濰坊市利用黃河水與長江水的成效分析

顏曉曉

（山東省膠東調(diào)水局濰坊分局，山東 濰坊 261000）

濰坊市利用黃河水與長江水的成效分析

顏曉曉

（山東省膠東調(diào)水局濰坊分局，山東 濰坊 261000）

分析了濰坊市水資源的基本情況和存在的問題，梳理了在利用黃河水和長江水等客水資源中取得的成效，提出了下一步深化利用客水資源的幾點(diǎn)建議。

濰坊市；水資源利用；統(tǒng)籌配置

濰坊市地處膠東半島西部，全市流域面積在50km2以上的河流有103條，其中骨干河道有濰河、彌河、白浪河、南北膠萊河和小清河5條，這些河流均為季節(jié)性河流，源短流急，雨季（6～9月份）流量大，枯季流量很小甚至斷流。濰坊目前建有大中型水庫27座、小型水庫663座、塘壩4707座、攔河閘壩258座，總庫容達(dá)到40.29億m3，興利庫容18.33億m3。

1 水資源主要特點(diǎn)

1.1 資源性缺水

濰坊市多年平均降水量為664.8mm，當(dāng)?shù)厮Y源總量為27.28億m3，其中地表水資源量17.03億m3，地下水資源量15.12億m3，重復(fù)量4.87億m3。按最新統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算，人均占有水資源量298m3，約為世界平均水平的1/25，全國平均水平的1/7，也低于全省334m3的平均水平，屬于人均占有量小于500m3的極度缺水地區(qū)，正常年份全市水資源缺口1.95億m3，在特殊干旱年份水資源缺口將非常大，資源性不足是水資源短缺的主要原因。

1.2 時空分布不均

受季風(fēng)性氣候和地形條件的影響，濰坊市降水量時空分布極為不均，時間上降雨主要集中在雨季（6～9月份），空間上從南部山丘區(qū)向中部平原區(qū)、北部濱海灘涂區(qū)依次遞減，給水資源開發(fā)利用增加了困難。2013年8月至2016年7月，濰坊市經(jīng)歷了1952年有水文記錄以來最嚴(yán)重的連年干旱，26座大中型水庫僅蓄水不足2億m3，有幾座大中型水庫甚至干涸。中部和北部的大部分地區(qū)這段時間主要依靠長江水、黃河水和部分地下水支撐，南部地區(qū)水資源相對較多，但供水形勢依然非常緊張。

1.3 客水利用不足

山東分配給濰坊市的調(diào)引黃河水指標(biāo)3.07億m3，調(diào)引長江水指標(biāo)1億m3，由于前期較長一段時間，濰坊降水相對較多，干旱狀況沒有達(dá)到非常嚴(yán)重的地步，在思想上沒有重視利用客水，加之干線輸配水能力不足、配套工程不健全和價格政策等原因，長江水和黃河水的實(shí)際利用量很小。

2 客水配置成效

近年來，考慮從長遠(yuǎn)角度解決水資源短缺問題，濰坊市依托國家南水北調(diào)和省膠東調(diào)水兩大骨干調(diào)水工程，開展了南水北調(diào)續(xù)建配套工程和引黃引江調(diào)水工程建設(shè)，將長江水、黃河水調(diào)入濰坊作為常規(guī)水源，與本地水一體配置，彌補(bǔ)了水源不足問題，構(gòu)建了強(qiáng)有力的水資源安全保障體系。同時，不斷加大改革創(chuàng)新力度，逐步完善了多樣化水費(fèi)征收制度體系。

2.1 長江水配置工程

1）雙王城水庫工程。位于壽光市雙王城生態(tài)園區(qū)內(nèi)，是南水北調(diào)東線膠東輸水干線工程的重要調(diào)蓄水庫。水庫大壩軸線總長9.64km，壩高12.5m，最大庫容6150萬m3，總投資8.05億元。主要作用為抽引長江水，經(jīng)水庫調(diào)蓄后，在引黃濟(jì)青非引水期，通過引黃濟(jì)青輸水河，向青島、濰坊、煙臺、威海等膠東地區(qū)供水，設(shè)計(jì)向膠東地區(qū)年供水4357萬m3，向壽光市年供水3000萬m3。該工程于2009年12月批復(fù)工程設(shè)計(jì)，2010年5月開工建設(shè)，2013年全面竣工并正式通水運(yùn)行。

2）南水北調(diào)濰坊配套工程。該工程分為壽光、濱海（一期、二期）和昌邑三個供水單元實(shí)施，目前已基本完成，共計(jì)完成投資15億元。其中壽光供水單元，主要依托雙王城水庫和膠東調(diào)水干渠，建設(shè)抽水泵站2座，鋪設(shè)南、北供水管線84km。工程于2014年10月開工建設(shè)，2015年底全面完成，完成投資4.49億元。南供水干線已向壽光市供水1590萬m3，及時緩解了壽光用水緊張局面。濱海供水單元，分為一期和二期建設(shè)，一期主要建設(shè)白浪河調(diào)蓄工程和西分干輸水渠治理工程，總投資4.9億元，于2013年底完成；二期主要新建第二平原水庫及相關(guān)配套設(shè)施，于2015年4月開工建設(shè)，2015年底建成主體工程，完成投資4.98億元，現(xiàn)已具備蓄水條件，但受膠東調(diào)水渠道輸水能力限制，暫未蓄水。昌邑供水單元，主要新建泵站1座、鋪設(shè)玻璃鋼管道17.65km和襯砌渠道3.47km，新建泵站和管道鋪設(shè)已于2014年建成，渠道襯砌2015年建成，共完成投資6227.5萬元，具備了向昌邑北部供水的條件。

2.2 黃河水配置工程

為進(jìn)一步加大長江水、黃河水的利用量，濰坊市自籌資金4.9億元，建成了引黃入白、引黃入峽、引黃入昌及引黃入高等4個引黃引江骨干調(diào)水工程，調(diào)引客水的能力大幅提高，設(shè)計(jì)調(diào)水能力達(dá)到300萬m3/d。目前，濰坊除地勢較高、水源相對豐沛的南部諸城、安丘、青州、臨朐4縣（市）外，中部和北部8個縣（市、區(qū)）均可利用長江水、黃河水。自2015年1月至2016年6月，已累計(jì)調(diào)引長江水、黃河水2.6億m3，極大緩解了濰坊地區(qū)供水緊張局面。

2.3 水費(fèi)征收機(jī)制

為統(tǒng)籌用好長江水、黃河水，在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，按照兼顧流域、區(qū)域和上下游利益的原則，確立了基本水費(fèi)全市統(tǒng)籌、計(jì)量水費(fèi)受益區(qū)承擔(dān)、探索實(shí)施區(qū)域綜合水價的水費(fèi)征繳模式。

1）基本水費(fèi)全市統(tǒng)籌。濰坊各縣（市、區(qū)）基本分布于濰河、彌河兩大流域，按照流域內(nèi)水資源共享原則，從全局和公平角度考慮，實(shí)行基礎(chǔ)水費(fèi)全市統(tǒng)籌，以各縣（市、區(qū)）上年度GDP為依據(jù)，按比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

2）計(jì)量水費(fèi)受益區(qū)承擔(dān)。按照誰受益、誰承擔(dān)原則，計(jì)量水費(fèi)由受益的縣（市、區(qū)）承擔(dān)。為便于進(jìn)行水量計(jì)量和水費(fèi)核算，對調(diào)引的客水統(tǒng)一按上級下達(dá)的調(diào)引計(jì)劃水量比例進(jìn)行分配。

3）區(qū)域綜合水價改革試點(diǎn)。為進(jìn)一步探索水費(fèi)征收模式，在壽光市開展了區(qū)域綜合水價改革試點(diǎn)工作，制定3個有關(guān)區(qū)域綜合水價核算及運(yùn)行管理的辦法，組建了壽光市金潤水資源綜合利用有限公司作為落實(shí)綜合水價改革平臺，統(tǒng)一執(zhí)行原水綜合水價，統(tǒng)一結(jié)算各類地表水原水水費(fèi)。

3 建議

盡管濰坊市的引黃引江工程體系趨于完善，管理制度也不斷健全，取得了較大的成效，但在黃河水和長江水的利用方面仍存在一定的問題。

1）調(diào)水工程體系仍需進(jìn)一步完善。當(dāng)前，山東省為加大對膠東地區(qū)供水的力度，正在實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施引黃濟(jì)青渠道改擴(kuò)建和黃水東調(diào)等大型調(diào)水工程，為充分利用好這些省骨干工程，濰坊市應(yīng)進(jìn)一步規(guī)劃論證，及時做好相關(guān)配套工程的建設(shè)。

2）客水利用范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大。在旱情比較嚴(yán)重時，調(diào)引的黃河水和長江水大部分用于居民飲用和工業(yè)生產(chǎn)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和生態(tài)用水非常少，需要研究用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)利用客水機(jī)制。

3）進(jìn)一步完善水價形成機(jī)制。在探索實(shí)行區(qū)域綜合水價制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化不同區(qū)域之間的類型，完善不同方式的水價制度體系，在水資源配置上推動建立先使用客水，再使用當(dāng)?shù)厮姆峙涓窬?，在取用水戶之間建立公平的取水秩序，推動水權(quán)水市場的建立，促進(jìn)水資源的統(tǒng)籌管理。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2017）-01-0055-02

2016-07-14

顏曉曉（1986—），女，助理工程師