跨流域調(diào)水工程運(yùn)行管理模式探討

張貴民，段志強(qiáng)，牛曉東

（1.山東省水利勘測設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，山東 濟(jì)南 250014）

跨流域調(diào)水工程運(yùn)行管理模式探討

張貴民1，段志強(qiáng)2，牛曉東2

（1.山東省水利勘測設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，山東 濟(jì)南 250014）

簡要介紹了山東省引黃濟(jì)青、南水北調(diào)、膠東調(diào)水等三大跨流域調(diào)水工程概況，分析了山東省跨流域調(diào)水工程特點(diǎn)及運(yùn)行環(huán)境，初步探討了山東省跨流域調(diào)水工程近期運(yùn)行管理模式，為工程運(yùn)行管理提供參考，從而發(fā)揮工程效益，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

跨流域調(diào)水工程；特點(diǎn)；運(yùn)行管理模式

人多地少水缺是山東省長期面對(duì)的基本省情，水資源短缺是制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源緊缺的矛盾，自上世紀(jì)80年代起，相繼興建了引黃濟(jì)青、南水北調(diào)、膠東調(diào)水等跨流域調(diào)水工程。2013年11月，南水北調(diào)東線一期工程正式建成通水，標(biāo)志著山東省“T”字型骨干水網(wǎng)基本形成。

1 山東省跨流域調(diào)水工程概況

1.1 引黃濟(jì)青工程

引黃濟(jì)青工程是保證青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大型調(diào)水工程，自黃河打漁張閘引水，輸水線路途經(jīng)博興、廣饒、壽光、寒亭、昌邑、高密、平度、膠州、即墨等9個(gè)縣（市、區(qū)），線路全長252.5km；沿途設(shè)宋莊、王耨、亭口三級(jí)泵站，由棘洪灘泵站提水入棘洪灘水庫調(diào)蓄，泵站設(shè)計(jì)總揚(yáng)程35.8m。打漁張引黃閘設(shè)計(jì)流量120.0m3/s，引黃濟(jì)青渠首閘設(shè)計(jì)流量38.5m3/s，棘洪灘水庫總庫容1.58億m3，調(diào)節(jié)庫容1.104億m3，設(shè)計(jì)最高蓄水位14.2m，入庫泵站設(shè)計(jì)流量23.0m3/s，向青島市供水規(guī)模33.23萬m3/d，凈供水規(guī)模30.0萬m3/d。

1.2 南水北調(diào)工程

南水北調(diào)山東段工程自蘇魯省界進(jìn)入韓莊運(yùn)河，經(jīng)臺(tái)兒莊、萬年閘、韓莊三級(jí)泵站提水進(jìn)入南四湖的下級(jí)湖，由二級(jí)壩泵站提水進(jìn)入南四湖上級(jí)湖，經(jīng)梁濟(jì)運(yùn)河、柳長河并通過長溝、鄧樓、八里灣三級(jí)泵站提水入東平湖，經(jīng)東平湖輸水后，分兩路分別向黃河以北和膠東地區(qū)供水。向黃河北供水線路經(jīng)穿黃隧洞過黃河，自流進(jìn)入小運(yùn)河至臨清，向北經(jīng)七一、六五河進(jìn)入新建的大屯水庫調(diào)蓄，并具備向河北、天津應(yīng)急供水的條件；向山東半島地區(qū)供水線路，由東平湖渠首閘引水，經(jīng)膠東輸水干線輸水，向濟(jì)南市及其以東地區(qū)供水，新建東湖和雙王城兩座調(diào)蓄水庫。供水范圍包括魯南、魯北地區(qū)和山東半島，涉及濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、淄博、東營、濱州、聊城、德州、棗莊、濟(jì)寧和菏澤等13個(gè)地市、61個(gè)縣（市、區(qū)）。供水目標(biāo)為補(bǔ)充山東半島和輸水沿線城市的生活、環(huán)境和工業(yè)用水，并適當(dāng)兼顧農(nóng)業(yè)和其他用水。

1.3 膠東調(diào)水工程

膠東調(diào)水工程自黃河打漁張引黃河水，利用現(xiàn)有的引黃濟(jì)青工程輸水至昌邑市宋莊鎮(zhèn)，在引黃濟(jì)青輸水河設(shè)計(jì)樁號(hào)160+500處設(shè)宋莊分水閘分水，沿萊州灣新辟輸水明渠至龍口市黃水河泵站，再經(jīng)壓力管道、隧洞及暗渠輸水至煙臺(tái)市門樓水庫，在門樓水庫北岸新建高疃泵站向牟平和威海送水，利用隧洞及壓力管道輸水至米山水庫。輸水線路經(jīng)過博興、廣饒、壽光、寒亭、昌邑、平度、萊州、招遠(yuǎn)、龍口、蓬萊、棲霞、福山、萊山、牟平及文登等15個(gè)縣（市、區(qū)），輸水線路長469.2km。沿線11級(jí)泵站提水，其中利用引黃濟(jì)青工程2級(jí)泵站，新建9級(jí)提水泵站，設(shè)計(jì)揚(yáng)程335.9m；設(shè)計(jì)流量22.0m3/s～4.8m3/s，校核流量29.0m3/s～6.2m3/s。

2 山東省跨流域調(diào)水工程的特點(diǎn)

2.1 保障性調(diào)水工程，與當(dāng)?shù)亟邓芮邢嚓P(guān)

根據(jù)山東省降水和水資源可利用量分析，水資源短缺是基本省情。但對(duì)于某一地區(qū)而言，豐、平、枯水年交替發(fā)生，因此，受水區(qū)并非年年缺水，在豐水年或平水年份水資源可基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，但在枯水年、特枯水年或者連續(xù)枯水年，就會(huì)出現(xiàn)水資源嚴(yán)重短缺問題，甚至發(fā)生供水危機(jī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重威脅，需要通過跨流域調(diào)水工程調(diào)水，才能有效緩解水資源短缺和供水危機(jī)。

2.2 工程屬開放結(jié)構(gòu)，外部影響大

南水北調(diào)東線山東段工程利用了韓莊運(yùn)河、梁濟(jì)運(yùn)河、柳長河、小運(yùn)河、七一、六五河等河道及南四湖、東平湖等湖泊，引黃濟(jì)青工程也利用了部分小清河分洪道子槽及吳溝河輸水，調(diào)水工程屬于開放結(jié)構(gòu)，在實(shí)際運(yùn)行中存在功能交叉、相互制約、相互影響的問題，例如，調(diào)水與防洪除澇、水產(chǎn)養(yǎng)殖及航運(yùn)間存在相互影響等，運(yùn)行管理受外部影響，不僅增加了運(yùn)行管理的復(fù)雜性，同時(shí)也對(duì)水質(zhì)存在潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 多目標(biāo)供水運(yùn)行管理和水價(jià)體系復(fù)雜

大多數(shù)跨流域調(diào)水工程都是水資源綜合利用工程，具有多目標(biāo)性，山東省跨流域調(diào)水工程也不例外，其主要供水目標(biāo)是城市工業(yè)和生活用水，同時(shí)還兼顧農(nóng)業(yè)、生態(tài)和航運(yùn)用水?？缌饔蛘{(diào)水工程供水目標(biāo)多，用戶結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這將導(dǎo)致管理運(yùn)行和水價(jià)體系過于復(fù)雜，也增加了工程運(yùn)行管理的難度。

2.4 工程類型多，運(yùn)行調(diào)度難度大

從調(diào)水工程組成看，山東省跨流域調(diào)水工程涉及南水北調(diào)、引黃濟(jì)青及膠東調(diào)水三大工程，工程內(nèi)容涵養(yǎng)輸水、調(diào)蓄和水質(zhì)保障等；南水北調(diào)工程還有主體工程和地方配套工程；從功能上，山東省跨流域調(diào)水工程除承擔(dān)調(diào)水功能外，還兼具防洪除澇功、雨洪資源利用、航運(yùn)、生態(tài)調(diào)水等多種功能。所以，工程體系和功能較為復(fù)雜，這也增加工程運(yùn)行管理的難度。

2.5 涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大

一是從國家層面，南水北調(diào)工程為國家重點(diǎn)工程，建設(shè)期國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)指揮部委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理，運(yùn)行初期成立了南水北調(diào)東線總公司負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理；南水北調(diào)水量調(diào)度管理屬于國家水行政主管部門批復(fù)實(shí)施，根據(jù)《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》，國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的水量調(diào)度、運(yùn)行管理工作；因此工程的運(yùn)行管理需要與國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)銜接。二是從流域?qū)用?，工程的運(yùn)行管理還涉及到黃河水利委員會(huì)、淮河水利委員會(huì)和海河水利委員會(huì)等水利部流域機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。三是從省際層面，南水北調(diào)工程需要從江蘇境內(nèi)調(diào)引長江水，需要與江蘇省溝通協(xié)調(diào)；在向河北、天津應(yīng)急調(diào)水時(shí)還將涉及河北及天津的溝通協(xié)調(diào)。四是從省內(nèi)層面，工程管理和水量分配涉及水行政主管部門；調(diào)水工程利用現(xiàn)有河道、湖泊等，存在功能和管理交叉問題，需要與現(xiàn)有工程的管理主體協(xié)調(diào)。五是從運(yùn)行管理主體方面，引黃濟(jì)青和膠東調(diào)水工程的運(yùn)行管理主體是山東省膠東調(diào)水局，南水北調(diào)工程的建設(shè)管理主體是山東省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，運(yùn)行主體為南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司。由以上分析可以看出，山東省跨流域調(diào)水工程涉及多部門、多主體，管理關(guān)系復(fù)雜，這無疑增加了運(yùn)行管理中的協(xié)調(diào)工作和難度，也對(duì)工程的運(yùn)行管理模式提出了更高要求。

3 運(yùn)行管理模式探討

基于山東省跨流域調(diào)水工程的特點(diǎn)和實(shí)際情況，運(yùn)行管理中需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種外部和內(nèi)部關(guān)系。因此，從長遠(yuǎn)看，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)行”是山東省跨流域調(diào)水工程的客觀要求和良性運(yùn)行的根本保證。但考慮到現(xiàn)狀管理體制，近期應(yīng)在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門有機(jī)配合，充分發(fā)揮省水行政主管部門水資源統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，在水資源統(tǒng)籌配置的基礎(chǔ)上，實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)度、分段管理、統(tǒng)一運(yùn)行”的運(yùn)行管理模式是發(fā)揮工程效益和良性運(yùn)行的有效保障。

3.1 堅(jiān)持省政府領(lǐng)導(dǎo)，多部門配合與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

堅(jiān)持省政府領(lǐng)導(dǎo)，可以從全省大局出發(fā)，正確處理工程管理運(yùn)行中的重大問題；可以協(xié)調(diào)國家、地方、流域、區(qū)域、部門等各種重大關(guān)系，為工程管理運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；可以從全省水資源保障大局出發(fā)，有效發(fā)揮工程對(duì)全省水資源配置的支撐保障作用。

3.2 堅(jiān)持水資源統(tǒng)籌配置

水資源統(tǒng)籌配置是水資源作為戰(zhàn)略性保障資源的必然要求，是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的客觀要求，同時(shí)也是山東省跨流域調(diào)水工程管理運(yùn)行的內(nèi)在要求。

3.3 實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行分段管理模式

近期應(yīng)在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，以現(xiàn)有管理運(yùn)行單位為基礎(chǔ)，以水資源統(tǒng)籌配置為手段，實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)度、分段管理、統(tǒng)一運(yùn)行”的管理運(yùn)行模式。

3.4 發(fā)揮沿線建管職能，保障調(diào)水工程效益

充分發(fā)揮各級(jí)建管機(jī)構(gòu)職能，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)配套工程的運(yùn)行管理，按照水量調(diào)度計(jì)劃接納水量，按照水費(fèi)征收方案協(xié)調(diào)地方財(cái)政征收水費(fèi)等；通過沿線建管機(jī)構(gòu)，可以形成全省上下協(xié)調(diào)的水資源管理配置體系和工程管理格局，有利于保障跨流域調(diào)水工程持續(xù)發(fā)揮效益。

4 結(jié)語

山東省跨流域調(diào)水工程是緩解水資源短缺，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性工程，是構(gòu)建山東水網(wǎng)的骨干工程，是保障山東省供水安全、生態(tài)安全的重要支撐，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大作用。工程建成后，如何管理好、運(yùn)行好、保護(hù)好工程，確保運(yùn)行安全有效、持續(xù)發(fā)揮效益是必須認(rèn)真研究的重大問題，科學(xué)合理的管理運(yùn)行模式將保障工程效益發(fā)揮。

（責(zé)任編輯遲明春）

F426.91

B

1009-6159（2017）-01-0029-02

2016-02-24

張貴民（1972—），男，高級(jí)工程師