臨清市農(nóng)田灌溉管理存在問題及對策

王棟

（臨清市排灌工程管理處，山東 臨清 252600）

臨清市農(nóng)田灌溉管理存在問題及對策

王棟

（臨清市排灌工程管理處，山東 臨清 252600）

通過對臨清市水利自然條件和基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀的描述，指出了臨清市農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題，提出要形成以優(yōu)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)和督導(dǎo)為主、利益調(diào)節(jié)為輔的灌溉管理機(jī)制，建立健全灌溉定額管理制度，增強(qiáng)基層水利工作者業(yè)務(wù)水平，提高全民保護(hù)灌溉渠系意識。

臨清市；農(nóng)田水利；灌溉管理

臨清市總土地面積960km2，人口70萬，現(xiàn)轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4個街道辦事處，600個行政村，農(nóng)田灌溉面積5.51萬hm2，年均灌溉用水1.20億m3。位山引黃三干渠是該市主要灌溉渠道。由于臨清市位于位山灌區(qū)最下游，在以往春灌和秋灌期間，一直延續(xù)著早引早蓄的管理辦法。近年來，受干旱氣候影響，臨清市農(nóng)田灌溉用水極其緊張，因而優(yōu)化農(nóng)田灌溉管理方案勢在必行。

1 農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題

1.1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

1）節(jié)水灌溉工程投資較少、渠道襯砌率低。臨清市屬魯西北黃泛平原，黃河故道自西南向東北縱貫全市，該市大部分土質(zhì)為砂土、沙壤土和中壤土，又因各級渠道多數(shù)以土渠輸水，滲漏較為嚴(yán)重。根據(jù)2012年水利普查統(tǒng)計(jì)，臨清市干、支、斗三級渠系總長523.64km，渠道襯砌長度19.54km，襯砌僅占全長的3.7%，經(jīng)估算渠系水利用系數(shù)約為0.52，每年各級渠道輸水損失水量為400萬m3。

2）水利工程建筑物老化嚴(yán)重。據(jù)2012年水利工程建筑物調(diào)查顯示，臨清市干、支渠上共有水閘48座、橋梁232座、揚(yáng)水站94座，其中完好的水閘22座、橋梁73座、揚(yáng)水站44座，完好率僅為37%。經(jīng)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)水利工程建筑物均建于1975—1982年間，各級建筑物老化嚴(yán)重，效益降低，無法充分發(fā)揮其功能。

1.2 灌溉定額管理方法陳舊

由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，農(nóng)田水利灌溉定額管理的起步較晚，再加上農(nóng)田灌溉系統(tǒng)過于龐大等原因，水資源實(shí)時計(jì)量、監(jiān)測和監(jiān)控體系缺乏，分配水量仍然根據(jù)用水總量和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處灌溉畝數(shù)，一分了之，沒有形成水量分配有效管理機(jī)制，導(dǎo)致總量控制和定額管理難以落實(shí)。

1.3 灌溉水源污染嚴(yán)重

臨清市灌溉水源污染近年來表現(xiàn)較為突出，雖然也加大力度對一些大中型企業(yè)進(jìn)行排污治理，效果有所好轉(zhuǎn)，但仍有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的小型工廠、作坊屢禁不止，它們不僅任意侵占渠道堤防土地，還把生產(chǎn)、生活污水不經(jīng)任何處理排放到灌溉渠系之中，導(dǎo)致灌溉用水污染嚴(yán)重，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，同時也給周圍的生態(tài)環(huán)境帶來較大的危害。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水行政機(jī)構(gòu),不僅承擔(dān)著農(nóng)田水利工程管理、防汛抗旱、水務(wù)技術(shù)推廣指導(dǎo)服務(wù)和組織農(nóng)田水利施工建設(shè)任務(wù),而且肩負(fù)著宣傳貫徹水法、協(xié)調(diào)處理農(nóng)村群眾水事糾紛、治理水土流失、加強(qiáng)水資源管理等行政職能。目前臨清市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理人員歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，市水務(wù)局只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，長期以來導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作為主，水利工作為輔。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有定期組織水利人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員業(yè)務(wù)水平欠缺，服務(wù)管理和技術(shù)推廣工作停留在固有的模式上難以突破。

1.5 鎮(zhèn)、村級溝渠缺乏管理，水利普法宣傳不夠

1）鎮(zhèn)、村級溝渠管理力度不夠，渠系破壞嚴(yán)重。臨清市部分基層村委很少組織農(nóng)民對當(dāng)?shù)氐墓嗯艤锨M(jìn)行除草、清淤、維修，使溝渠雜草叢生，灌溉排水受阻,污染物、淤積物越來越多，導(dǎo)致有些溝渠成為臭水溝；村莊中隨處可見的小水塘也因房基地、小作坊、硬化路等侵占，嚴(yán)重破壞渠系的灌溉和防洪排澇能力。

2）水利普法宣傳沒有形成常態(tài)化，農(nóng)民對水利設(shè)施的保護(hù)意識淡薄。隨著臨清市城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，有些村民為了多爭一塊土體，盲目侵占渠道堤防，將原有排澇溝渠占為私人耕地，或是在田地取土另作他用，形成澇洼地塊。在汛期，田間積水無法排放，致使上萬畝農(nóng)田糧食減產(chǎn)和絕產(chǎn)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極其嚴(yán)重的影響。

2 改進(jìn)農(nóng)業(yè)水利灌溉管理的建議

2.1 加大水利建設(shè)資金投入

根據(jù)農(nóng)田灌溉渠系的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，抓住“十三五”規(guī)劃契機(jī)，做出合理完善的項(xiàng)目規(guī)劃。通過中央及省、市政府對農(nóng)村水利建設(shè)的專項(xiàng)資金、當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助與農(nóng)民投工投勞相結(jié)合與社會及金融機(jī)構(gòu)等主體多渠道融資，對現(xiàn)有的干、支、斗農(nóng)渠道分級、分期進(jìn)行節(jié)水改造；對一些年久失修的水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)或改造升級。完善灌溉渠系配套，保證農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)能夠正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 逐步強(qiáng)化灌溉定額管理

要以“總量控制，定額管理，超引加價”的原則，深化水價改革。一是扎實(shí)推進(jìn)供水到田間地頭工作，通過核定用水戶供水面積，確定用水定額，層層分配水量，明確水權(quán)，實(shí)行按方收費(fèi)。二是按照促進(jìn)節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出相結(jié)合的原則，逐步完善計(jì)量設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)計(jì)量用水收費(fèi)，實(shí)行以供定需、定額灌溉、超用加價的積極激勵機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。當(dāng)前臨清市農(nóng)業(yè)灌溉水價一直沿用1996年的單方水價，此水價不足2002年水成本核算時單方水價0.0829元/m3的50%，遠(yuǎn)未達(dá)到供水成本。通過水價改革，充分發(fā)揮價格杠桿作用，讓農(nóng)民群眾互相監(jiān)督，自覺節(jié)水。

2.3 加強(qiáng)環(huán)境治理力度，防止灌溉用水污染

根據(jù)現(xiàn)行的政策法規(guī)，組織執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，對一些存在違規(guī)、違章排放污水的小型工廠、作坊，定期或不定期進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，督導(dǎo)其做好污水處理工作，處理好的污水，要經(jīng)專業(yè)部門鑒定合格后，方可排入渠道。保證人畜飲水安全及農(nóng)田灌溉無毒害。同時，借助新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級小型工廠和小作坊密集處修建污水處理設(shè)施，對排放的污水做統(tǒng)一處理達(dá)標(biāo)后，再排放到溝渠之中。

2.4 完善農(nóng)村水利站管理制度

一是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的主管權(quán)交給水利部門，明確人員編制，便于統(tǒng)一管理、調(diào)度。二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的公開招聘工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站配備的人員數(shù)量要根據(jù)其建設(shè)管理服務(wù)的區(qū)域范圍、人口數(shù)量、水資源管理、水行政執(zhí)法等因素確定，使之能正常開展水利工作。三是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員年齡結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)技術(shù)日趨老化，不適應(yīng)當(dāng)今水利事業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)增加年輕人員，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站對農(nóng)業(yè)灌溉的服務(wù)質(zhì)量。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)田灌溉管理和水法宣傳力度

1）加強(qiáng)農(nóng)田灌溉管理。派駐水利專業(yè)人員督導(dǎo)各村農(nóng)田渠系的保護(hù)工作。要求各村委盡快組織人力、物力和財(cái)力，對阻塞的溝渠進(jìn)行疏浚。同時，可根據(jù)各村現(xiàn)有狀況重新規(guī)劃或恢復(fù)原有的坑塘，以增強(qiáng)村莊灌溉蓄水和防洪排澇能力。同時要逐步建立健全保護(hù)農(nóng)田渠系和坑塘的規(guī)章制度，實(shí)行責(zé)任到村，責(zé)任到戶。

2）加強(qiáng)水法宣傳力度。成立水利普法小組，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)與管理政策法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對水資源的命脈意識、憂患意識和責(zé)任意識。通過督導(dǎo)和教育，使每個村民明白在田間取土的危害性，責(zé)令村民退還已被占用的溝渠，并確保溝渠暢通。保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和防洪排澇工作順利開展。

（責(zé)任編輯趙其芬）

F426.91

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1009-6159（2017）-01-0027-02

2016-04-22

王棟（1980—），男，工程師