對國家標準《防止船舶貨艙及封閉艙缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》的修訂建議

戚發(fā)勇 宮玉廣 陳 馨

對國家標準《防止船舶貨艙及封閉艙缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》的修訂建議

戚發(fā)勇 宮玉廣 陳 馨

介紹國家標準《防止船舶貨艙及封閉艙缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》（GB 16993-1997）概況，結(jié)合國內(nèi)相關(guān)標準及國際公約相關(guān)要求的變化，從《安全規(guī)程》的參考引用標準均已過時和其安全要求與國際海事組織要求不相符合兩個方面論述現(xiàn)行標準修訂必要性。結(jié)合公約要求和實際工作需要，從標準的名稱修改、術(shù)語和定義修改、適用范圍修改、附錄C“現(xiàn)場人工心肺復蘇術(shù)的步驟”內(nèi)容修改及進入封閉處所有關(guān)技術(shù)指導的增補等5個方面提出對現(xiàn)行標準的修訂建議。

封閉艙；安全規(guī)程；國家標準；修訂

一、引言

船舶封閉處所因通風不良、有害氣體集聚或氧氣含量低于正常水平而存有安全風險，船員進入封閉處所而導致窒息、中毒、死亡等傷亡事件時有發(fā)生，一直備受航運業(yè)的關(guān)注。中華人民共和國國家標準《防止船舶貨艙及封閉艙缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》（GB 16993—1997，以下簡稱《安全規(guī)程》）作為我國船上安全指導，對航運業(yè)發(fā)展和保障船員勞動安全發(fā)揮了重要作用。但隨著航海技術(shù)的發(fā)展、國內(nèi)相關(guān)標準的變化及國際公約相關(guān)要求的改變，原《安全規(guī)程》已經(jīng)不適用于船舶安全作業(yè)，不能滿足國際海事組織的要求，建議進行修訂。

二、現(xiàn)行標準《安全規(guī)程》概況

自上世紀80年代以來，我國港口屢次發(fā)生非危險貨物貨艙的缺氧窒息和/或中毒事故，死傷多人，造成了巨大的經(jīng)濟損失和惡劣的社會影響。為防止此類事故的再次發(fā)生，1995年由當時的交通部立項，交通部標準計量研究所和煙臺港務局等單位共同承擔了國家標準《防止船舶貨艙及封閉艙缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》的編寫任務。1997年該標準作為強制性國家標準發(fā)布， 標準代號為GB 16993—1997。

《安全規(guī)程》的技術(shù)內(nèi)容包括管理要求和技術(shù)要求，它適用于從事運輸、裝卸和貯存易造成缺氧窒息事故貨物的船舶及封閉艙，主要內(nèi)容包括10個方面。

（1）范圍：適用于從事運輸、裝卸和貯存易造成缺氧窒息事故貨物的船舶及封閉艙。

（2）引用標準：GB 12301—91船艙內(nèi)非危險貨物產(chǎn)生有害氣體的檢測方法。

（3）定義：定義了“缺氧”和“缺氧癥”。

（4）空氣質(zhì)量要求：艙內(nèi)空氣中的氧氣濃度始終不得低于18%；二氧化碳濃度始終不得高于1%。

（5）通風換氣：對不同情況通風換氣方式及操作做出了相應的規(guī)定。

（6）空氣檢測：船艙內(nèi)空氣是否安全，通風換氣效果到底如何必須通過檢測才能判定，該部分對檢測方法和檢測記錄做出了相應的規(guī)定。標準中規(guī)定了兩種檢測方法：自動監(jiān)測儀的現(xiàn)場檢測方法和氣相色譜分析的實驗室檢測方法。

（7）一般安全防護措施：標準對檢測儀器，自給式空氣呼吸器和安全帶、索等安全防護用品的管理、檢查和維護等做出規(guī)定。

（8）作業(yè)現(xiàn)場安全防護措施：對作業(yè)過程監(jiān)護人員及聯(lián)絡，空氣中氧氣、二氧化碳的濃度動態(tài)變化情況監(jiān)測，作業(yè)過程現(xiàn)場管理等做出規(guī)定。

（9）事故應急措施：對可能發(fā)生的異常情況應采取的應急措施做出規(guī)定。

（10）安全教育與培訓：對各港、航單位應對作業(yè)人員和作業(yè)負責人進行必要的安全教育和預防缺氧窒息事故的技術(shù)培訓做出了規(guī)定。

三、修訂現(xiàn)行標準的必要性

一般情況下國外標準2～3年進行一次修訂，國內(nèi)標準5年進行一次修訂。本標準已經(jīng)施行18年，18年間國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)及規(guī)范都有變化，標準應適時修訂。

1. 《安全規(guī)程》的參考引用標準均已過時

《安全規(guī)程》原有標準參考了日本勞動省《酸素欠乏等防止規(guī)則》和我國相關(guān)標準《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》（GB8958—88）的安全指導原則。國家標準GB8958—1988已進行了修訂，目前使用版本為GB8958—2006，該標準更具操作性，更符合實際情況。GB8958—2006與GB8958—1988相比有很多變化：按照GB/T1.1的要求重新起草了標準文本，增加了規(guī)范性引用文件。對缺氧的定義進行了修改，將缺氧危險作業(yè)氧氣濃度標準由18%提高到19.5%。對缺氧危險作業(yè)場所分類的內(nèi)容進行了調(diào)整和更新。對一般和特殊缺氧危險作業(yè)要求與安全防護措施的內(nèi)容進行了調(diào)整和更新，將屬于事故應急救援的內(nèi)容納入新增加的事故應急救援部分。對安全教育與管理部分修改為安全教育與培訓部分，增加了事故應急救援部分，刪除了管理部分。同時，對安全教育與培訓部分的內(nèi)容進行了調(diào)整和更新。

原標準引用了《船艙內(nèi)非危險貨物產(chǎn)生有害氣體的檢測方法》（GB 12301—91）（注：筆者經(jīng)“中國國家標準化管理委員會”官方網(wǎng)站“國家標準目錄查詢”，該標準的國家標準號應該是GB/T 12301—1990）。在廣泛深入調(diào)查GB/T 12301—1990在我國港口使用情況的基礎上，結(jié)合國情及先進實用的新技術(shù)的使用，原交通部于1999年11月8日發(fā)布了新的標準GB/T 12301—1999。該標準新增雙柱、單熱導檢測器氣相色譜法，便攜式監(jiān)測儀法，采樣方法等，GB/T 12301—1990的技術(shù)內(nèi)容為該標準的第3章。

2. 《安全規(guī)程》的安全要求與國際海事組織要求不相符合

國際海事組織（IMO）在第27次會議上通過了“經(jīng)修訂的《進入船上封閉處所的建議案》”（IMO決議A.1050（27），以下簡稱《建議案》），該決議于2011年11月30日通過，要求在所有適用船舶上予以實施。建議案的目的旨在鼓勵實施安全程序，以防止船上人員由于進入缺氧、富氧、含有易燃和/或有毒氣體的封閉處所而造成人員傷亡?！督ㄗh案》的實用性建議適用于所有類型的船舶，并為船舶經(jīng)營人和海員提供了指導。IMO將其引入了《SOLAS公約》，經(jīng)MSC.350（92）決議修正的《SOLAS公約》，要求具有封閉處所進入或救助職責的船員應參加船上每兩個月至少舉行一次的封閉處所進入和救助演習，于2015年1月1日生效；SOLAS XI-1/7要求船舶配備一臺或多臺妥當?shù)谋銛y式氣體檢測儀，能夠在進入封閉處所前至少測量氧氣濃度、可燃氣或蒸氣濃度、硫化氫氣體濃度和一氧化碳濃度。

《安全規(guī)程》中空氣質(zhì)量標準與《建議案》不符合，且原標準僅考慮船上封閉處所缺氧情況，沒有考慮船上封閉處所富氧、含有易燃和/或有毒氣體等情況?！栋踩?guī)程》中規(guī)定：“艙內(nèi)空氣中的氧氣濃度始終不得低于18%；二氧化碳濃度始終不得高于1%?！薄督ㄗh案》中規(guī)定：“使用氧氣含量計測量氧氣體積百分比達到21%（注意：國家要求將決定安全的空氣讀數(shù)范圍）?！蓖瑫r《建議案》中也規(guī)定“如果初步評估確定處所內(nèi)可能存在可燃氣體或蒸氣，經(jīng)適當精度的可燃氣體測試儀測量，不超過可燃下限（LFL）的1%；暴露在有毒蒸氣或有毒氣體中，讀數(shù)不超過職業(yè)暴露極限（OEL）的50%”。為滿足國際海事組織的要求，與船舶實際工作要求接軌，應該修訂《安全規(guī)程》。

四、對現(xiàn)行標準的修訂建議

現(xiàn)有的《安全規(guī)程》不適用于船舶安全作業(yè)，不能滿足國際海事組織的要求，主要體現(xiàn)在下面幾方面。

1. 標準的名稱修改

Enclosed spaces on board一詞的本意是指船上具有通風不良、危害氣體聚集、氧氣含量低于正常水平，人員進入時若不采取適當?shù)谋Ｗo措施則可能面臨窒息、中毒等風險的處所。該詞匯的中文翻譯名稱多樣，如封閉處所、封閉艙室、密閉空間、圍蔽空間、圍蔽處所等，目前較多文件使用“封閉處所”，《安全規(guī)程》中使用“封閉艙”。中國船級社發(fā)布的《建議案》中文稿翻譯為“封閉處所”。此外，《建議案》中明確“封閉處所是指有下列特點之一的處所：（1）用于出入的開口受限；（2）自然通風不佳；（3）非為工人持續(xù)停留而設計的處所。還包括但不限于：貨艙、雙層底、燃油艙、壓載艙、貨泵室、貨物壓縮機室、隔離空艙、錨鏈艙、空艙、箱形龍骨、保護層間處所、鍋爐、發(fā)動機曲拐箱、發(fā)動機掃氣箱、污水柜和相鄰處所”。原標準的名稱《防止船舶貨艙及封閉艙缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》中“貨艙及封閉艙”都可以包含在“封閉處所”中，此外，考慮進入船上封閉處所工作的風險及增加救助指導的必要性和重要性，建議本標準的名稱改為《進入船舶封閉處所及救助安全規(guī)程》。

2.《安全規(guī)程》的術(shù)語和定義修改

現(xiàn)行標準定義只有“缺氧”和“缺氧癥”，建議參考《修正案》增加“封閉處所”“適用人員”“責任人員”“監(jiān)管人員”等定義。

封閉處所：見上一段“標準的名稱修改”。

適任人員：是指具備足夠理論知識和實踐經(jīng)驗、能夠?qū)μ幩鶅?nèi)當前或隨后產(chǎn)生危險空氣的可能性做出合理評估的人員。

責任人員：是指被授權(quán)允許進入封閉處所并對船上制訂和需要遵守的、以確?？梢园踩M入此處所的程序有充分了解的人員。

監(jiān)管人員：是指在安全管理系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)過適當培訓，在進入封閉處所時進行守護，同時與進入處所的人員保持聯(lián)系并在發(fā)生事故時啟動緊急程序的節(jié)人員。

建議修改“缺氧”的定義，按新的要求修改氧氣濃度標準。

3. 標準的適用范圍修改

原標準適用于“從事運輸、裝卸和貯存易造成缺氧窒息事故貨物的船舶及封閉艙”，但“任何封閉處所內(nèi)的氣體都可能是缺氧的或富氧的和/或含有易燃和/或有毒氣體或蒸氣。這種不安全空氣也可能會出現(xiàn)在先前認為是安全的處所之中。毗鄰已知的危險處所，也有可能出現(xiàn)不安全空氣”。這些處所，不只是貨艙，也包括液貨艙、泵艙、燃油艙、隔離空艙、箱形龍骨、壓載艙以及其他類似封閉處所。而這些處所氣體環(huán)境可能不僅僅是缺氧，還會發(fā)生富氧、有毒或者易燃等情況，同樣會造成進入該處所人員的傷亡，因此建議將標準適用范圍修改為“所有船舶任何可能存在缺氧的或富氧的和/或含有易燃和/或有毒氣體或蒸氣的場所”。

4. 《安全規(guī)程》附錄C內(nèi)容修改

中華人民共和國衛(wèi)生部于2012年9月3日發(fā)布了行業(yè)標準《臨床常用急救操作技術(shù)》（WS387—2012），該標準第一部分“心肺復蘇”規(guī)定了心肺復蘇時的人工呼吸、胸外按壓的實施方法及體外除顫的操作方法，適用于全國各級各類醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務人員對心搏驟?；颊叩男姆螐吞K處理。《安全規(guī)程》附錄C“現(xiàn)場人工心肺復蘇術(shù)的步驟”心肺復蘇技術(shù)與這部分的要求不符。比如，WS387—2012要求按壓速率至少為100次/分鐘（附錄C中為80～100次/分鐘），成人按壓幅度至少為5厘米（附錄C中為3.5～5.0厘米），按壓-通氣比率建議值為30：2（附錄C中為15：2）。

由全球?qū)＜覍W者聯(lián)手打造、美國心臟協(xié)會發(fā)布的國際性指南《國際心肺復蘇及心血管急救指南》在《安全規(guī)程》生效后已經(jīng)歷了2000、2005、2010、2015年4次修改，心肺復蘇關(guān)鍵技術(shù)指標發(fā)生了變化。比如，目前要求按壓速率至少為每分鐘100～120次/分鐘，成人按壓幅度至少為5厘米，如有反饋裝置，按壓深度不應超過6厘米。對于成人、兒童和嬰兒（不包括新生兒），按壓-通氣比率建議值為30：2。另外，2010版《指南》已建議將成人、兒童和嬰兒（不包括新生兒）的基礎生命支持程序從A-B-C（開放氣道、人工呼吸、胸外按壓）更改為C-A-B（胸外按壓、開放氣道、人工呼吸）。

5. 《安全規(guī)程》中缺少進入封閉處所有關(guān)技術(shù)指導，建議更新增補

原《安全規(guī)程》中缺少進入封閉處所及救助的有效指導程序，“安全教育與培訓”中沒有進入封閉處所和救助為內(nèi)容的演習及演習程序，應更新增補以符合船舶ISM管理要求。另外，建議增加規(guī)定船員進入封閉處所必須配備的便攜式測試設備（測氧、測爆、測毒等）、個人防護裝備、通信設備、急救設備和藥品等的要求。

五、結(jié)論

為保證船上作業(yè)安全，規(guī)范封閉處所的安全作業(yè)方法，減少船員工傷事故發(fā)生，急需對《安全規(guī)程》進行修訂。建議在GB 16993—1997基礎上，結(jié)合IMO經(jīng)修訂的《進入船上封閉處所的建議案》，重新制定國家標準《進入船上封閉處所及救助安全規(guī)程》，以保障船員勞動職業(yè)安全和健康，確保船上封閉處所作業(yè)符合《SOLAS公約》和《2006海事勞工公約》的要求。

[1]胡煥秀,李偉.安全強制性國家標準《防止船舶貨艙及封閉艙缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》簡介[J].交通標準化,2000(3)：7-9.

[2]經(jīng)修訂的《進入船上封閉處所的建議案》轉(zhuǎn)發(fā)國際海事組織(O)A.1050(27)決議[J].中國船檢,2012(10)：I0020-I0020.

[3]孫立琴,邵軍.2010年國際心肺復蘇指南的臨床應用[J].護理研究,2012(4)：342-343.

[4]葉塞,耿紅,馬楠.《船舶污染物排放標準》(GB3552-83)修訂建議[J].標準評析,2016(7)：89-93.

10.16176/j.cnki.21-1284.2017.01.003

戚發(fā)勇（1971—），男，大連海事大學航海訓練與研究中心，高級實驗師，碩士

宮玉廣（1966年—），男，大連海事大學航海訓練與研究中心，高級船長，高級實驗師

陳馨（1988年—），男，大連海事大學航海訓練與研究中心，助理實驗師