晉中市農(nóng)村飲水工程建設中存在問題與對策

常麗媛

（晉中市水利局，山西 晉中 037000）

晉中市農(nóng)村飲水工程建設中存在問題與對策

常麗媛

（晉中市水利局，山西 晉中 037000）

圍繞農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，針對存在的突出問題，提出晉中市農(nóng)村飲水安全工作在建設方面應著力抓好整體規(guī)劃部署、項目資金籌措、工程質(zhì)量控制等，以促進全市農(nóng)村飲水工程建設實現(xiàn)新的跨越，保障全市農(nóng)民群眾飲用上衛(wèi)生、便捷、放心的合格水、安全水。

農(nóng)村飲水；建設方面；整體規(guī)劃；晉中市

1 基本情況

晉中市位于山西省中部，東與河北省相鄰緊依太行山，西與呂梁市界于汾河兩岸，西南與臨汾市接壤以韓候嶺為界,南與長治市相連太岳山，北分別與陽泉市、太原市相連相交。晉中市境最長處達到128 km，最寬處達到165 km，全市總面積1.64萬km2，全市11個縣(區(qū)、市)及晉中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，共有118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2 736個行政村，4 431個自然村，總?cè)丝?95.26萬人，其中農(nóng)業(yè)人口237.16萬人，總耕地面積33.30萬hm2，農(nóng)民人均純收入8 970元。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，地下水超采問題日益突出，加之晉中市降水補給不足，十年九旱的氣候特點，農(nóng)村飲水安全工作任務艱巨、任重道遠。

2 飲水工程建設中出現(xiàn)的問題

2.1 整體規(guī)劃不全面

一是各部門統(tǒng)籌規(guī)劃實施新農(nóng)村建設仍有欠缺。由于村級新農(nóng)村建設統(tǒng)籌規(guī)劃的不到位以及資金的缺乏，致使一些村莊街巷已硬化，但管道尚未更新，存在施工難度大，籌措資金等問題。二是統(tǒng)籌規(guī)劃工程建設類型仍有欠缺。由于受重視程度、時間關系、經(jīng)費投入、技術力量等因素的影響，各縣農(nóng)村飲水安全工程建設整體規(guī)劃部署不科學、立項不嚴謹，未能站在水資源的優(yōu)化配置和全縣整體部署上，全盤規(guī)劃綜合考慮。

2.2 建設資金投入不足

晉中市累計投資小于1萬元以下的自然村有64個，涉及6.8萬人。人均投資未達到現(xiàn)行國家列項人均500元標準的自然村2 994個，189.4萬人，占總村數(shù)的67.6%，總?cè)藬?shù)的79.8%，仍占相當大的比例，從整體上來說，資金投入多數(shù)村莊達不到現(xiàn)行國家列項標準。而且隨著新農(nóng)村建設的快速推進，人們物質(zhì)文化生活水平的日益提高，農(nóng)村飲水從飲水解困階段提升到了飲水安全階段，對建設標準的要求越來越高，總?cè)丝? 600人，飲水安全工程總投資達94.5萬元，人均投資590元；加上建設的難度和成本不斷變化增加，如針對水質(zhì)不達標問題，需要選用水質(zhì)處理或從遠距離進行調(diào)水的方法解決，這兩種解決方案投資均較大，如靈石縣桑平峪村，人口1 204人，飲水安全類型屬于氟超標，2006年立項建設，工程總投資75.5萬元，安裝了水質(zhì)凈化設備，人均投資達到了627元；平遙縣城北集中供水工程，涉及面廣、管道戰(zhàn)線長，從水源地引水，有21 km的主管道，僅管道費用就達1 000萬元以上，工程總投資為3 931萬元，人均投資586元；對于飲用水困難、水資源較匱乏的丘陵山區(qū)村莊，人在高處，水在低處，只能采取尋找新水源，鋪設長距離的管道，建泵房提水解決，加大了工程投資，增加了施工難度，且村莊無其他收入來源，農(nóng)民貧困，自籌資金無法落實。

2.3 建設方案選擇不合理

實際工作中，技術人員對前期勘測設計重視程度不夠，不進行項目的儲備。特別是對于投資較小的農(nóng)村飲水工程，實地測量少，造成設計方案不科學、設計理念跟不上，甚至出現(xiàn)設計與施工不相符，存在設計標準不高、內(nèi)容不全、深度不夠等問題，起不到指導施工的作用。同時在項目立項前，仍存在未與受益村深入座談了解，未做好宣傳動員工作，導致在具體實施中出現(xiàn)村民不配合、自籌不到位等問題，甚至造成工程無法實施，只能變更調(diào)整的被動局面。

2.4 建設程序不規(guī)范

晉中市農(nóng)村飲水工程屬民辦公助項目，一直按農(nóng)補模式實施工程建設，從程序規(guī)范上按基建程序來檢查，發(fā)現(xiàn)了許多問題，各縣均反映強烈，具體表現(xiàn)在：一是設計上要求必須得有資質(zhì)的單位設計，但實際上對于多數(shù)村莊人口較少，相對列項投資較少，建設內(nèi)容很簡單，建設資金尚且緊張；二是要求進行施工招投標，選擇有資質(zhì)的施工單位實施工程建設。但農(nóng)村飲水工程涉及面廣、項目分散，許多工程投資不足10萬元，且施工難度大，建設利潤幾乎沒有，有資質(zhì)的單位忙于利潤高的項目建設，不會去實施此類工程建設。而選用技術經(jīng)驗豐富的村民工程隊或縣水利局抗旱服務隊才能更好地組織完成此類工程建設施工，實踐證明符合實際需求；三是要求必須得有施工監(jiān)理全程控制工程質(zhì)量；四是要求進行環(huán)評和土地預審等建設前期資料，而辦理此類資料需要耗費大量的時間和精力，嚴重影響工程建設工期。

3 對策建議

3.1 科學統(tǒng)籌規(guī)劃

第一，要抓好整體規(guī)劃。各縣水利（務）局應緊緊圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展總體布局，立足縣情、水資源狀況和飲水工程現(xiàn)狀等基本情況，結(jié)合新水源開發(fā)和水務一體化建設，特別是要充分考慮新農(nóng)村建設的各部門協(xié)調(diào)配合，綜合統(tǒng)籌推進，科學編制各縣農(nóng)村飲水安全工程中長期規(guī)劃，明確建設的思路、方法及步驟。

第二，要抓好工程布局。一是要按照“優(yōu)先選擇地表水，嚴格控制地下水”的原則，在工程設計時，選擇適宜水源，盡量減少地下水的超采，以實現(xiàn)地下水資源的采補平衡。二是要優(yōu)先建設集中供水工程。對于人口相對集中、區(qū)域范圍內(nèi)及延伸集中供水管網(wǎng)分情況解決。三是對于水源水質(zhì)超標村莊，主要采取遠距離調(diào)水、新鑿深井和安裝水質(zhì)處理設備3種方法予以解決，應結(jié)合實際，進行方案比選，確定合理的解決方案。四是對于居住分散、山莊窩鋪村莊，無法實施集中供水工程解決的，選擇單村供水方式或采取小聯(lián)片供水方式解決。

第三，要抓好重點環(huán)節(jié)的確定。工程類型的確定應始終結(jié)合現(xiàn)狀實際，充分依據(jù)解決范圍內(nèi)的水資源條件、地形地貌狀況、施工難易程度和管理是否便捷等進行綜合分析考慮，應進行多方案比較，對于居住地勢較高、水源在低處的工程，采取提水至高位蓄水池再自流入戶的方式解決，盡量避免二級以上提水，以減少建設費用和管理成本。對于高程高于村莊處有水源的工程，應采取引水方式，注意要控制供水壓力，在高差較大，需適時減壓，盡量降低選擇管材上的成本，且應與近處有水源而需提水的方案進行綜合比選來確定，對于無法避免而選擇蓄水的工程，應考慮水質(zhì)達標和管理方便。供水規(guī)模的確定在進行供水量計算的基礎上，要結(jié)合已有的供水系統(tǒng)進行綜合分析，應充分考慮當?shù)貙嶋H用水習慣和農(nóng)民是否選用該工程用水等情況。

3.2 多方籌措資金

當前投資標準尚不足于滿足現(xiàn)狀建設資金需求，在建議中央加大投資力度的基礎上，著力做好資金的多方籌措工作，要積極籌措其它建設資金，要擴大資金的籌措范圍，與移民扶持、新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)、農(nóng)綜開發(fā)等項目相結(jié)合，盡量進行資金整合使用。

3.3 大力推進集中供水工程建設

一方面應加快對現(xiàn)有集中供水工程的更新改造，重點進行備用水源建設，輸水管網(wǎng)延伸，主體工程標準提高，老化失修管道更新，受益村莊配水管網(wǎng)更新及水表相應配套設施完善等。使其發(fā)揮正常效益。另一方面，可利用現(xiàn)有單村工程設施，因地制宜發(fā)展區(qū)域化集中供水工程，各村現(xiàn)有飲水水源可作為應急備用水源。在解決村莊飲水安全問題的方案選擇上應優(yōu)先依托現(xiàn)有集中供水工程，延伸供水管網(wǎng)予以解決。

3.4 理順項目建設管理程序

建議要依據(jù)晉中市農(nóng)村實際情況，研究出臺切合實情的《農(nóng)村飲水工程建設管理程序?qū)嵤┺k法》，按投資大小、工程規(guī)模、解決范圍等情況區(qū)別對待建設程序，對于施工面相對集中、解決人數(shù)在萬人以上及供水量達到千噸以上的的大型集中供水工程建議按照基建程序執(zhí)行。而對投資較小、地點分散的小型農(nóng)村飲水工程應依據(jù)實際情況，取消環(huán)評、土地預審等前期材料辦理，放寬對設計、招標、監(jiān)理等施工階段的要求，考慮到現(xiàn)實施工建設需要，按農(nóng)補項目實施，以利于高效、節(jié)約、按期、順利完成工程建設?？捎煽h級水利技術人員進行工程設計，加強對設計審批的把關，對于工程材料設備可進行打捆招標的方式進行，對于監(jiān)理可聘用水利員和有經(jīng)驗的村民來進行巡回監(jiān)理，市縣水利部門加強督促檢查，通報排隊，做好竣工驗收，以確保工程質(zhì)量符合國家相關技術標準。

4 結(jié)論

第一，農(nóng)村飲水安全工作具有長期性、艱巨性和復雜性，只有通過翔實的飲水現(xiàn)狀摸底調(diào)查，并不斷更新補充數(shù)據(jù)，才能真正掌握第一手資料，了解農(nóng)村飲水工程實情、切中問題命脈、做到工程建設管理有的放矢，摸底調(diào)查成果可為今后工程建設科學決策提供準確依據(jù)和參考。

第二，對于急需完善提高農(nóng)村飲水安全建設標準的村莊，應按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，對于存在多方面飲水問題村莊應優(yōu)先予以列項解決，研究結(jié)果可為今后工程建設列項提供準確的數(shù)據(jù)參考。

第三，要加強科學統(tǒng)籌規(guī)劃，著力抓好農(nóng)村飲水安全中長期規(guī)劃、抓好工程總體布局、抓好重點環(huán)節(jié)的確定。研究成果可為今后農(nóng)村飲水工程建設整體規(guī)劃上提供一些有效的參考依據(jù)。

第四，要進一步做好資金籌集工作，積極采取社會融資、多元投資、群眾自籌等多種方式足額落實農(nóng)村飲水工程建設資金，希望通過此方面論述，引起全社會對農(nóng)村飲水工程的關注，吸引有識之士投資興建農(nóng)村飲水工程。

第五，大力推進集中供水工程建設、應急備用水源工程建設和著力提高農(nóng)村用水水質(zhì)標準，強化重點環(huán)節(jié)質(zhì)量控制等。研究成果可為有類似情況的市縣農(nóng)村飲水工程建設提供有效參考。

S273.4

C

1004-7042（2017）04-0016-02

常麗媛（1985-），2011年畢業(yè)于河海大學水利工程專業(yè)，助理工程師。

2016-02-03；

2016-03-15