高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計初探

殷文玲

【摘 要】 地震災(zāi)害預(yù)防管理審計作為地震災(zāi)害預(yù)防管理的一個重要環(huán)節(jié)，在國外很多國家都有開展，但在我國審計界尚是一個新生事物，缺乏理論研究，更談不上實務(wù)開展。鑒于高校是人員密集的地方，是地震災(zāi)害發(fā)生時脆弱地帶之一，在高校開展地震災(zāi)害預(yù)防管理審計尤為必要。文章首先提出了高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計的相關(guān)概念，從“免疫系統(tǒng)”論的視角探討了高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計的三大“免疫功能”，在此基礎(chǔ)上從審計客體、審計內(nèi)容、審計方法三方面構(gòu)建了高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計的實務(wù)構(gòu)架，解決了“審計誰、審什么、怎么審”三大問題。最后，對高校在開展地震災(zāi)害預(yù)防管理審計實踐中將遇到的困難進行了預(yù)見性分析并給出了解決方案。

【關(guān)鍵詞】 地震災(zāi)害預(yù)防； 管理審計； 高校

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）19-0099-05

國家建設(shè)部在1997年公布的《城市建筑綜合防災(zāi)技術(shù)政策》綱要中，將地震、火災(zāi)、洪水、風(fēng)災(zāi)、地質(zhì)破壞五大災(zāi)種認定為現(xiàn)代城市主要災(zāi)害源。地震為我國城市五大主要災(zāi)害源之一，具有突發(fā)性、不可預(yù)測性等特點，給人民帶來了巨大的危害，而且地震還容易引發(fā)火災(zāi)、水災(zāi)等次生災(zāi)害，嚴重威脅著人民的生活。我國地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地震活動范圍廣、強度大、頻率高。據(jù)中國地震局統(tǒng)計，在全球大陸地區(qū)的大地震中，約有四分之一至三分之一發(fā)生在我國。1900年至20世紀末，我國已發(fā)生43/4級以上地震3 800余次。要最大限度地減少地震給國家、人民帶來的損失，預(yù)防是最好的辦法。美國危機專家諾曼·奧古斯丁也認為，最成功的危機解決辦法是預(yù)防，但是“作為控制潛在危機花費最少、最簡便的方法，卻經(jīng)常被完全忽略”。

地震災(zāi)害預(yù)防管理審計在國內(nèi)作為新生事物，還沒能被廣大審計隊伍所認識，而早在1997年，加拿大不列顛哥倫比亞省審計廳就開展了一次針對全省的地震預(yù)防管理審計，對不列顛哥倫比亞省級和地方政府地震預(yù)防管理工作的充分性進行了評價，于同年12月份出具了不列顛哥倫比亞省地震預(yù)防管理審計報告。此外，土耳其也曾開展面對地震的應(yīng)對準備審計，這些都為我國開展地震災(zāi)害預(yù)防管理審計提供了寶貴的經(jīng)驗。2012年國際最高審計機關(guān)發(fā)布《災(zāi)害風(fēng)險降低審計準則》，為我國開展高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計理論研究和實踐活動提供了指導(dǎo)。

高等學(xué)校作為國家人才的儲備庫，是青年人才密集的地方，同時也是地震災(zāi)害發(fā)生時脆弱地帶之一，高校地震災(zāi)害預(yù)防管理體系的建設(shè)與完善迫在眉睫。高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計作為監(jiān)督手段，是高校地震預(yù)防管理體系的重要組成部分，應(yīng)該引起高校管理人員和審計人員足夠的重視。

一、高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計的相關(guān)概念

地震災(zāi)害管理分為三個階段：一是常態(tài)下的震前預(yù)防管理；二是應(yīng)急狀態(tài)下的震中應(yīng)急救援管理；三是震后恢復(fù)重建管理。相應(yīng)地，地震災(zāi)害管理審計也應(yīng)分為地震預(yù)防管理審計、震中救災(zāi)審計、震后恢復(fù)重建審計三方面。當前，我國的地震災(zāi)害管理審計主要集中在震中救災(zāi)審計、震后恢復(fù)重建審計兩方面，較少涉及地震預(yù)防管理審計。震中救災(zāi)審計、震后恢復(fù)重建審計活動多是由國家審計機構(gòu)開展的，意在保障救災(zāi)款物落到實處，維護災(zāi)區(qū)群眾的利益，高校的內(nèi)部審計一般不涉及這兩種審計。

地震災(zāi)害預(yù)防管理審計是指審計人員對常態(tài)下地震預(yù)防主體所做的地震預(yù)防管理活動的適當性和有效性進行的評價活動。這種審計活動不同于震中救災(zāi)審計、震后恢復(fù)重建審計，其審計主體可以是國家審計機關(guān)，也可以是地震災(zāi)害預(yù)防主體內(nèi)獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，甚至可以是專業(yè)的會計師事務(wù)所。本文所探討的地震災(zāi)害預(yù)防管理審計僅指由開展地震災(zāi)害預(yù)防管理活動的高校中的內(nèi)部審計機構(gòu)進行的內(nèi)部審計活動。

高校地震預(yù)防管理審計是指高校的內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員依照相關(guān)法律法規(guī)和一定的標準，運用系統(tǒng)規(guī)范的方法，在地震災(zāi)害發(fā)生前的常態(tài)管理下開展的對高校地震災(zāi)害預(yù)防管理活動的適當性和有效性進行的獨立、客觀的評價活動，其目標是影響高校地震災(zāi)害預(yù)防管理相關(guān)政策制定，完善高校地震預(yù)防管理體系，提高全校師生地震災(zāi)害預(yù)防意識，從而使地震災(zāi)害帶來的損失最小化。

二、高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計的相關(guān)理論基礎(chǔ)

2007年，中華人民共和國審計署審計長劉家義在全國審計工作會議上首次提出“國家審計是保障國家經(jīng)濟社會健康運行的‘免疫系統(tǒng)”。這個觀點一經(jīng)提出，便引起審計界和學(xué)者的廣泛關(guān)注。審計的“免疫系統(tǒng)”論不僅適用于國家審計，高校內(nèi)部審計相對于國家審計有更強的嵌入性和服務(wù)性，因此，“免疫系統(tǒng)”論在高校內(nèi)部審計中的體現(xiàn)將更為充分。高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計作為一種內(nèi)部審計，是保障高校地震災(zāi)害預(yù)防管理工作健康運行的“免疫系統(tǒng)”。

免疫系統(tǒng)本是生物學(xué)上的概念，是指生物機體中抵御病原菌侵犯、保障生物機體健康運行的保衛(wèi)系統(tǒng)，具有防御、穩(wěn)定、監(jiān)護三大功能。相應(yīng)地，高校地震預(yù)防管理審計也具有免疫系統(tǒng)的這三大職能，具體見表1。

三、高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計實務(wù)體系構(gòu)建

盡快開展高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計，是高校管理人員以及審計機關(guān)面臨的一項艱巨任務(wù)。高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計的實務(wù)框架內(nèi)容包含很多，如審計目標（包括總目標和具體審計目標）的確定、審計標準的制定、審計客體的確定、審計程序的實施、審計方法的選擇、審計內(nèi)容的確定、審計報告的內(nèi)容及格式等。在審計過程中，“審計誰？審什么？怎么審？”是高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計迫切需要解決的問題。為此，本文從這三方面入手，探討我國高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計實務(wù)體系的構(gòu)建，促進高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計的開展。

（一）高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計的客體——審計誰？

在高校的內(nèi)部審計活動中，首先需要向被審計單位發(fā)送審計通知書，可地震災(zāi)害預(yù)防管理審計中的被審計單位是誰呢？這就提出了誰是高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計客體的問題。通過前面的定義，我們知道高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計的審計對象就是高校的地震災(zāi)害預(yù)防管理體系，因此，這個體系的建立者、執(zhí)行者都是高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計的客體。高校地震災(zāi)害預(yù)防管理是一個系統(tǒng)工程，需要高校多個部門共同參與，因而，高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計的客體將會涉及多個部門。

當前，隨著《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的頒布和實施，很多高校都成立了地震應(yīng)急工作機構(gòu)，該機構(gòu)具體如圖1所示。

地震應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組往往是由高校領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，在發(fā)生有感地震或破壞性地震時立即轉(zhuǎn)為地震應(yīng)急指揮部或者抗震救災(zāi)指揮部，負責(zé)、組織、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校地震應(yīng)急工作，在常態(tài)管理下負責(zé)擬定本校地震災(zāi)害預(yù)防管理方面的大政方針。地震應(yīng)急工作組織機構(gòu)中辦公室的職責(zé)一般由高校行政辦公室承擔(dān)，負責(zé)編制和修訂高校地震應(yīng)急預(yù)案、編寫應(yīng)急簡報、組織應(yīng)急等相關(guān)會議的召開，督促檢查各應(yīng)急小組的工作等。人員疏散與安置組由高校學(xué)生處和人事處、各系部等部門構(gòu)成；通信宣傳組一般由黨委宣傳部組成，在常態(tài)管理中利用本校廣播站、電視臺等進行地震災(zāi)害預(yù)防知識的宣傳與普及；醫(yī)療救助組由后勤服務(wù)中心作為主要負責(zé)單位，負責(zé)提出救災(zāi)物資的籌備方案，保障救災(zāi)物資的籌集、管理以及震時的醫(yī)療救助等工作；工程搶險組主要由后勤管理處組成，負責(zé)各個避難場所，各個建筑物內(nèi)的水、電、暖、氣等生命線設(shè)施的維護與維修；治安保衛(wèi)組主要由黨委保衛(wèi)處組成，負責(zé)制定地震過程中本校保衛(wèi)方案，并在震中組織實施；物資供應(yīng)組主要由發(fā)展與財務(wù)處、審計監(jiān)察處等部門組成，負責(zé)救災(zāi)物資、資金的籌集；避震場所建設(shè)組主要由基建處、后勤服務(wù)中心等部門組成，負責(zé)應(yīng)急避難場所的建設(shè)與維護；教學(xué)組主要由教務(wù)處組成，負責(zé)提出震中教學(xué)組織管理的措施，對震中出現(xiàn)的與教學(xué)有關(guān)的突發(fā)事件提出解決方案，提出震后恢復(fù)正常教學(xué)秩序的方案。

由此可以看出，這些地震應(yīng)急工作機構(gòu)涉及高校的每一個組織、單位，高校的每個組織、單位都是地震災(zāi)害預(yù)防管理活動的主體，也構(gòu)成了高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計中的審計客體。

（二）高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計的內(nèi)容——審什么？

在高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計中，審什么是審計人員要解決的重要問題。審計內(nèi)容由審計目標決定，根據(jù)前文的定義，可以看出高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計的目標是對高校地震災(zāi)害預(yù)防管理體系的有效性和適當性進行評價，屬于績效審計的范疇。籠統(tǒng)地講，高校地震災(zāi)害預(yù)防管理體系的有效性和適當性就是高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計的審計內(nèi)容。

從哪些方面評價高校地震災(zāi)害預(yù)防管理體系的有效性和適當性是高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計的具體內(nèi)容。主要包括以下方面：

1.地震應(yīng)急戰(zhàn)略計劃與應(yīng)急預(yù)案方面

審計人員應(yīng)審查高校有無相應(yīng)的地震應(yīng)急戰(zhàn)略計劃，戰(zhàn)略計劃目標是否明確；審查有無編制本校的地震應(yīng)急預(yù)案；審查應(yīng)急預(yù)案中是否有針對性的措施來降低脆弱性，減輕地震災(zāi)害帶來的損失；審查地震應(yīng)急預(yù)案是否根據(jù)實際情況定期修訂等來評估地震應(yīng)急預(yù)案的有效性和完整性。

2.地震應(yīng)急工作組織方面

地震應(yīng)急工作組織機構(gòu)中的應(yīng)急預(yù)防人員配備有無適當?shù)臉藴?，對?yīng)急預(yù)防人員是否定期或者不定期地進行培訓(xùn)，有無在各個小組中配備協(xié)調(diào)人員，地震應(yīng)急工作機構(gòu)中的每個部門在地震災(zāi)害預(yù)防管理中的職責(zé)是否明確等都是高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計的主要內(nèi)容。

3.減輕地震潛在影響方面

（1）建筑工程的抗震性能

高校是人員密集的場所，尤其是高校的教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍樓、食堂等建筑物都會在特定的時間內(nèi)集聚大量的學(xué)生和教師，這些建筑物的抗震性能至關(guān)重要。審計人員應(yīng)該關(guān)注這些建筑物是否采取抗震設(shè)防措施，對抗震設(shè)防措施未達到抗震設(shè)防要求的，是否按照國家相關(guān)要求進行抗震性能鑒定，并定期采取必要的抗震加固措施。

（2）應(yīng)急避難場所、應(yīng)急疏散通道的建造與管理

地震發(fā)生后，應(yīng)急避難場所是全校師生應(yīng)急避險和疏散以及用于臨時安置、具有應(yīng)急避難基本生活服務(wù)功能的安全場所，是保障受災(zāi)人民生命和生活的重要場所。審計人員在進行審查時，應(yīng)首先關(guān)注高校是否設(shè)定了本校的應(yīng)急避難場所，如學(xué)校運動場、具有較高防震性能的體育館等，并配備明確的標志標識；其次還要審查在地震應(yīng)急避難場所內(nèi)是否有必需的交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，以及這些基礎(chǔ)設(shè)施是否暢通；每個地震應(yīng)急避難場所是否有明確的管理單位，管理單位是否進行日常的維護與管理，其維護與管理經(jīng)費是否列入本校預(yù)算；管理單位是否確保地震應(yīng)急避難場所隨時啟用；地震應(yīng)急避難場所的應(yīng)急物資是否有專門人員管理。對于用作室內(nèi)地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)工程，審計人員也應(yīng)審查是否依法確定抗震設(shè)防要求，其抗震設(shè)計是否達到國家規(guī)定的抗震設(shè)防要求和相關(guān)抗震設(shè)計規(guī)范，施工單位是否具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。

應(yīng)急疏散通道是地震發(fā)生后的生命通道，應(yīng)該時時刻刻保持暢通無阻。審計人員應(yīng)該審查所有建筑物是否明確地標示應(yīng)急通道的地理位置，在應(yīng)急通道處是否有明確的箭頭指示安全出口的方向；審查應(yīng)急疏散通道、安全出口是否時刻保持暢通，沒有堆放雜物。

4.地震應(yīng)急知識的宣傳方面

在地震災(zāi)害預(yù)防體系中，普及地震應(yīng)急知識，定期開展地震應(yīng)急演練活動，是培養(yǎng)學(xué)生安全意識，提高全校師生在地震災(zāi)害中自救互救能力的重要途徑。在高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計中，審計人員應(yīng)該審查該校是否組織開展地震應(yīng)急知識的宣傳普及活動，如在每個教室的電腦桌面上存放地震應(yīng)急知識的宣傳片，教師可在課間時為學(xué)生不斷地播放，強化安全意識；審查高校是否定期邀請專業(yè)人士開展地震應(yīng)急知識的講座；高校的廣播站、電視臺是否定期或不定期地開展地震災(zāi)害預(yù)防知識的公益宣傳；有無對危機應(yīng)對人員進行例行訓(xùn)練，提高其地震災(zāi)害應(yīng)急能力；審計人員還應(yīng)評估該校進行地震應(yīng)急知識培訓(xùn)和宣傳的有效性。

5.地震應(yīng)急演練的開展方面

高校定期或不定期地開展地震應(yīng)急救援演練活動，可以培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對地震災(zāi)害的能力，提高高校地震應(yīng)急工作組織機構(gòu)中各部門的應(yīng)急能力。審計人員在地震災(zāi)害預(yù)防管理審計中審查的內(nèi)容包括地震應(yīng)急演練前是否編制預(yù)案，應(yīng)急演練是否具有計劃性，地震應(yīng)急演練采用的是桌面演練、功能演練還是全面演練，每種形式演練的次數(shù)、演練過程中各方協(xié)調(diào)程度。審計人員還應(yīng)審查在每一次地震應(yīng)急演練過后，各應(yīng)急小組是否有相應(yīng)行動后的報告和糾正機制，以保證及時總結(jié)經(jīng)驗，改進方法，進一步提升地震災(zāi)害應(yīng)急能力。

6.抗震救災(zāi)資金及物資的籌集、管理方面

根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的要求，各級人民政府應(yīng)在本級財政預(yù)算中安排抗震救災(zāi)資金、物資?？拐鹁葹?zāi)資金、物資對于高校同樣至關(guān)重要，審計人員應(yīng)審查高校在財政預(yù)算中有無安排救災(zāi)資金用于購買、管理救災(zāi)物資和必要的救助裝備；審查在法律法規(guī)允許的前提下有無設(shè)立相關(guān)的救災(zāi)基金，并建立、完善該基金的內(nèi)部控制制度，確保專款專用；審查救災(zāi)物資儲備的管理是否符合救災(zāi)物資儲備庫管理規(guī)范（GB/T 24439-2009）的要求，應(yīng)急、救助裝備的準備是否充分等。

（三）高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計的方法——怎么審？

國外的地震災(zāi)害預(yù)防審計實踐表明地震災(zāi)害預(yù)防管理審計屬于績效審計的范疇，因而在審計程序和方法上要遵循績效審計的程序和方法，還需要根據(jù)自身的特點去確定合適的審計方法，并組織一定的程序來實施審計活動，保障地震災(zāi)害預(yù)防管理審計目標的實現(xiàn)。

審計方法是獲取審計證據(jù)的手段，解決的是“怎么審”的問題。不同的審計方法，獲取的審計證據(jù)類型不同、質(zhì)量不同。合理選擇審計方法可以保證審計質(zhì)量，同時可以有效降低審計成本，提高審計效率?！兜?101號——內(nèi)部審計基本準則》規(guī)定，內(nèi)部審計人員可以運用審核、觀察、監(jiān)盤、訪談、調(diào)查、函證、計算和分析程序等方法，獲取相關(guān)、可靠和充分的審計證據(jù)，以支持審計結(jié)論、意見和建議；《第2202號內(nèi)部審計具體準則——績效審計》也規(guī)定績效審計時，可以運用數(shù)量分析法、比較分析法、因素分析法、量本利分析法、專題討論會、標桿法、調(diào)查法、成本效益（效果）分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、目標成果法、公眾評價法等。高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計還應(yīng)在內(nèi)部審計準則的指導(dǎo)下，根據(jù)自身特點確定相應(yīng)的審計方法。

1.審核法

審核法是指對書面資料進行審閱和核對，從中發(fā)現(xiàn)事實的方法。在高校地震災(zāi)害預(yù)防審計中，審閱核對的書面資料主要包括高校編制的地震災(zāi)害預(yù)防戰(zhàn)略規(guī)劃、地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、地震災(zāi)害演練應(yīng)急疏散預(yù)案、地震應(yīng)急知識宣傳手冊（包括相應(yīng)課件、視頻等媒體文件）、地震應(yīng)急演練后的總結(jié)報告、應(yīng)急救災(zāi)物資保管辦法、應(yīng)急避難所及應(yīng)急通道的管理辦法等一系列文件。在審計中，通過審閱上述資料，了解高校地震災(zāi)害預(yù)防制度、規(guī)范等的制定情況，進而作出評價。

2.觀察法

觀察法是指對高校各部門及應(yīng)急預(yù)防人員對地震預(yù)防管理制度的遵守情況進行觀看并作出評價。如在校園中觀察有無設(shè)置應(yīng)急避難場所，在其周圍有無明確的標示標志，室外的應(yīng)急避難場所是否處于開放狀態(tài)，室內(nèi)應(yīng)急避難場所是否有專人管理，應(yīng)急避難場所的水、電、暖、氣等生命線基礎(chǔ)設(shè)施是否能正常使用；還可以觀察各個建筑物內(nèi)是否有應(yīng)急疏散通道的安全標示，觀察應(yīng)急疏散通道內(nèi)有無堆積雜物等。

3.調(diào)查法

調(diào)查法是指審計人員憑借訪談、問卷調(diào)查等手段和方式對某種現(xiàn)象、事實進行考察，通過對搜集到的各種證據(jù)資料進行分析處理，進而得出審計結(jié)論的方法。此方法對審查高校地震災(zāi)害預(yù)防活動的開展情況、各部門及相關(guān)人員對政策的執(zhí)行情況最有效。比如，審計人員通過設(shè)計調(diào)查問卷并向全校師生發(fā)放，再對回收的問卷進行統(tǒng)計分析，可以清楚地看出地震應(yīng)急知識的宣傳、培訓(xùn)、演練等活動的開展情況，可以了解應(yīng)急組織機構(gòu)內(nèi)每個人員對自己職責(zé)的理解情況，還可以了解應(yīng)急預(yù)防人員的受訓(xùn)情況等。

4.公眾評價法

公眾評價法是對受眾面廣的項目通過專家評估、公眾問卷、調(diào)查抽樣等方式，獲取具有重要參考價值的證據(jù)信息，評價目標實現(xiàn)程度的方法。此種方法可有效評價地震災(zāi)害預(yù)防管理措施的有效性。如對地震應(yīng)急知識的宣傳、開展的講座、開展的應(yīng)急演練等活動是否提高了全校師生地震應(yīng)急的自救互救能力，是否提高了師生的安全意識等進行評價時，公眾評價法就是一種較為適合的方法。

在運用此種方法時，關(guān)鍵是設(shè)計合適的問題，使問題的回答能達到審計的具體目標，如在審查上述活動時，可以從地震應(yīng)急知識的宣傳手段、宣傳頻次、宣傳內(nèi)容的可理解性以及應(yīng)急演練活動的形式、學(xué)生從中學(xué)到的技能、再次參加的意愿等方面設(shè)計問題，從而實現(xiàn)評價地震應(yīng)急宣傳和地震應(yīng)急演練的有效性，實現(xiàn)審計目標。

另外，對于超出審計人員能力范圍的事項，如建設(shè)工程、已有建筑物抗震性能的評價等還需要利用相關(guān)方面的專家進行鑒定，進而得出審計結(jié)論。當然，如果高校已經(jīng)聘請專業(yè)機構(gòu)作出抗震性能的鑒定，審計人員就可以采用審核法來審查鑒定報告，實現(xiàn)審計目標了。

5.標桿法

標桿法是指對地震預(yù)防管理活動狀況進行觀察和檢查，通過與國內(nèi)其他高校甚至國外高校開展的地震災(zāi)害預(yù)防管理活動最佳實務(wù)進行比較，進而找出差距。雖然我國目前對地震災(zāi)害預(yù)防審計的認識還不足，還沒有高校開展地震災(zāi)害預(yù)防管理審計的實踐，但國內(nèi)很多高校都高度重視地震災(zāi)害的預(yù)防，建立了較為完善的地震災(zāi)害預(yù)防體系，如隸屬于中國地震局的一所因地震而產(chǎn)生的高校——防災(zāi)科技學(xué)院。高校內(nèi)部審計人員在進行本校地震災(zāi)害預(yù)防審計時就可以將防災(zāi)科技學(xué)院開展的地震災(zāi)害預(yù)防管理活動作為標桿，從中找出本校地震災(zāi)害預(yù)防管理活動的差距，作出審計評價，并提出相應(yīng)的審計建議。

四、高校開展地震災(zāi)害預(yù)防管理審計可能面臨的困難及解決對策

高校的內(nèi)部審計對高校的管理活動發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用，服務(wù)于高校的治理。當前，高校開展的審計活動大多數(shù)是財務(wù)收支審計，主要側(cè)重對高校的各個部門開展預(yù)算執(zhí)行情況審計，發(fā)現(xiàn)各個部門在預(yù)算執(zhí)行中存在的問題；對科研項目實施專項資金審計，評價其有無違法違規(guī)行為；對基建項目實施工程決算審計，監(jiān)督在基建過程中有無貪污浪費行為等。這些審計都屬于典型的事后審計，有力地發(fā)揮著內(nèi)部審計的“監(jiān)督”功能。然而，對于事前審計尤其是地震災(zāi)害預(yù)防管理審計實踐幾乎沒有開展，高校開展地震災(zāi)害預(yù)防審計面臨著諸多困難。

（一）高校地震災(zāi)害預(yù)防審計的理念還未建立

地震災(zāi)害預(yù)防審計作為較新的審計活動，在國際上雖有開展，但是不成熟，理論研究和實踐探索才剛剛開始。同時，很多高校的地震災(zāi)害預(yù)防管理活動不完善，甚至有的高校還沒有建立地震災(zāi)害預(yù)防管理體系，在這樣的大背景下，開展地震災(zāi)害預(yù)防審計活動的必要性還未得到高校領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部審計人員的認可。

另外，高校地震災(zāi)害預(yù)防活動的投資效益只有在災(zāi)害發(fā)生時才能體現(xiàn)出來，因而存在地震災(zāi)害預(yù)防活動的投資收益永遠無法體現(xiàn)的可能性，再加上我國缺乏防震減災(zāi)問責(zé)機制，高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計的發(fā)展動力嚴重不足。

為此，應(yīng)強化高校領(lǐng)導(dǎo)及內(nèi)部審計人員對地震災(zāi)害預(yù)防管理審計重要性的認識，以審促防，通過開展審計活動發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害預(yù)防體系的缺陷，找出風(fēng)險，及時修補缺陷，從根本上做到防患于未然。

（二）高校地震災(zāi)害預(yù)防審計對審計人才要求較高

高校目前的內(nèi)部審計人員主要是財務(wù)、會計、審計專業(yè)的技術(shù)人才，而要開展高校災(zāi)害預(yù)防管理審計，對審計人才提出了更高的要求。地震災(zāi)害預(yù)防管理審計不屬于財務(wù)審計的范疇，從性質(zhì)上來看，屬于績效審計的一種。這就要求審計人員應(yīng)該比一般的應(yīng)急預(yù)防人員有更完善的地震應(yīng)急知識結(jié)構(gòu)，能更好地把握地震災(zāi)害預(yù)防相關(guān)政策、理解地震災(zāi)害預(yù)防管理活動，甚至成為地震災(zāi)害預(yù)防方面的專家，只有這樣，才能從更高的層次上對高校的地震災(zāi)害預(yù)防體系進行評價，進而提出建設(shè)性的審計建議。而目前高校的內(nèi)部審計機構(gòu)中幾乎不存在這樣的審計人員，這也是高校開展地震災(zāi)害預(yù)防管理審計實踐面臨的又一重大困難。

為解決這一難題，高?？煽紤]加大對現(xiàn)有審計人員地震災(zāi)害預(yù)防管理的培訓(xùn)，并設(shè)置相應(yīng)的激勵措施，促使他們不斷地學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識；還可以考慮聘請防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人員作為兼職審計人員，在開展地震災(zāi)害預(yù)防審計時邀請這些專業(yè)人員加入審計小組，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，以便提升審計效率和審計效果。

綜上所述，地震災(zāi)害預(yù)防管理審計要在高校落地，開花結(jié)果，還有很長的路要走，為此，我們需要從確立先進的事前審計理念、培養(yǎng)具有防災(zāi)減災(zāi)意識的審計人員等方面入手促進高校地震災(zāi)害預(yù)防管理審計的開展。

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