慈善三十年

“慈心為人，善舉濟世”。

改革開放30年來，我國慈善事業(yè)發(fā)展迅猛，成就斐然。黨和政府的高度重視和深切關(guān)懷，為慈善事業(yè)發(fā)展指明了方向：經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得的巨大成就，為慈善事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；蓬勃發(fā)展的慈善組織、公民日益增強的慈善意識，為慈善事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

2005年3月，國務(wù)院將“支持慈善事業(yè)發(fā)展”第一次寫入政府工作報告，2006年、2007年的政府工作報告也都對發(fā)展慈善事業(yè)進(jìn)行了重申。新世紀(jì)的第一個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十五”計劃首次寫入“發(fā)展慈善事業(yè)，加強對捐助資金使用的監(jiān)管”的內(nèi)容。國家“十一五”規(guī)劃中也提出了“鼓勵開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，支持志愿服務(wù)活動并實現(xiàn)制度化”的要求。黨和政府對發(fā)展慈善事業(yè)的重視，為我國慈善事業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)方向，注入了強勁動力。

民政部門承擔(dān)起了管理、指導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展的職責(zé)。2005年11月，民政部在首屆中華慈善大會上發(fā)布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006～2010年)》(以下簡稱《綱要》)，首次明確了我國慈善事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、原則和措施，為推動慈善事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2007年5月，民政部成立了慈善事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組(慈善事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組)。2008年1月，民政部在救災(zāi)救濟司設(shè)立了慈善事業(yè)協(xié)調(diào)處(對外稱民政部慈善事業(yè)協(xié)調(diào)辦公室)，具體承擔(dān)慈善事業(yè)協(xié)調(diào)和發(fā)展的相關(guān)工作。2008年9月，民政部設(shè)立了社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司，具體負(fù)責(zé)慈善事業(yè)相關(guān)工作。管理機構(gòu)的日益完備，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了堅實后盾。

黨和政府高度重視慈善立法建設(shè)，慈善事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境正日益完善。截至2008年10月底，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的《中華人民共和國紅十字會法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等6部法律中各有部分條款涉及到慈善的相關(guān)內(nèi)容。在國務(wù)院制定的行政法規(guī)中，《基金會管理條例》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》等7部行政法規(guī)中對慈善組織的監(jiān)督管理、組織規(guī)范和免稅辦法等制度也作出了明確規(guī)定。國務(wù)院各部門共出臺《救災(zāi)捐贈管理辦法》、《基金會年度檢查辦法》、《基金會信息公布辦法》等14部與慈善相關(guān)部門規(guī)章、270余件相關(guān)規(guī)范性文件。

國家還通過稅收減免促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，鼓勵慈善組織通過合適的方式和手段，對所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行保值增值，并對用于慈善公益性活動和項目的增值部分免征所得稅。2008年1月1日起施行的新的《企業(yè)所得稅法》將企業(yè)捐贈免稅額度由原來的3％提高到12％，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)捐贈的積極性。

慈善30年成就斐然，以基金會、慈善會和紅十字會為主體的慈善組織迅速壯大。截至2007年底，國內(nèi)共有基金會1340家，慈善會874家，縣級以上紅十字會3260家。此外，在38萬多個社會團體、民辦非企業(yè)單位中，也有許多機構(gòu)從事慈善工作。國內(nèi)慈善組織資產(chǎn)已經(jīng)形成一定規(guī)模，凈資產(chǎn)明顯增長。在華國際慈善組織(包括港澳臺地區(qū)慈善組織)數(shù)量也穩(wěn)步增長。

國內(nèi)慈善組織開展了大量慈善活動，成功運作了許多項目，取得了顯著的社會效益。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全國慈善組織開展各類項目和活動共計1.1萬余項，主要項目資金支出共計129.8億元。

在慈善組織開展的各類項目中，逐步形成了200多個特色鮮明、具有廣泛社會影響力的品牌項目。如教育領(lǐng)域的“希望工程”、“春蕾計劃”；救災(zāi)扶貧領(lǐng)域的海嘯援建工程、小額信貸項目和“幸福工程——救助貧困母親行動”；衛(wèi)生健康領(lǐng)域的“微笑列車”項目、“愛心永恒一啟明行動”和“天使工程”項目；其他領(lǐng)域的“慈善超市”、“母親水窖”和“592法律援助項目”等。

慈善捐助款物數(shù)額顯著增長。自《綱要》公布以后，全國慈善捐贈款物規(guī)模從每年不足80億元，攀升至近1000億元，以每年翻一番的速度增長。截至2月29日，針對今年初我國南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害的捐贈款物總額達(dá)到22.75億元人民幣。“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，國內(nèi)外社會各界踴躍向災(zāi)區(qū)進(jìn)行捐贈。截至11月25日，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物(不含特殊黨費)654.7億元，加上“特殊黨費”以及全國多個非公募基金會和在華國際組織自籌自支的款項，半年內(nèi)募集款物總額高達(dá)762億元。

汶川特大地震喚醒了中國公眾的慈善意識，改變了國內(nèi)的捐贈來源結(jié)構(gòu)。半年之內(nèi)，國內(nèi)個人捐贈約314億元(含特殊黨費)，企業(yè)款物捐贈約304億元，社會組織間接捐贈約75億元，境外捐款44.36億元。來自個人的捐贈首次趕超企業(yè)。

志愿服務(wù)迅猛發(fā)展，公眾參與程度不斷提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國參與過各類志愿服務(wù)的人數(shù)約有6000多萬，其中注冊志愿者有4500多萬人。以青年志愿服務(wù)組織和社區(qū)志愿服務(wù)組織為主體的志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)也已初具規(guī)模，并開始從城市向農(nóng)村延伸。

截至2007年底，中國青年志愿者協(xié)會已建立36個省級志愿者協(xié)會、2/3以上的地市和區(qū)縣志愿者協(xié)會、2000多個高校志愿者協(xié)會和19萬個志愿者服務(wù)站(服務(wù)中心、服務(wù)基地)；注冊志愿者達(dá)2511萬多人。隨著《關(guān)于在農(nóng)村基層廣泛開展志愿服務(wù)活動的意見》等規(guī)范性文件的實施，社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)域從城市逐步向農(nóng)村擴展，全國農(nóng)村確定的14.8萬個貧困村也結(jié)合整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃有計劃地開展了志愿服務(wù)活動。

志愿服務(wù)領(lǐng)域也不斷拓展，類型日趨多樣，形成了西部志愿者、奧運志愿者、海外志愿者等各具特色的志愿服務(wù)項目。在北京奧運會、殘奧會期間，全國共有170萬人參與了奧運志愿服務(wù)(包括935名外籍志愿者)。

隨著我國慈善事業(yè)不斷發(fā)展，整個社會的慈善文化氛圍日益濃厚。汶川特大地震后，全國共有政府、單位、民間組織或個人組織的491萬名志愿者參與抗震救災(zāi)服務(wù)，國內(nèi)外近130萬人次的志愿者前往災(zāi)區(qū)參加救援工作。企業(yè)也將社會責(zé)任擺在更加重要的位置，企業(yè)社會責(zé)任報告發(fā)布數(shù)量從無到有，明顯增多。