沖擊與變革：美國(guó)質(zhì)量門檻對(duì)近代華茶外貿(mào)的影響

宋 時(shí) 磊

沖擊與變革：美國(guó)質(zhì)量門檻對(duì)近代華茶外貿(mào)的影響

宋 時(shí) 磊

茶葉是中國(guó)近代對(duì)美貿(mào)易最主要的輸出商品。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以降，華茶出口數(shù)量急劇擴(kuò)張，但因主客觀兩個(gè)方面的原因?qū)е虏栀|(zhì)出現(xiàn)大幅下滑，中美雙方茶葉貿(mào)易糾紛頻發(fā)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面環(huán)境的轉(zhuǎn)變，促使美國(guó)開始正視茶葉質(zhì)量問題，從1880年代起先后兩次出臺(tái)茶葉規(guī)制法案，設(shè)置進(jìn)口質(zhì)量門檻。質(zhì)量門檻對(duì)華茶輸美貿(mào)易造成嚴(yán)重沖擊，美國(guó)茶葉市場(chǎng)迅速被符合其標(biāo)準(zhǔn)要求的日本、印度、錫蘭茶所替代。在禁絕輸美綠茶人為因素導(dǎo)致質(zhì)量問題方面，從晚清到1920年代，各界沒有停止變革的探討和實(shí)踐，惜倡議多于行動(dòng)、速度遲緩、局部發(fā)力，一直缺乏著眼全局、系統(tǒng)動(dòng)員的組織力量。1931年國(guó)民政府開始實(shí)施出口檢驗(yàn)并取得一定成效，但為時(shí)太晚、格局已定。

國(guó)際貿(mào)易 茶葉貿(mào)易 質(zhì)量門檻 出口檢驗(yàn) 美國(guó)

商品對(duì)外輸出是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，其在世界市場(chǎng)占有的份額和地位是衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)。越來越多的研究表明，大航海時(shí)代以來西方對(duì)亞洲商品的大量需求帶動(dòng)了全球化發(fā)展，19世紀(jì)以前亞洲是世界經(jīng)濟(jì)的中心，而中國(guó)是中心之中心。*[德]貢德·弗蘭克：《白銀資本：重視經(jīng)濟(jì)全球化中的東方》，劉北成譯，中央編譯出版社2000年版。從18世紀(jì)初葉開始，茶葉取代絲綢成為中國(guó)外貿(mào)商品第一大宗，到19世紀(jì)中葉已占向西方出口商品總值的90%。*莊國(guó)土：《從絲綢之路到茶葉之路》，載《海交史研究》1996年第1期；郭衛(wèi)東：《絲綢、茶葉、棉花：中國(guó)外貿(mào)商品的歷史性易代——兼論絲綢之路衰落與變遷的內(nèi)在原因》，載《北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2014年第4期。因此，在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)形成后，茶葉是中國(guó)最重要的外貿(mào)商品之一。當(dāng)時(shí)，世界茶葉消費(fèi)人口和消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)，而中國(guó)在茶葉生產(chǎn)制造方面具有深厚的歷史基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，這是中國(guó)茶葉出口激增乃至于近乎壟斷茶葉供應(yīng)的重要原因。*C. H. Denyer.The Consumption of Tea and other Staple Drinks. The Economic Journal, 1893, 3(9):33—51.歷經(jīng)兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)被迫開放從沿海到內(nèi)地的通商口岸，茶葉對(duì)外輸出迎來了空前契機(jī)，出口總量和貨值有了大幅躍升，一時(shí)形成繁榮景象。但是，很快日本、印度和錫蘭等國(guó)茶葉生產(chǎn)制造水平大幅提升，在美國(guó)和英國(guó)等市場(chǎng)與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)，華茶的壟斷地位受到挑戰(zhàn)。*汪敬虞：《中國(guó)近代茶葉的對(duì)外貿(mào)易和茶業(yè)的現(xiàn)代化問題》，載《近代史研究》1987年第6期。到19世紀(jì)80年代后期出口達(dá)到歷史最高峰后，華茶對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)而走向衰落，從此一蹶不振。*林齊模：《近代中國(guó)茶葉國(guó)際貿(mào)易的衰減——以對(duì)英國(guó)出口為中心》，載《歷史研究》2003年第6期。

華茶外貿(mào)的速榮與速衰是中國(guó)近代史上引人注目的歷史現(xiàn)象，研究其背后深層次的原因成為學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。學(xué)者們主要從中國(guó)茶葉質(zhì)量的下滑、外部競(jìng)爭(zhēng)力量的崛起、洋商的市場(chǎng)操縱以及市場(chǎng)的基本運(yùn)行規(guī)律等四個(gè)方面展開，對(duì)該問題的研究和探討逐步深入。*對(duì)該問題研究現(xiàn)狀的回顧，可參考張躍：《中間商與近代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易制度——以近代華茶對(duì)外貿(mào)易為例》，載《財(cái)經(jīng)研究》2014年第7期；劉禮堂、宋時(shí)磊：《信息不對(duì)稱與近代華茶國(guó)際貿(mào)易的衰落——基于漢口港的個(gè)案考察》，載《歷史研究》2016年第1期。目前研究成果間或提到，當(dāng)時(shí)國(guó)際茶葉貿(mào)易市場(chǎng)因交易量激增而導(dǎo)致中日等國(guó)偽劣茶泛濫，進(jìn)而引發(fā)英、美、俄等茶葉主要進(jìn)口消費(fèi)國(guó)的抵制，但卻鮮有系統(tǒng)梳理這段史實(shí)的研究。*可參考陳椽：《茶葉檢驗(yàn)》，新農(nóng)出版社1951年版；陶德臣：《中美茶葉貿(mào)易的發(fā)展階段及特點(diǎn)》，載《古今農(nóng)業(yè)》2015年第3期；宋時(shí)磊：《近代中英茶葉貿(mào)易的質(zhì)量問題及其治理》，載《全球史評(píng)論》2016年第2期;Patricia Dewitt. A Brief History of Tea: The Rise and Fall of the Tea Importation Act. Harvard University’s DASH Repository, 2000: 1—46。陳椽和陶德臣等人簡(jiǎn)略提到過美國(guó)的茶葉法案，但并沒有深入探究其對(duì)華茶貿(mào)易的影響；筆者拙文主要研究英國(guó)兩次茶葉質(zhì)量規(guī)制的內(nèi)容，而沒有涉及美國(guó)；Patricia Dewitt的研究側(cè)重于對(duì)美國(guó)茶葉法案變遷方面的考察。實(shí)際上，19世紀(jì)下半葉，英、美等西方國(guó)家為應(yīng)對(duì)偽劣茶的進(jìn)口、保護(hù)本國(guó)消費(fèi)者的健康，推出了一整套法令、標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)，建立了專門的茶葉進(jìn)口檢驗(yàn)制度。這些客觀上設(shè)置的茶葉國(guó)際貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和壁壘，對(duì)各茶葉供應(yīng)國(guó)的產(chǎn)品提出了更高的質(zhì)量要求，我們可以將其稱為“質(zhì)量門檻”*“質(zhì)量門檻”是新近提出的術(shù)語，似于當(dāng)下的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，以保護(hù)本國(guó)消費(fèi)者健康安全等為理由，通過法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等手段，設(shè)置其他國(guó)家商品自由進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)的障礙。但技術(shù)性貿(mào)易壁壘是二戰(zhàn)以后國(guó)際貿(mào)易深入發(fā)展的產(chǎn)物，近代歐美國(guó)家所設(shè)定的質(zhì)量門檻可視為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的嘗試和先導(dǎo)。參見苗燕民：《技術(shù)性貿(mào)易壁壘的起源發(fā)展與對(duì)策》，載《國(guó)際貿(mào)易論壇》2000年第4期；韓會(huì)朝、徐康寧：《中國(guó)產(chǎn)品出口“質(zhì)量門檻”假說及其檢驗(yàn)》，載《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2014年第4期。。美國(guó)是華茶出口的傳統(tǒng)目的地，也是日本、印度和錫蘭等后起產(chǎn)茶國(guó)與中國(guó)激烈爭(zhēng)奪的銷售市場(chǎng)。為應(yīng)對(duì)進(jìn)口茶葉質(zhì)量下滑問題，美國(guó)所設(shè)置的質(zhì)量門檻既吸收了英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，又在組織和制度等方面更加嚴(yán)密健全。因此，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的多元性、政府政策的連貫性等方面，美國(guó)市場(chǎng)較具代表性。故本文以美國(guó)為研究對(duì)象，分析其質(zhì)量門檻的設(shè)立過程、對(duì)中國(guó)茶葉出口貿(mào)易的沖擊以及中國(guó)變革的應(yīng)對(duì)策略等，通過外部沖擊—內(nèi)部回應(yīng)的視角來重新理解華茶貿(mào)易衰落的問題。

一、中美茶葉貿(mào)易及其質(zhì)量問題的激增

殖民時(shí)期，北美民眾消費(fèi)之茶主要通過英國(guó)中轉(zhuǎn)貿(mào)易取得。*英國(guó)向北美殖民地傾銷茶葉，征收高額茶稅，引發(fā)當(dāng)?shù)夭粷M，是獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的誘因之一，該過程可參考[美]威廉·烏克斯：《茶葉全書》,上冊(cè)，第28—37頁，中國(guó)茶葉研究社社員集體譯，中國(guó)茶葉研究社1949年版。獨(dú)立之后，美國(guó)便急切與中國(guó)直接貿(mào)易。1784年“中國(guó)皇后號(hào)”從紐約首航廣東，該船從中國(guó)購得的商品中，茶葉所占份額最大。作為新興的資本主義國(guó)家，美國(guó)十分重視同中國(guó)的茶葉貿(mào)易，早期雙方經(jīng)貿(mào)往來主要以“以彼皮來，以我茶往”的方式進(jìn)行。*郭衛(wèi)東：《皮毛：清代北美對(duì)華貿(mào)易的重要貨品》，載《安徽史學(xué)》2015年第6期。1795—1796年貿(mào)易季，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口茶葉數(shù)量首次超過歐陸各國(guó)，成為僅次于英國(guó)的第二大華茶進(jìn)口國(guó)。*[美]泰勒·丹涅特：《美國(guó)人在東亞》，第41頁，姚會(huì)廙譯，商務(wù)印書館1959年版。1783—1833年間，美國(guó)赴中國(guó)運(yùn)茶船達(dá)到1 040艘，平均每年20艘，約占廣州出口總量的13%—20%。*《中國(guó)茶典》編委會(huì)編：《中國(guó)茶典》，第2302頁，貴州人民出版社1995年版。1835年，茶葉占中國(guó)對(duì)美輸出總額的75.5%，1840年高達(dá)82%。此后稍有回落，在1860年以前一直維持在65%以上。中國(guó)輸入美國(guó)茶葉數(shù)量在不斷增加，1822年為500萬磅，1830年為900萬鎊，1840年為2 000萬鎊，1850年為3 000萬鎊。*趙簡(jiǎn)子：《中美茶貿(mào)易概論》，載《香港華商總會(huì)月刊》1934年第1卷第2期。茶葉是季節(jié)性商品，越早運(yùn)回越容易獲利，因此運(yùn)輸工具的革新極為重要。1830年美國(guó)人發(fā)明了快剪船，借此與英國(guó)開展海上運(yùn)輸貿(mào)易爭(zhēng)奪戰(zhàn)。*美國(guó)快剪船發(fā)展情況及其與英國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，可參見La Grange Helen, Lagrange Jacques.Clipper Ships of America and Great Britain, 1833—1869.New York: G. P. Putnam’s Sons,1936.美國(guó)人對(duì)新興茶葉貿(mào)易所獲豐厚利潤(rùn)充滿興趣，將其比作淘金熱。當(dāng)時(shí)的歷史學(xué)家甚至稱，每一條小河之每一小村均有可乘五人之帆船預(yù)備出發(fā)裝茶。

兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)通商口岸從沿海拓展到更加廣闊的腹地。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易不再局限于廣州一地，沿海的浙江、福建以及內(nèi)陸的安徽、湖北、湖南、江西等地的茶葉更大規(guī)模地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，中美茶葉貿(mào)易迎來了空前發(fā)展契機(jī)(見圖1)。1860年，中國(guó)茶葉輸美128 000公擔(dān)，占美總輸入的90%以上。1870年為160 000公擔(dān)，1880年增至200 000公擔(dān)以上。*陳椽編著：《茶業(yè)通史》，第491頁，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2008年版。在出口數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)輸美茶葉質(zhì)量卻在不斷下滑。概而言之，輸美華茶質(zhì)量下降主要由客觀形勢(shì)和人為因素兩方面造成。客觀方面，輸美茶類主要為綠茶，茶葉的新鮮和清香為消費(fèi)者所重視，越早上市越容易獲得更高售價(jià)。于是，茶商為獲得短期利益，督促茶農(nóng)提早采摘、匆忙炒制，這違背了茶葉生長(zhǎng)規(guī)律，導(dǎo)致茶葉淡然寡味，損害了茶應(yīng)有之品質(zhì)；茶農(nóng)視種茶為副業(yè)，茶樹長(zhǎng)期缺乏品種更新和改良，采摘良莠不齊、漫不經(jīng)心；中國(guó)茶葉生產(chǎn)采用傳統(tǒng)手工制法，缺少機(jī)械化，無科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)可循。這些因素共同導(dǎo)致中國(guó)輸美之茶衛(wèi)生狀況欠佳、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)不穩(wěn)定，不同

年份和不同批次茶葉質(zhì)量頗有出入。此外，日本通過改良在1872年以后茶葉品質(zhì)已與中國(guó)相當(dāng)，受此沖擊，中國(guó)茶葉出口量和價(jià)格增幅放緩，低迷的銷售價(jià)格影響了茶農(nóng)和茶商改進(jìn)的積極性，于是銷往美國(guó)的茶葉質(zhì)量更是下滑。*The Department of State. Commercial Relations of the United States, Reports from the Consuls of the United States on the Commerce, Manufactures, Etc., of Their Consular Districts. Washington: Government Printing Office,1883:262.

圖1 1860—1931年華茶輸美數(shù)量變化

中國(guó)輸美茶葉質(zhì)量出現(xiàn)問題，主要還是人為因素造成的，表現(xiàn)為著色、造假摻雜、包裝不善、貨樣不一四種形式。著色是指用自然或者化學(xué)顏料對(duì)茶葉表面進(jìn)行處理，改變?cè)跎珴珊托螤?，使之?biāo)準(zhǔn)劃一、外觀鮮亮。經(jīng)過此工序處理的茶稱為著色茶，以與自然狀態(tài)的本色茶相區(qū)別。著色茶最初是為了迎合歐美的消費(fèi)習(xí)慣。歐美消費(fèi)者對(duì)茶葉特別是綠茶的色澤和茶形較為看重，于是，中國(guó)茶葉加工作坊將石膏、靛藍(lán)(普魯士藍(lán))、姜黃等按照一定比例混合，倒入即將炒制完畢的茶葉中攪拌染色，經(jīng)此工序加工的綠茶其色黝然而幽、其光炯然而凝，可獲得較高的銷售價(jià)格。英國(guó)植物學(xué)家福琛曾深入產(chǎn)茶區(qū)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)華茶大量染色的問題并公之于世。他在日記中寫道：“我費(fèi)了很大勁才弄清染色過程中添加的色素的確切數(shù)量……向英國(guó)，特別是美國(guó)飲綠茶的人表明他們每年喝了多少靛藍(lán)和石膏。14.5磅茶葉中就加進(jìn)了8美斯(mace)2.5堪得林(candareens)甚至一盎司的染色劑。英美人喝的每百磅染色綠茶中，就有半磅靛藍(lán)和石膏！”*[英]約·羅伯茨：《十九世紀(jì)西方人眼中的中國(guó)》，第87—88頁，蔣重躍、劉海林譯，時(shí)事出版社1999年版。利用染色之法可將一般品質(zhì)之茶掩飾成上等茶，故中國(guó)茶商樂此不疲，自此積弊日深。著色劑終歸會(huì)對(duì)飲用者的身體健康造成損害，漸漸為美國(guó)消費(fèi)者所不喜。1870年代，日本在美國(guó)市場(chǎng)推出本色茶，大力行銷并詆毀中國(guó)茶，這成為日本茶受到消費(fèi)者歡迎的關(guān)鍵一步。

如果說對(duì)茶葉染色尚屬于不成文的行規(guī)，那么部分不法商人使用染色手法，對(duì)已經(jīng)泡過的茶葉或者外形與茶葉類似的樹葉進(jìn)行著色，則屬于徹底的造假行為，業(yè)內(nèi)將利用這種手法處理制成的茶葉稱為“還魂茶”“回籠茶”“偽茶”“贗茶”等。這種徹頭徹尾的造假招致進(jìn)口商的不滿：“從前中國(guó)茶販有做還魂茶者，亦是用銅綠染色，西商大受其害。嗣覺察后，告知中國(guó)官憲嚴(yán)行懲究?！?《論海帶絲染色悮害事》，見《申報(bào)》，1876-01-03。風(fēng)氣所及，制作本色茶或者恥于用染色造假的茶商反而不為市場(chǎng)所容，茶葉外貿(mào)市場(chǎng)原本看重誠實(shí)、注重信用的情形大為改觀。“于是轉(zhuǎn)相效尤，變本加厲，年甚一年。縱有持正商號(hào)，始終恪守前模，方且笑為愚，而譏為拙。狂瀾莫挽，言之寒心?！?程雨亭：《清禁綠茶陰光詳稿》，見陳祖槼、朱自振編：《中國(guó)茶葉歷史資料選輯》，第199—200頁，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社1981年版。造假畢竟屬于欺騙行為，為業(yè)界持正商號(hào)所不齒。然而，茶葉摻雜則較為普遍，主要有兩種手段：一是混合，即將高等級(jí)茶葉中摻入少量低等級(jí)茶葉混合，以高品級(jí)茶葉價(jià)格出售，以次充好，企圖獲得更高售價(jià)；二是增重，把鐵屑、塵土、水、茶末、粗梗等異物摻入茶葉增加分量，借此獲得更多收入。引起美商對(duì)華茶質(zhì)量

抱怨的第三個(gè)誘因是茶葉包裝潦草，無小包裝和鮮明標(biāo)識(shí)，多用木箱和蓆袋，材質(zhì)多惡劣，在海運(yùn)過程中容易破損受潮，導(dǎo)致茶葉腐敗變質(zhì)，不適合銷售，給美商造成損失。*李宗文：《國(guó)茶對(duì)美貿(mào)易》，載《貿(mào)易月刊》1941年第2卷第7期。最后，美商對(duì)華商貨樣不一的問題多有不滿。1860—1870年代，中國(guó)茶葉外銷處

于賣方市場(chǎng)，英、美、俄等國(guó)家洋行為收購到優(yōu)質(zhì)足量的茶而展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。為穩(wěn)定貨源，洋商采取了“茶樣—競(jìng)價(jià)”的交易方法，但在出價(jià)、訂立合約后，華商實(shí)際運(yùn)至通商口岸茶棧的大宗貨品要比當(dāng)初遞交的茶樣質(zhì)量低，為此雙方頻起糾紛。*[美]羅威廉：《漢口：一個(gè)中國(guó)城市的商業(yè)和社會(huì) (1796—1889)》，第162—192頁, 江溶、魯西奇譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版。

圖2 華茶外貿(mào)茶葉商業(yè)組織

資料來源：此圖綜合聞天均、吳覺農(nóng)等人記錄制成。參見聞鈞天:《 鄂省之茶業(yè)》，引自上海市商會(huì)商務(wù)科編：《茶業(yè)》，第84—85頁，上海市商會(huì)1935年印本;吳覺農(nóng)、范和鈞：《中國(guó)茶葉問題》，第202頁，商務(wù)印書館1937年版。

中國(guó)茶業(yè)組織的復(fù)雜性助長(zhǎng)了上述四個(gè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致質(zhì)量成為中美茶葉貿(mào)易的核心問題。當(dāng)時(shí)，美國(guó)旗昌洋行等洋商壟斷了中國(guó)的茶葉出口貿(mào)易，但他們對(duì)中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境等并不熟悉,深入茶區(qū)采買頗多困難,只得雇傭中國(guó)買辦在上海、漢口、福州等重要茶葉輸出港辦理出口貿(mào)易各項(xiàng)經(jīng)紀(jì)事務(wù)。*開埠之初，美國(guó)旗昌洋商曾在福建嘗試“內(nèi)地采購”的交易方式，但施行不易，遂改為代理交易，詳見[美]斯蒂芬·洛克伍德：《美商瓊記洋行在華經(jīng)商情況的剖析(1858—1862)》，第63—69頁，章克生、王作求譯，上海社會(huì)科學(xué)出版社1992年版。買辦的數(shù)量十分有限，仍舊無法實(shí)現(xiàn)赴茶區(qū)直接購茶。茶葉從茶農(nóng)之手販運(yùn)至洋行之貨棧，需要大量處于不同市場(chǎng)層級(jí)的中間商，這就形成了中國(guó)茶葉外貿(mào)市場(chǎng)層層代理的收購制度。*劉禮堂、宋時(shí)磊：《信息不對(duì)稱與近代華茶國(guó)際貿(mào)易的衰落——基于漢口港的個(gè)案考察》，載《歷史研究》2016年第1期。茶葉收購時(shí)間頗短，資本耗費(fèi)巨大，而各層級(jí)茶商資本短絀，洋商便預(yù)付一定比例款項(xiàng)給茶商以充本金，在茶季結(jié)束后收取利息，形成了茶葉外貿(mào)市場(chǎng)的預(yù)付款制度*預(yù)付款制度之起源及發(fā)展，可參見陳慈玉：《近代中國(guó)茶業(yè)之發(fā)展》，第55—81頁，中國(guó)人民大學(xué)出版社2013年版。。這兩項(xiàng)制度形成了嚴(yán)密的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系，洋商通過資本層層滲透到茶區(qū)，帶動(dòng)茶葉源源不斷地向通商口岸供給(見圖2)。但這也導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)茶葉外貿(mào)市場(chǎng)信息不對(duì)稱問題大量存在，是華茶質(zhì)量下滑的重要制度性障礙。一方面，華商無法沖破洋商的壟斷，沒有進(jìn)入美國(guó)等消費(fèi)市場(chǎng)的可能，無法根據(jù)消費(fèi)需求改良生產(chǎn)，提高品質(zhì)；另一方面，為規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，洋商包括中國(guó)各級(jí)茶商在茶葉收購時(shí)，往往對(duì)下層級(jí)茶商以及最末環(huán)節(jié)的茶農(nóng)通過磅虧和壓低收購等級(jí)等方式交易。當(dāng)時(shí)茶葉貿(mào)易中存在大量短視的投機(jī)行為，助推了摻雜增重的頻發(fā)和茶葉質(zhì)量的下降。“茶販本專恃羼假營(yíng)生，自近年莊號(hào)收茶規(guī)則廢弛，此風(fēng)愈熾，或摻以水，或雜以株柳等葉，或加以鐵屑、土沙、滑石粉等質(zhì)，或用粘質(zhì)物加制，或用靛青及顏料染色，洋商嘖有煩言，信用由茲掃地。”*江蘇省商業(yè)廳、中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)商業(yè)檔案資料匯編》，第1卷，下冊(cè)，第 343 頁，中國(guó)商業(yè)出版社1991年版。在良性的市場(chǎng)交易秩序沒有得到普遍建立的情形之下，晚清茶葉出口出現(xiàn)了“劣幣”驅(qū)逐“良幣”的現(xiàn)象。19世紀(jì)80年代前期是中國(guó)茶葉出口貿(mào)易的鼎盛期，同時(shí)也是偽劣茶進(jìn)口數(shù)量驟增、問題較為嚴(yán)重的時(shí)期。中美茶葉因質(zhì)量問題導(dǎo)致貿(mào)易摩擦十分頻繁，查當(dāng)時(shí)日本領(lǐng)事報(bào)告記錄，可以看到大量中國(guó)綠茶向美國(guó)輸出時(shí)由于摻雜和著色而導(dǎo)致退貨。如1883年4月日本駐舊金山領(lǐng)事館領(lǐng)事報(bào)告稱：“近日從日本、中國(guó)兩國(guó)輸入的紅、綠茶葉中，有大量的偽制茶葉出現(xiàn)。外貌帶有光澤，恰似精制的上等茶葉。其實(shí)是用老葉浸泡于上等茶葉的煎汁，用香料加以粉飾，貌似新茶的偽制茶葉。輸入的茶葉中七、八成為偽制茶葉，其中數(shù)量綠茶最多。”*轉(zhuǎn)引自王力：《近代駐華日本領(lǐng)事貿(mào)易報(bào)告研究1881—1943》，第239頁，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2013年版。

二、美國(guó)茶葉法案的實(shí)施與修正

18—19世紀(jì)，美國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，城市化使人們脫離了食物自我供給的狀態(tài)，同時(shí)食品質(zhì)量安全變得日益突出。特別是進(jìn)入19世紀(jì)以后，美國(guó)牛奶摻水或添加白堊、葡萄酒加鉛以防腐等問題時(shí)常見諸報(bào)端，茶和咖啡等飲品中也被發(fā)現(xiàn)摻有塵土、砂礫及其他形狀近似的樹葉。*[英]比·威爾遜：《美味欺詐：食品造假與打假的歷史》，第120—168頁，周繼嵐譯，三聯(lián)出版社2010年版。盡管當(dāng)時(shí)美國(guó)已有法令禁止在食品中添加有害物質(zhì)，但尚缺乏科學(xué)手段檢測(cè)證明，法令本身也不完善，執(zhí)行舉步維艱。1791年和1862年，美國(guó)曾專門制定茶葉有關(guān)法令，但這些法令不是針對(duì)進(jìn)口茶葉，也不是為了保護(hù)消費(fèi)者。*1791年3月3日的法令，確定了檢驗(yàn)茶葉和蒸餾酒精的內(nèi)容；1862年7月1日的法令，要求檢驗(yàn)商人堆放茶葉的貨棧。H. W. Schultz. Food Law Handbook .Westport: The AVI Publishing Company, Inc. ,1981:5.19世紀(jì)中期，在英國(guó)阿庫姆、哈塞爾等人的努力之下，茶葉等食品的檢測(cè)手段趨于成熟，其摻假伎倆也被昭示于世，引發(fā)純凈食品運(yùn)動(dòng)。英國(guó)檢測(cè)技術(shù)的發(fā)明、應(yīng)用以及純凈運(yùn)動(dòng)的思想理念給美國(guó)以啟迪，從19世紀(jì)70年代起美國(guó)的食品質(zhì)量安全開始得到各界普遍重視。當(dāng)時(shí)，牛奶、肉類等是美國(guó)食品質(zhì)量安全的最大威脅，少數(shù)州政府曾試圖對(duì)這些本國(guó)出產(chǎn)食品進(jìn)行治理，但困難重重。*該時(shí)期美國(guó)對(duì)聯(lián)邦政府和州政府之功能承擔(dān)、政府和市場(chǎng)邊界的認(rèn)識(shí)存在較大分歧，具體情況可參考[美]伊麗莎白·桑德著，陳永杰譯：《美國(guó)進(jìn)步時(shí)代對(duì)中國(guó)的啟示：三種代理模式》，載《公共行政評(píng)論》2010年第3期。在政府官員、銷售商、家庭主婦等的反復(fù)博弈之下，美國(guó)聯(lián)邦政府決定首先從國(guó)外進(jìn)口的茶葉著手，設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入質(zhì)量門檻，阻止偽劣茶的入關(guān)。相比其他商品而言，茶葉對(duì)消費(fèi)者健康影響相對(duì)較弱，卻成為聯(lián)邦政府層面首先立法的對(duì)象，這是因?yàn)椋旱谝唬绹?guó)國(guó)內(nèi)銷售的茶葉幾乎全部通過進(jìn)口而來，在海關(guān)口岸對(duì)茶葉進(jìn)行檢查最容易實(shí)施，比對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)食品質(zhì)量問題治理難度要?。坏诙?，美國(guó)憲法第一章第八款賦予了政府規(guī)制外國(guó)商業(yè)的權(quán)利，這是法律基礎(chǔ)；第三，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家化趨勢(shì)，使得聯(lián)邦政府成為國(guó)內(nèi)食品安全的自然保護(hù)者；第四，聯(lián)邦政府財(cái)政部下設(shè)海關(guān)，海關(guān)在全國(guó)各地的分支機(jī)構(gòu)是進(jìn)口強(qiáng)制檢驗(yàn)的組織基礎(chǔ)。*Patricia Dewitt. A Brief History of Tea: The Rise and Fall of the Tea Importation Act. Harvard University’s DASH Repository, 2000:1—46.

1883年3月，美國(guó)議會(huì)通過《1883年茶葉進(jìn)口法案》，開始嘗試采用設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入門檻的方式，解決茶葉質(zhì)量問題。*An Act to Prevent the Importation of Adulterated and Spurious Teas. The Statutes at Large of the United States of America from December, 1881, to March, 1883 and Recent Treaties, Postal Convention, and Executive Proclamations. vol.22. Washington: Government Printing Office, 1883：451—452.該法案禁止用其他樹葉或廢茶摻假的茶葉，以及添加化學(xué)或者有害物質(zhì)的茶葉。為了實(shí)施這一禁令，美國(guó)財(cái)政部被授予制定進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。該法案的條款在一定程度上借鑒了英國(guó)的純凈法案，有一定的基礎(chǔ)條件。*1875年英國(guó)《食品與藥品銷售法》對(duì)于國(guó)內(nèi)茶葉造假以及進(jìn)口茶葉摻假都從制度設(shè)計(jì)上作出規(guī)定。國(guó)內(nèi)摻假方面，第3、7、9條等界定了哪些行為屬于不當(dāng)違法行為，以及按照情節(jié)給予相應(yīng)的罰款、監(jiān)禁、勞動(dòng)改造等懲罰。第30條對(duì)進(jìn)口茶葉的質(zhì)量監(jiān)管作出特別規(guī)定。詳見M. L. Howman. The Sale of Food and Drugs Acts, 1875 To 1899. Edinburgh: William Green & Sons Law Publishers, 1901: 53—54.但是該法案由美國(guó)茶葉進(jìn)口商和經(jīng)銷商起草，并游說國(guó)會(huì)而獲得通過，條款內(nèi)容過于強(qiáng)調(diào)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)利益，會(huì)對(duì)美國(guó)自身商業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，法案沒有規(guī)定進(jìn)口茶葉的具體標(biāo)準(zhǔn)，沒有茶葉檢驗(yàn)的仲裁機(jī)關(guān)，也沒有強(qiáng)制實(shí)施的手段。對(duì)于是否屬于違規(guī)進(jìn)口，茶商和檢查員爭(zhēng)訟的情況屢有發(fā)生，無法真正保護(hù)消費(fèi)者免于受摻假茶損害的危險(xiǎn)。*《美國(guó)紐約進(jìn)口茶檢查官之不平》，見《湖北商務(wù)報(bào)》1899年第25號(hào)。因此，該法案出臺(tái)之后很難執(zhí)行，1884年有論者便吁請(qǐng)修正，以便糾正其缺陷與弊端。

為了徹底阻止非純凈茶和有害茶的進(jìn)口，在美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)的不斷推動(dòng)下，1897年3月國(guó)會(huì)頒布實(shí)施《1897年茶葉進(jìn)口法案》，同時(shí)廢止了《1883年茶葉進(jìn)口法案》。1897年法案的在1883年法案的基礎(chǔ)上，做了多方面修改。法案的目的在于改善美國(guó)消費(fèi)茶葉的質(zhì)量水平，對(duì)進(jìn)口茶葉標(biāo)準(zhǔn)提出三項(xiàng)原則性要求，即純凈度、品質(zhì)和適宜消費(fèi)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費(fèi)保障方面，美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)確定進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的茶葉標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部任命的七名專家委員會(huì)負(fù)責(zé)具體制定；委員會(huì)還應(yīng)給出標(biāo)準(zhǔn)茶樣，將茶樣分發(fā)至紐約、舊金山和芝加哥等各口岸呈驗(yàn)備用；委員會(huì)成員任期為1年，中間退出則隨時(shí)安排遞補(bǔ)；每名專家年薪50美元，從海關(guān)預(yù)算中安排支出。在檢驗(yàn)程序方面，茶商將茶運(yùn)至海關(guān)報(bào)關(guān)后，貨物存放于規(guī)定貨棧，由茶商或者檢驗(yàn)茶師抽樣檢驗(yàn)；若檢驗(yàn)結(jié)果符合或者高于官定茶樣質(zhì)量，則海關(guān)放行入關(guān)，低于則不準(zhǔn)入關(guān)，限6個(gè)月內(nèi)運(yùn)走，否則沒收銷毀。在復(fù)議和仲裁方面，茶商對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果持有異議，則可向茶葉委員會(huì)提起申訴復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)結(jié)果即為定論。茶師檢驗(yàn)的方法比較多元，有滾水浸泡之法、化學(xué)試煉之法等。對(duì)特殊情況的規(guī)定也較為周詳，如若入關(guān)口岸沒有茶師，則寄送茶樣檢驗(yàn)；已經(jīng)不準(zhǔn)入口的茶葉，如另尋其他口岸復(fù)進(jìn)口，被查出后貨品要充公。*An Act to Prevent the Importation of Impure and Unwholesome Teas. The Atatutes at Large of The United States of America from December, 1895, to March, 1897, vol.29. Washington: Government Printing Office, 1897:604—607.1898年，美國(guó)茶葉專家委員會(huì)首次確定了14類進(jìn)口茶葉的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中針對(duì)中國(guó)茶的標(biāo)準(zhǔn)有8種。*這8種分別為第一號(hào)臺(tái)灣烏龍、第二號(hào)福州烏龍、第三號(hào)廈門烏龍、第四號(hào)中國(guó)北方功夫碎末茶、第五號(hào)中國(guó)南方功夫茶、第八號(hào)平水平綠茶、第九號(hào)愛字山里綠茶、第十號(hào)皮子山里綠茶,參見《續(xù)美國(guó)新定禁止劣茶進(jìn)口條例附茶辦章程》，見《湘報(bào)》1898年第63號(hào)?！?897年茶葉進(jìn)口法案》確立了美國(guó)進(jìn)口茶葉質(zhì)量門檻的總體結(jié)構(gòu)、政策和規(guī)則，一直沿用了整整100年。*1920年法案的執(zhí)行管理權(quán)轉(zhuǎn)至美國(guó)農(nóng)業(yè)部，1940年轉(zhuǎn)至美國(guó)聯(lián)邦安全委員會(huì)，1953年轉(zhuǎn)至衛(wèi)生、教育及福利部。1996年，該法案最終被廢除。H. W. Schultz. Food Law Handbook .Westport: The AVI Publishing Company, Inc.,1981:333.

《1897年茶葉進(jìn)口法案》實(shí)施之后，美國(guó)又?jǐn)?shù)次對(duì)進(jìn)口茶葉質(zhì)量提出新要求。每有新要求提出，中國(guó)茶業(yè)界便會(huì)產(chǎn)生不同程度的恐慌。1911年5月，美國(guó)禁止輸入著色茶?！叭舨皇刂瑒t此著色茶輸入美國(guó)時(shí)，遭美國(guó)官吏之檢查，必認(rèn)為不合格?！?傖父：《著色茶之禁止》，見《東方雜志》1911年第8卷第3號(hào)。觀察者認(rèn)為，面對(duì)此次美國(guó)禁止輸入著色茶的新形勢(shì)，中國(guó)沒有積極采取應(yīng)付策略，只轉(zhuǎn)而向土耳其和埃及市場(chǎng)銷售著色茶。*趙簡(jiǎn)子：《中美茶貿(mào)易概論》，載《香港華商總會(huì)月刊》1934年第1卷第2期。1924年，美國(guó)紐約華商總會(huì)傳來消息，美國(guó)各通商口岸各派代表前往紐約市參加會(huì)議，研究外國(guó)輸入美國(guó)茶品之優(yōu)劣。其間有代表提出要禁止中國(guó)各茶入美，原因是中國(guó)中上品茶葉含有劣點(diǎn)頗多。“驗(yàn)出中國(guó)古勞茶與烏龍茶，夾有枯葉，及染有污泥，又中國(guó)龍須茶梗太多，且有枯葉?！?《紐約華商會(huì)警吿改良華茶》，見《申報(bào)》，1924-06-05。1925年7月，紐約華商總會(huì)再次發(fā)來通告，敦請(qǐng)茶商注重改善品質(zhì)。*《紐約華商請(qǐng)改良華茶之通吿》，見《申報(bào)》，1925-07-04。美國(guó)政策使國(guó)內(nèi)茶業(yè)界風(fēng)聲鶴唳。1925年有業(yè)者在報(bào)紙上云：“近日忽得美國(guó)將行禁運(yùn)華茶之警告，不免著了恐慌?！?太瘦：《為美國(guó)將禁止華茶入口事告經(jīng)營(yíng)茶業(yè)者》，載《國(guó)貨月報(bào)》1924年第1卷第3期。除茶葉本身品質(zhì)外，包裝不堪對(duì)茶質(zhì)也造成了十分嚴(yán)重的影響，故美國(guó)茶業(yè)協(xié)會(huì)曾請(qǐng)華商注重改善包裝。*《美國(guó)茶業(yè)協(xié)會(huì)函請(qǐng)改善華茶包裝》，載《國(guó)際貿(mào)易導(dǎo)報(bào)》1936年第8卷第1期。更為嚴(yán)重的問題在于，美國(guó)建立的一整套制度被其他國(guó)家所模仿，給華茶輸出帶來了很大威脅。*中國(guó)綠茶銷美受阻后，市場(chǎng)轉(zhuǎn)移至非洲、土耳其等地。1932年法國(guó)學(xué)習(xí)美國(guó)的做法，頒布禁止著色茶入口之法令，雖未覆蓋法屬非洲殖民地，但已令業(yè)界深感不安。可參見吳覺農(nóng)、范和鈞：《中國(guó)茶葉問題》，第260頁，上海商務(wù)印書館1937年版。

三、中國(guó)茶在美銷售市場(chǎng)被侵奪

美國(guó)以頒布專門法案的形式為質(zhì)量門檻設(shè)定提供了法律依據(jù)，之后又據(jù)此以標(biāo)準(zhǔn)的形式不斷調(diào)整、提高門檻，對(duì)中國(guó)茶葉出口造成很大影響。1883年首次制定茶葉進(jìn)口法案后，據(jù)美國(guó)茶葉檢驗(yàn)官當(dāng)年報(bào)告稱，3—12月約有4 000 000磅茶葉接受了檢查，其中325 000磅被拒絕入關(guān)，檢出率為8%。*F. Leslie Hart. A History of the Adulteration of Food Before 1906. Food Drug Cosmetic law,1952,7(1)：18.據(jù)日本駐美國(guó)領(lǐng)事稱，1880年代有大量輸美的中國(guó)綠茶由于摻雜和著色而導(dǎo)致退貨。*王力：《近代駐華日本領(lǐng)事貿(mào)易報(bào)告研究(1881—1943)》，第239頁。但是美國(guó)這些法令執(zhí)行之初，有一些不完善的地方，海關(guān)檢驗(yàn)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)樣茶以及茶葉檢驗(yàn)專業(yè)知識(shí)的掌握相對(duì)欠缺，一些與美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)接近的茶葉，甚至是優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)的茶葉也遭拒，這招致出口商的不滿甚至引發(fā)抗議。日本《中外商業(yè)日?qǐng)?bào)》記載，橫濱某茶葉商館向美國(guó)出口同批同質(zhì)的茶葉，因分載于兩艘船運(yùn)往美國(guó)，檢驗(yàn)結(jié)果一船合格，另一船則否，故外國(guó)商人皆疑檢查官鑒識(shí)不足。*《美國(guó)紐約進(jìn)口茶檢查官之不平》，載《湖北商務(wù)報(bào)》1899年第25期。英國(guó)駐滬代總領(lǐng)事滿思禮在上海貿(mào)易報(bào)告中記載：“然而據(jù)說被任命為檢查員的人都不是茶葉專家，致使這個(gè)法案的執(zhí)行變成了不公平和暴虐的活動(dòng)。它引起了本地茶商和上?？偵虝?huì)的抗議……由于美國(guó)政府的上述活動(dòng)，以致在中國(guó)人手頭留下大量平水茶的貨賣不出去，其中大部分的質(zhì)量是接近于美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的，但由于質(zhì)量比它好的許多茶葉也遭到拒收……”*李必樟譯編：《上海近代貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況：1854—1898年英國(guó)駐上海領(lǐng)事貿(mào)易報(bào)告匯編》，第934頁，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1993年版。從茶葉出口數(shù)據(jù)看，1882年中國(guó)輸美茶葉45 653 172磅，1883年美國(guó)第一次正式設(shè)置進(jìn)口質(zhì)量門檻后，當(dāng)年出口量便下降至37 577 349磅，降幅為17.69%，1884年進(jìn)一步下降至33 199 570磅。第一次法令并不完善，故對(duì)中國(guó)茶葉輸美影響是短暫的。從1886年開始中國(guó)輸美茶葉快速恢復(fù)增長(zhǎng)，到1897年出口量達(dá)到歷史最高點(diǎn)，為56 524 546磅。1897年美國(guó)第二次質(zhì)量門檻出臺(tái)后，1898年華茶對(duì)美輸出為39 595 665磅，降幅為29.57%。之后，中國(guó)對(duì)美茶葉輸出波動(dòng)很大，總體趨勢(shì)是不斷下滑，1908年跌入27 293 298磅，1912年跌入17 605 670磅，從此一蹶不振(見圖1)。美國(guó)設(shè)置質(zhì)量門檻，給華商造成重大損失：“查我國(guó)茶商，歷年運(yùn)茶赴美，每因品質(zhì)太劣，或著色摻假，不合彼國(guó)海關(guān)規(guī)定茶樣，以至原貨退回，大遭損失?！?《飭福州茶業(yè)公所、漢口茶業(yè)公所、上海茶業(yè)會(huì)館據(jù)赴美賽會(huì)監(jiān)督詳送美國(guó)茶業(yè)優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)飭發(fā)傳知各茶商注意改良由》，載《中華全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)會(huì)報(bào)》1916年第7號(hào)。從中國(guó)輸美商品的構(gòu)成來看，自1898年起，茶葉已經(jīng)被生絲超越，當(dāng)年生絲出口貨值位居第一，占總出口貨值的37%，茶葉退居第二位，占28%。*何炳賢：《中美貿(mào)易問題的研究》，載《民族雜志》1933年第1卷第4期。自此之后，華茶美銷，愈趨愈下。1912年，茶葉輸美已經(jīng)退居第四位，不敵生絲、羊毛、獸皮，略高于植物油。到1915年，參加美國(guó)博覽會(huì)的中方人士屠坤華已經(jīng)注意到華茶在美國(guó)市場(chǎng)的凋敝：“予自國(guó)西邐迤而東，亙數(shù)千里，不見華茶之招牌焉。詢于茶商，第知日本茶、臺(tái)灣茶、錫蘭茶、印度茶諸種，此為我商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之失敗。”*屠坤華：《1915年美國(guó)舊金山巴太萬國(guó)博覽會(huì)》，見陳占彪編：《清末民初萬國(guó)博覽會(huì)親歷記》，第235頁，商務(wù)印書館2010年版。此時(shí)臺(tái)灣已被劃入日本殖民地，故屠坤華未將其歸入華茶之列。1924年，在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)攻讀博士學(xué)位的潘序倫在其畢業(yè)論文中，以切身的觀察、客觀的數(shù)據(jù)十分痛心地寫道：“美國(guó)現(xiàn)在對(duì)中國(guó)茶葉的消費(fèi)非常少；過去十年，中美茶葉貿(mào)易在中國(guó)茶葉出口中所占的份額不足1/5，部分年份甚至只有14.7%?！?潘序倫：《美國(guó)對(duì)華貿(mào)易史1784—1923》，第86頁，李湖生譯，立信會(huì)計(jì)出版社2013年版。

在中國(guó)輸美茶葉飽受質(zhì)量困擾，不合于美國(guó)市場(chǎng)要求之時(shí)，日本、印度、錫蘭等新興產(chǎn)茶國(guó)卻在著手改善品質(zhì)，與中國(guó)爭(zhēng)奪美國(guó)市場(chǎng)。日本主要生產(chǎn)綠茶，1860年開始進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，初甚寥寥，但推廣迅速，到19世紀(jì)70年代后期已與中國(guó)輸美量相當(dāng)。中日茶葉在美國(guó)市場(chǎng)份額的變化，很大程度上是因?yàn)槿A茶質(zhì)量下滑，而日本茶品質(zhì)精進(jìn)而引起的。黃遵憲云：“至明治二三年，適因中國(guó)紅茶有偽造者，為美人所厭忌，而日本綠茶乘機(jī)得以銷售，至明治十一年輸出至二千八百余萬斤之多……”*黃遵憲編：《日本國(guó)志》，第926頁，天津人民出版社2005年版。當(dāng)時(shí)的外國(guó)人士同樣持此論：“綠茶的制造方法如果不改良，在美國(guó)的銷路上必然消逝，正如福州和廈門的烏龍茶的遭遇一樣。假定綠茶是老老實(shí)實(shí)地制造的，日本茶的產(chǎn)量就決不會(huì)在短短幾年內(nèi)，由800萬磅提高到2 400萬磅。”當(dāng)時(shí)，日本茶葉也出現(xiàn)了質(zhì)量問題，如一度從中國(guó)習(xí)得著色之法制茶輸美，粗茶和偽劣茶泛濫。*[日]日本茶輸出百年史編纂委員會(huì)：《日本茶輸出百年史》，第67—88頁，東京日本茶輸出組合1959年版。但日本業(yè)界從1870年代著手糾正著色問題，明治政府對(duì)此進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。1883年，美國(guó)第一次設(shè)立質(zhì)量門檻是日本茶業(yè)真正覺醒之契機(jī)。當(dāng)年5月日本駐美國(guó)領(lǐng)事高橋新吉向時(shí)任外相吉田清成呈送《輸入不正茶禁制》，9月在神戶召開第二次日本制茶共進(jìn)會(huì)，茶界首領(lǐng)大谷嘉兵衛(wèi)說：“粗制之弊病矯正的時(shí)候到了，我國(guó)海外貿(mào)易恢復(fù)信用在此一舉，全國(guó)茶業(yè)同仁要團(tuán)結(jié)一致、齊心合力，取締摻假嚴(yán)重之現(xiàn)象?！比w參會(huì)人員共商應(yīng)對(duì)美國(guó)之舉，確定了頒布取締偽茶和粗惡茶的法令制度、組建茶業(yè)者組合組織等措施。1884年1月，日本政府發(fā)布《茶業(yè)組合準(zhǔn)則》，要求各郡區(qū)和町村茶業(yè)的種植者、制造者、販賣者都必須加入所設(shè)立的組合組織，全國(guó)上下共遵質(zhì)量規(guī)則，并著手實(shí)施出口檢驗(yàn)。同年在大倉喜八郎和丸尾文六的倡議下，農(nóng)商務(wù)省和茶業(yè)者共同設(shè)立“中央茶業(yè)組合本部”，各郡區(qū)也相繼成立地區(qū)性的組合。*[日]寺本益英：《戰(zhàn)前期日本茶業(yè)史研究》，第74—82頁，東京有斐閣株式會(huì)社1999年版。日本以法律的形式，將原本較為

松散的茶商組織締造為組織嚴(yán)密、涵蓋各方利益的產(chǎn)業(yè)共同體，在日本每個(gè)港口設(shè)立茶葉檢驗(yàn)所，取締染色、贗茶等劣茶出口，改進(jìn)及統(tǒng)一包裝與干燥，以強(qiáng)制偵察聯(lián)合會(huì)會(huì)員出產(chǎn)責(zé)任；設(shè)立茶試驗(yàn)區(qū)及實(shí)驗(yàn)室，不斷改良品種和品質(zhì)；開展海外宣傳、市場(chǎng)調(diào)查，組織直輸出等各項(xiàng)事業(yè)。*[美]威廉·烏克斯：《茶葉全書》，下冊(cè)，第80—89頁；趙簡(jiǎn)子：《中美茶貿(mào)易概論》，載《香港華商總會(huì)月刊》1934年第1卷第2期。日本的系統(tǒng)改革取得了成功，茶葉品質(zhì)達(dá)到美國(guó)質(zhì)量門檻要求。到1906年，它與華茶對(duì)美的出口量相等，次年就取代了華茶在美的市場(chǎng)地位(見圖3)。

圖3 歷年中國(guó)茶葉輸美數(shù)量與印度日本比較

數(shù)據(jù)來源：何炳賢：《中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易》，第97頁，商務(wù)印書館1937年版；何炳賢：《中美貿(mào)易問題的研究》，載《國(guó)際貿(mào)易導(dǎo)報(bào)》1933年第5卷第3期。

另一方面，中國(guó)紅茶在美國(guó)的銷售又遭到印度、錫蘭茶的阻擊。印度、錫蘭等地從茶葉產(chǎn)業(yè)建立之初，英國(guó)殖民者就采取了資本雄厚的企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，大種植園種植、機(jī)器揉制干燥、大量批發(fā)運(yùn)輸，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是其長(zhǎng)項(xiàng)，故美國(guó)進(jìn)口質(zhì)量門檻設(shè)定對(duì)其影響極其有限。1890年以后，因英國(guó)商人極力宣傳以及紅茶汁水濃厚、香味佳良，印度、錫蘭、爪哇紅茶大量擁入美國(guó)市場(chǎng)，并改變了美國(guó)人對(duì)綠茶的嗜好(見圖3)。到1920年，紅茶已占美國(guó)市場(chǎng)的64%，而綠茶份額中華茶僅占30．7%，即805萬磅，只占美國(guó)茶葉市場(chǎng)的11．35%。*《中國(guó)茶典》編委會(huì)編：《中國(guó)茶典》，第2303頁。華茶在美國(guó)市場(chǎng)被日、印、爪哇所攮奪，主要原因在于質(zhì)量不能符合要求。中國(guó)駐美商務(wù)隨員曾經(jīng)頗有見地地指明：“茶商自摻劣葉損失名譽(yù)，一也；裝載未宜，凡運(yùn)到者皆有味無香，二也；檢制工人不盡潔凈，西人傳述生厭，三也?！?容揆、孫士頤、唐虞年：《美國(guó)茶業(yè)情形》，載《商務(wù)官報(bào)》1906年第11期。日、印茶葉在美販路擴(kuò)張，華茶日益窮蹙，到1931年市場(chǎng)份額已減至6.75%?！八阅苋∪A茶而代之原因，故在于有系統(tǒng)有組織的茶葉經(jīng)營(yíng)，政府的嚴(yán)密監(jiān)督與獎(jiǎng)勵(lì)，而產(chǎn)品能合于美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)茶的規(guī)定，更是一個(gè)最主要的因素。”*李宗文：《國(guó)茶對(duì)美貿(mào)易》，載《貿(mào)易月刊》1941年第2卷第7期。1888年，美國(guó)駐北京公使登比在其報(bào)告中稱，中國(guó)對(duì)美輸出茶葉之衰落實(shí)歸于：“假的貨樣、集合的包裝、假茶之混雜，及其他有害的物質(zhì)”*The Department of State. Commercial Relations of the United States with Foreign Countries, 1886—1887.Washington: Government Printing Office, 1888：862.。民國(guó)時(shí)期在反思中日茶葉在美國(guó)市場(chǎng)地位的變遷時(shí)，認(rèn)為并不是華茶內(nèi)在品質(zhì)劣于日茶，而是人為原因?qū)е碌牟栀|(zhì)下降：“不能不歸罪于種茶者、制茶者與業(yè)茶者之無遠(yuǎn)

慮，此輩以次茶混充于市，只圖近利，不務(wù)遠(yuǎn)謀?！?《茶葉貿(mào)易之比較》，載《東方雜志》1919年第16卷第3號(hào)。

四、美國(guó)質(zhì)量門檻的反響及中方的應(yīng)對(duì)舉措

與日本的積極行動(dòng)相比，美國(guó)第一次設(shè)定茶葉進(jìn)口質(zhì)量門檻在中國(guó)反響甚小。查文獻(xiàn)資料，美國(guó)法令發(fā)布后的第三天，即1883年3月4日，《申報(bào)》在譯介美國(guó)報(bào)紙時(shí)，有所提及：“又言中國(guó)販出之劣茶，前者多系英人買去，而美國(guó)則所用多屬佳品?，F(xiàn)以英人禁絕劣茶之故，其茶漸入美國(guó)。議院中有人言及，近來美國(guó)所用劣茶頗多，實(shí)足害人。故目下美廷論令凡中國(guó)販茶赴美，須先在海關(guān)驗(yàn)過。佳者則準(zhǔn)其進(jìn)口，劣者檳(筆者按：應(yīng)改為摒)而去之。該報(bào)以為此事頗關(guān)緊，要美廷當(dāng)著以為律也?！?《美報(bào)譯錄》，見《申報(bào)》，1883-03-04。《申報(bào)》所載為美報(bào)轉(zhuǎn)譯而來，對(duì)其法令具體內(nèi)容未作深究，也未作進(jìn)一步跟進(jìn)報(bào)道。當(dāng)時(shí)華茶正值出口鼎盛時(shí)期，業(yè)界尚未意識(shí)到產(chǎn)業(yè)危機(jī)即將到來，故對(duì)美國(guó)此舉的深層次影響并未留意。

1897年美國(guó)第二次設(shè)定質(zhì)量門檻，較之第一次中國(guó)反應(yīng)要更為積極。當(dāng)年，《蘇報(bào)》《集成報(bào)》《香港新報(bào)》《萃報(bào)》等予以報(bào)道或轉(zhuǎn)載?！都蓤?bào)》云：“美國(guó)政府第五十四回辟院議事，議得劣茶不準(zhǔn)進(jìn)口。自西歷三月二號(hào)起，刊刻告示，曉諭各口商民。至五月一號(hào)，各口稅關(guān)照示遵行。由戶部大臣，特派檢查茶務(wù)官七名，鑒別茶色官員三名，分各口稅關(guān)，以便認(rèn)真稽察，從嚴(yán)禁止。按以前劣茶運(yùn)入美國(guó)者，此關(guān)若不準(zhǔn)進(jìn)口，彼關(guān)即為之徇情。今既一律示禁，則從前諸弊，自可一掃而空矣。至所謂劣茶，蓋專指中國(guó)之下等茶也?！?《禁止劣茶》，載《集成報(bào)》1897年第4期；《美國(guó)禁茶》，載《集成報(bào)》1897年第12期；《驗(yàn)入口例茶》，載《萃報(bào)》1897年第11期。1897年，《時(shí)務(wù)報(bào)》首次全文刊載清政府駐美使署翻譯官周自齊所譯《美國(guó)新定禁止粗劣各茶進(jìn)口條例》。*周自齊譯：《美國(guó)新定禁止粗劣各茶進(jìn)口條例》，載《時(shí)務(wù)報(bào)》1897年第46冊(cè)。承緒《時(shí)務(wù)報(bào)》做法，《農(nóng)學(xué)報(bào)》《萃報(bào)》等于次年轉(zhuǎn)載了美國(guó)茶葉進(jìn)口法案的主要內(nèi)容。*《美國(guó)戶部增修驗(yàn)茶章程》，載《農(nóng)學(xué)報(bào)》1898年第34期；《美國(guó)新定禁止劣茶進(jìn)口條例(附戶部立定茶辦章程)》，載《萃報(bào)》1898年第23期。湖南是近代茶葉輸美的重要省份之一，故《湘報(bào)》以連續(xù)跟蹤報(bào)道的方式刊登相關(guān)事宜。第26號(hào)上刊登了清政府駐美國(guó)公使伍廷芳致總理衙門《請(qǐng)整頓中國(guó)茶務(wù)》函。伍廷芳指出中國(guó)輸美茶葉所存在的質(zhì)量問題，并通告美國(guó)新例要旨：“美國(guó)醫(yī)院以近年中國(guó)進(jìn)口至美國(guó)之茶，揀選不精，修制多不合法，食者每致疾病，因特設(shè)新例：凡有船到口，須由茶師驗(yàn)明如式，方準(zhǔn)進(jìn)口；否則，駁回?！?《駐美公使函請(qǐng)整頓中國(guó)茶務(wù)》，載《湘報(bào)》1898年第26號(hào)。第62、63號(hào)上又全文連載了《美國(guó)新定禁止劣茶進(jìn)口條例附茶辦章程》，意在讓國(guó)人充分掌握國(guó)外的相關(guān)信息，有針對(duì)性地改善華茶品質(zhì)。

在美國(guó)出臺(tái)茶葉進(jìn)口法令之前，美英等國(guó)洋商在福州、上海、漢口等口岸購茶時(shí)，與華商因質(zhì)量問題屢有糾紛，中國(guó)海關(guān)還時(shí)常發(fā)現(xiàn)“還魂茶”出口，處置方式主要由地方官員居間調(diào)停、銷毀劣茶，并未采取嚴(yán)厲禁絕措施。*曹英：《近代中外貿(mào)易沖突及中國(guó)應(yīng)對(duì)舉措研究》，第251—254頁，湖南師范大學(xué)出版社2013年版。1887年美國(guó)政府設(shè)定茶葉進(jìn)口質(zhì)量門檻后，清政府駐外使節(jié)及時(shí)反饋信息，報(bào)界也積極報(bào)道，加之此時(shí)華茶出口頹勢(shì)已現(xiàn)，海關(guān)關(guān)稅和地方厘金都面臨大幅下降的風(fēng)險(xiǎn)，于是引起各級(jí)政府和官員的關(guān)注，開始著手倡議整頓。1887年，清政府總理衙門飭令海關(guān)總稅務(wù)司赫德調(diào)查茶葉情形，翌年呈送《訪察茶葉情形文件》，稱質(zhì)量是導(dǎo)致出口受阻的重要原因：“近來中茶之遜前，共說有四：一則其茶自摘取之后，距熏烤之時(shí)，曠日已遠(yuǎn)，且欠于炮制，則茶質(zhì)不能耐久，茶力亦薄，茶味已失；一則裝箱之時(shí)，其殘敗之葉，不能檢去，致與茶葉同有污染之味，并茶末太多，又有他項(xiàng)之葉攙雜其內(nèi)；一則所用之箱，不能堅(jiān)固；一則照原看之茶樣訂購，及談妥，而后來到手之茶，與原式懸殊。是茶葉之遜前如此?！?彭澤益編：《中國(guó)近代手工業(yè)史資料(1840—1949)》，第2卷，第289頁，三聯(lián)書店1957年版。針對(duì)這種情形，總理衙門下令各地方官員，禁止茶葉的摻雜、著色行為。產(chǎn)茶區(qū)地方政府也極為重視，皖南茶厘局觀察程雨亭得悉美國(guó)新法后，在1897年11月和12月連發(fā)整頓茶務(wù)三示，提出要講究采制、力戒攙雜，并依照新法制作茶樣，分發(fā)各地以做示范。在《整飭茶務(wù)第三示》中，程雨亭認(rèn)為美國(guó)改行新例，中國(guó)倘若焙制益求精美，實(shí)為茶務(wù)振興之機(jī)。他將周自齊所譯《美國(guó)新例》12條，刷印粘單，轉(zhuǎn)飭各產(chǎn)茶處所，出示曉諭，規(guī)勸園戶茶商，以期挽回茶務(wù)、廣開利源。另外，他還提出要嚴(yán)懲摻假造假等行為：“倘或攙和雜質(zhì)，或?qū)⒉柙刂七\(yùn)售，致?lián)p華茶實(shí)在利益，一經(jīng)查出，定行嚴(yán)罰。”*阮浩耕、沈冬梅、于子良編：《中國(guó)古代茶葉全書》，第601—603頁，浙江攝影出版社1999年版。上?？h對(duì)茶商發(fā)布諭告，進(jìn)行質(zhì)量整頓：“凡園戶茶莊制茶，務(wù)須如法，精益求精……運(yùn)茶出口，勿得摻和雜質(zhì)……一經(jīng)查出，定行嚴(yán)罰?！?《上海縣示諭茶商》，載《湘報(bào)》1898年第28號(hào)。

中央和地方政府、業(yè)界還嘗試建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過共同行動(dòng)來克服茶務(wù)之弊端。1897年底，寧波海關(guān)稅務(wù)司穆麟德在上海一洋行的協(xié)助下，向海關(guān)監(jiān)督報(bào)送備忘錄，提出整頓浙江平水綠茶的四點(diǎn)建議，海關(guān)監(jiān)督將其轉(zhuǎn)達(dá)紹興府，令其遵照實(shí)行。*杭州海關(guān)譯編：《近代浙江通商口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況——浙海關(guān)、甌海關(guān)、杭州關(guān)貿(mào)易報(bào)告集成》，第45頁，浙江人民出版社2002年版。程雨亭則希望國(guó)家層面動(dòng)員，聯(lián)合洋商和茶號(hào)，從1898年起對(duì)出洋華茶厲行檢驗(yàn)：“克日飛咨總理各國(guó)事務(wù)衙門，轉(zhuǎn)咨駐京各公使，并札總稅務(wù)司，分別電達(dá)外洋，自光緒二十四年為始，凡各國(guó)洋商，來滬購運(yùn)綠茶，秉公抽提，各該號(hào)茶商，均以化學(xué)試驗(yàn)，如再驗(yàn)有滑石、白蠟等粉，渲染欺偽各弊，即將該號(hào)箱茶，全數(shù)充公嚴(yán)罰?！?陳祖槼、朱自振編：《中國(guó)茶葉歷史資料選輯》，第198頁。這一建議是為政府實(shí)施出口檢驗(yàn)之嚆矢，惜未受應(yīng)有之重視。1905年清政府南洋大臣、兩江總督周馥派遣鄭世璜等人組成中國(guó)最早出國(guó)茶業(yè)委員會(huì)，赴印度、錫蘭考察茶葉產(chǎn)制，采辦英國(guó)機(jī)器?；貒?guó)后，鄭世璜向周馥、清政府農(nóng)工商部遞呈稟文兩則，提倡以新法提升品質(zhì)。1911年，為應(yīng)對(duì)美國(guó)提高綠茶檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、禁止著色茶輸入禁令，浙江紹興和寧波兩府應(yīng)上海茶商協(xié)會(huì)之請(qǐng)，敕令下屬各地發(fā)布告示，嚴(yán)禁著色茶制造，減少粗劣茶出口，并務(wù)求改良以提高茶質(zhì)。*王力：《清末茶葉對(duì)外貿(mào)易衰退后的挽救措施》，載《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2005年第4期。

晚清業(yè)界曾提出設(shè)立茶葉出口檢驗(yàn)倡議并付諸實(shí)踐，清政府也試圖在該方面做出一定的努力。但總體觀之，此時(shí)期的茶葉出口檢驗(yàn)并沒有真正施行，晚清政府百病纏身、無從著力。民國(guó)之后，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)立全國(guó)性的茶葉出口檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)成為一種新的趨勢(shì)。1914年，北洋政府稅務(wù)處督辦梁士詒呈請(qǐng)減少出洋茶稅以興實(shí)業(yè)，同時(shí)提出應(yīng)于販運(yùn)出洋時(shí)，嚴(yán)定取締方法，政府協(xié)同商會(huì)設(shè)立機(jī)關(guān)，認(rèn)真查驗(yàn)。同年10月，農(nóng)商總長(zhǎng)張謇在《為制定茶葉檢查條例給大總統(tǒng)的呈》中對(duì)此建議作出回應(yīng)。他向大總統(tǒng)建議在漢口、上海、福州等銷茶地點(diǎn)，設(shè)立茶葉檢查所，遴派富于茶葉學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)之員，督同中西技師，前往辦理?！胺渤隹诓柚珴?、形狀、香氣、質(zhì)味，均須由檢查所查驗(yàn)，其純凈者，分別等級(jí)，蓋用合格印證。其有前項(xiàng)作偽情弊者，蓋用不合格印證，禁止其買賣?！?《農(nóng)商總長(zhǎng)張謇為制定茶葉檢查條例給大總統(tǒng)的呈》，見江蘇省商業(yè)廳、中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)商業(yè)檔案資料匯編》，第1卷，下冊(cè)，第343頁。該呈后附《茶葉檢查條例》，初擬條例8條，對(duì)茶葉檢查之對(duì)象和程序、費(fèi)用收取、內(nèi)容與項(xiàng)目、等級(jí)劃分等方面擬定都較為詳備。盡管該方案因經(jīng)費(fèi)等方面的原因，未被當(dāng)時(shí)政府所采納，但實(shí)開在國(guó)家層面設(shè)立檢驗(yàn)部門倡議之先聲，并已有切實(shí)的方案。1915年，赴美巴拿馬賽會(huì)監(jiān)督陳琪從舊金山進(jìn)口茶葉檢驗(yàn)局得進(jìn)口茶葉優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)7種、計(jì)35罐，攜帶回國(guó)，懇請(qǐng)北洋政府分發(fā)各茶葉機(jī)關(guān)。農(nóng)工商部依式制作茶葉樣本，向福州茶業(yè)公所、漢口茶業(yè)公所、上海茶業(yè)會(huì)館分發(fā)，并飭令傳知各茶商，盡力改良，以期海外商業(yè)日益振興。*《飭福州茶業(yè)公所、漢口茶業(yè)公所、上海茶業(yè)會(huì)館據(jù)赴美賽會(huì)監(jiān)督詳送美國(guó)茶業(yè)優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)飭發(fā)傳知各茶商注意改良由》，載《中華全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)會(huì)報(bào)》1916年第7號(hào)。

盡管國(guó)家層面未有實(shí)際行動(dòng)，地方層面的實(shí)踐并未停止，主要由產(chǎn)茶區(qū)的地方政府試辦。浙江是綠茶的主要生產(chǎn)基地，摻假作偽情況尤為嚴(yán)重。1914年浙江行政公署向余杭、德清等47個(gè)產(chǎn)茶縣的知事發(fā)出訓(xùn)令：“上年浙省運(yùn)銷外國(guó)綠茶，仍有前項(xiàng)著色等往事，殊堪痛恨，若不預(yù)先設(shè)法禁止,不但有礙茶業(yè)銷路,于稅源商務(wù)兩有妨礙?！?上海出入境檢驗(yàn)檢疫局編著：《上海商品檢驗(yàn)檢疫發(fā)展史》，第34頁，上海古籍出版社2012年版。省行政公署統(tǒng)一擬就白話布告一則，以各縣民政長(zhǎng)官的名義刊印發(fā)布，分發(fā)城鄉(xiāng)產(chǎn)茶處所張貼，派員分赴各處，按照布告意義鳴鑼宣講。1915年，永嘉縣公署及榷茶局呈準(zhǔn)甌海道，成立永嘉茶葉檢驗(yàn)處。該處主要負(fù)責(zé)查驗(yàn)溫州地區(qū)茶葉摻假，禁止假茶出口，在局部地區(qū)取得了一定效果，但整個(gè)過程時(shí)斷時(shí)續(xù)，檢驗(yàn)結(jié)果也無法起到對(duì)外法定效用。另外，在日本殖民者的扶持下，1923年臺(tái)灣省總督府成立茶葉檢查所，實(shí)施出口檢驗(yàn)?？傮w而言，此時(shí)期中國(guó)為應(yīng)對(duì)美國(guó)等國(guó)家質(zhì)量門檻而實(shí)施的茶葉檢驗(yàn)都是零星的、地方性的或茶商自發(fā)組織的，這些檢驗(yàn)缺乏可資依靠的標(biāo)準(zhǔn)、專門檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技師和儀器設(shè)備，固收效甚微。

1928年12月，國(guó)民政府行政院發(fā)布第167號(hào)令，著手辦理出口商品檢驗(yàn)事務(wù)。次年，工商部公布《商品出口檢驗(yàn)局暫行章程》*《商品出口檢驗(yàn)局暫行章程》，載《江蘇省政府公報(bào)》1929年第91期。及《商品出口檢驗(yàn)暫行規(guī)則》，其中茶葉被列為實(shí)施檢驗(yàn)商品。同年3月，上海商品檢驗(yàn)局宣告成立，之后各地陸續(xù)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。該局設(shè)立之使命是：“一為提高商品信譽(yù)，二為增進(jìn)對(duì)外輸出，三為督促生產(chǎn)改良，四為保障人民食用?！?吳覺農(nóng)、范和鈞：《中國(guó)茶葉問題》，第260頁，上海商務(wù)印書館1937年版。1931年，國(guó)民政府實(shí)業(yè)部頒布了第一個(gè)出口茶葉檢驗(yàn)法令，以及吳覺農(nóng)、張康澤等人制定的《茶葉檢驗(yàn)規(guī)程》。法令甫經(jīng)出臺(tái)，便招致洋莊茶商反對(duì)，紅茶和綠茶兩幫公推首領(lǐng)鄭子瑜等數(shù)次交涉請(qǐng)?jiān)浮?《茶業(yè)請(qǐng)?jiān)赋蜂N檢驗(yàn)》，見《申報(bào)》，1931-07-28；《請(qǐng)求取消檢驗(yàn)茶葉》，見《申報(bào)》，1931-09-26。實(shí)業(yè)部曾專門登報(bào)解疑，并認(rèn)為茶商團(tuán)體所請(qǐng)阻撓大勢(shì)，殊屬不合，不予理睬。在之后的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，商品檢驗(yàn)局對(duì)茶葉檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)分茶類制定、因出口市場(chǎng)之區(qū)別而松緊適度，并采取漸進(jìn)式提高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的策略，收取檢驗(yàn)費(fèi)相對(duì)低廉，所遇阻力有所降低，最終得到茶商的理解。*茶葉出口檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高的過程可以參考以下文獻(xiàn)：《實(shí)業(yè)部上海商品檢驗(yàn)局茶葉檢驗(yàn)細(xì)則》，載《國(guó)際貿(mào)易導(dǎo)報(bào)》1931年第2卷第8期；《茶葉檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》，載《實(shí)業(yè)公報(bào)》1931年第29期；《呈送茶葉檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及著色茶取締辦法》，載《國(guó)際貿(mào)易導(dǎo)報(bào)》1933年第5卷第5期；《二十六年度茶葉檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)著色茶及茶箱取締辦法》，載《實(shí)業(yè)公報(bào)》1937年第324期；《民國(guó)二十七年度茶葉檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)著色及茶箱取締辦法》，載《商業(yè)月報(bào)》1938年第18卷第11期。商品檢驗(yàn)局除制定標(biāo)準(zhǔn)、依式檢驗(yàn)外，還開展全國(guó)各產(chǎn)地茶葉的產(chǎn)、制調(diào)查，在安徽、浙江等地主要輸美產(chǎn)茶區(qū)進(jìn)行產(chǎn)地檢驗(yàn)，指導(dǎo)合作社和茶商精制茶葉，改善包裝，生產(chǎn)無害顏料改進(jìn)著色等?？傮w來說，茶葉出口檢驗(yàn)有利于糾正主觀方面所造成的茶質(zhì)下滑，直接制止茶葉之著色摻雜等亂象，間接督促茶葉改良制造，使華茶重獲國(guó)外市場(chǎng)信譽(yù)。20世紀(jì)30年代前期，華茶對(duì)美出口一度出現(xiàn)回暖跡象。中國(guó)出口檢驗(yàn)執(zhí)行嚴(yán)格，茶葉品質(zhì)得到改善，華茶信譽(yù)在一定程度上有所恢復(fù)。如新西蘭一度對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的茶葉由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局檢驗(yàn)，并只能銷于華人飲用，但從1936年起，對(duì)持有中國(guó)檢驗(yàn)合格證書的茶葉免予檢驗(yàn)，并不再限售于華人。*《紐絲綸政府對(duì)華茶入口準(zhǔn)予免驗(yàn)》，載《新商業(yè)》1936年第2卷第1期?？上Ш镁安婚L(zhǎng)，茶葉出口檢驗(yàn)工作因隨之而來的全面抗戰(zhàn)而宣告停辦。

總體來看，美國(guó)設(shè)定質(zhì)量門檻特別是第二次質(zhì)量門檻時(shí)，華茶輸出已展現(xiàn)衰落跡象，各界普遍重視。晚清政府和社會(huì)各界有一定程度的互動(dòng)，提出了禁止劣茶出口的設(shè)想，在部分產(chǎn)茶區(qū)試行。這些措施多是臨時(shí)和局部性的，沒有統(tǒng)一的組織架構(gòu)，沒有全局性的安排，也沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)手段，最終無果而終，中國(guó)對(duì)美茶葉輸出走向沒落。北洋統(tǒng)一政府之締造為全國(guó)實(shí)施茶葉出口提供了基礎(chǔ)條件，張謇等人也有較為詳備周全的方案，惜未被采納，此時(shí)華茶輸美失利大局已定。經(jīng)過30多年的反復(fù)動(dòng)議和實(shí)踐，茶葉出口檢驗(yàn)最終在1931年才得以實(shí)施，雖頗有起色，但已是強(qiáng)弩之末、勢(shì)不能發(fā)。當(dāng)然，禁絕劣茶出口、實(shí)施出口檢驗(yàn)等只能解決主觀原因所導(dǎo)致的質(zhì)量問題，客觀方面所致茶質(zhì)下滑以及價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失等問題，絕非此制策可以根治?？陀^方面茶葉品種改良、種植采制之規(guī)?；瘧?yīng)用、加工制造機(jī)械化實(shí)現(xiàn)、金融信貸體系建立、商業(yè)組織再造和重組、直接輸出難題破解諸項(xiàng)，在晚清有識(shí)之士提出的諸多構(gòu)建中均為設(shè)想，無從真正實(shí)現(xiàn)。民國(guó)時(shí)期，在茶業(yè)同業(yè)公會(huì)、創(chuàng)設(shè)合作社、運(yùn)銷國(guó)家統(tǒng)制等方面，同樣遇到諸多問題。*這些方面可以參見朱從兵:《設(shè)想與努力：1890年代挽救華茶之制度建構(gòu)》,載《中國(guó)農(nóng)史》2009年第1期；陳濤：《華茶銷售衰敗與祁紅統(tǒng)制運(yùn)銷中的官商權(quán)勢(shì)紛爭(zhēng)》，載《安徽史學(xué)》2011年第2期；張躍：《南京國(guó)民政府時(shí)期中國(guó)茶業(yè)改革的方向與錯(cuò)位——以政府在茶業(yè)變革中的作用為視角》，載《貴州社會(huì)科學(xué)》2015年第7期。茶葉小農(nóng)生產(chǎn)的基本格局、中間商層層代理的復(fù)雜商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、外輸被洋商所把控等方面的問題未得到徹底解決，華茶輸美不能滿足其質(zhì)量門檻的問題長(zhǎng)期存在。中國(guó)茶業(yè)近代改革的步履艱難，可謂中國(guó)近代史的一個(gè)側(cè)影。

五、余 論

19世紀(jì)下半葉，西方世界在消費(fèi)領(lǐng)域有兩種值得注意的歷史現(xiàn)象：一是起源于英國(guó)的純凈運(yùn)動(dòng)傳入美國(guó)，消費(fèi)者主權(quán)意識(shí)覺醒，對(duì)市場(chǎng)中商品摻假作偽問題格外關(guān)注，并要求政府特別是聯(lián)邦政府對(duì)安全問題進(jìn)行更多干涉和監(jiān)管；二是隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，消費(fèi)出現(xiàn)趨同化，人們普遍渴望得到標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)如一的產(chǎn)品。*Charles F. McGovern. Sold American: Consumption and Citizenship, 1890—1945. Chapel Hill: University of North Carolina Press, 2009; Mary Nolan.Visions of Modernity American Business and the Modernization of Germany. New York: Oxford University Press, 1994.在這兩種力量的推動(dòng)下，國(guó)家在市場(chǎng)中的地位得到強(qiáng)化。美國(guó)對(duì)進(jìn)口商品的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和質(zhì)量的穩(wěn)定性提出了更高的要求，這是美國(guó)出臺(tái)進(jìn)口茶葉質(zhì)量門檻的直接原因。這意味著與美國(guó)開展商品貿(mào)易的國(guó)家，出口商品不僅要滿足美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的最低標(biāo)準(zhǔn)要求，還要有持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化和大規(guī)模生產(chǎn)的能力。當(dāng)時(shí)，美國(guó)進(jìn)口商品以茶葉和生絲最為大宗，茶葉是美國(guó)日常生活必需品，生絲是美國(guó)絲織工業(yè)的基礎(chǔ)原材料，而兩者又恰是近代中日兩國(guó)在國(guó)際上開展激烈競(jìng)爭(zhēng)的同類商品。競(jìng)爭(zhēng)之初，日本兩個(gè)產(chǎn)品基礎(chǔ)生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平均弱于中國(guó)，進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)也晚于中國(guó)。然而日本卻在短短的時(shí)間內(nèi)，以集體行動(dòng)力量革除摻假作偽之風(fēng)，以國(guó)家、行業(yè)和個(gè)人的協(xié)作模式實(shí)現(xiàn)了通過品質(zhì)穩(wěn)定商品生產(chǎn)，最終組建大規(guī)模的現(xiàn)代工廠，打破了西方貿(mào)易商的主導(dǎo)和壟斷，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制和激勵(lì)的內(nèi)在化，在國(guó)際市場(chǎng)上贏得質(zhì)量溢價(jià)。*可參見Ma Debin. Why Japan, Not China, Was the First to Develop in East Asia: Lessons from Sericulture, 1850—1937. Economic Development and Cultural Change,2004,52 (2):369—394;[日]中林真幸著，劉星滟、沈珺譯：《日本近代繅絲業(yè)的質(zhì)量控制與組織變遷——以長(zhǎng)野諏訪繅絲業(yè)為例》，載《宏觀質(zhì)量研究》2015年第3期。對(duì)于這一點(diǎn)，民國(guó)時(shí)期學(xué)者趙簡(jiǎn)子已有所覺察。*趙簡(jiǎn)子：《中美茶貿(mào)易概論》，載《香港華商總會(huì)月刊》1934年第1卷第2期。他認(rèn)為日本茶的出產(chǎn)很能迎合美國(guó)人的幻想力，美國(guó)所需要的是純凈衛(wèi)生、標(biāo)準(zhǔn)品質(zhì)的大量的茶，日本供給可以實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，而華茶則不然。

美國(guó)所設(shè)定的進(jìn)口質(zhì)量門檻，在一定程度上是針對(duì)中國(guó)而推出的制度安排，對(duì)中國(guó)茶葉外貿(mào)的沖擊效果直接而明顯。這迫切要求中國(guó)各界迅速反應(yīng)，徹底整頓變革茶業(yè)衰落之現(xiàn)狀。從對(duì)美國(guó)質(zhì)量門檻的應(yīng)對(duì)來看，中國(guó)雖然有深刻的危機(jī)意識(shí)，也提出了構(gòu)想和路線，但整體來看，倡導(dǎo)者多行動(dòng)者少，應(yīng)對(duì)極為緩慢，策略十分被動(dòng)，缺乏徹底變革的主動(dòng)精神。更為重要的是，行業(yè)的整頓和改革是局部性的，是在局部地區(qū)或者針對(duì)局部問題提出的具體解決方法。國(guó)家層面既無堅(jiān)強(qiáng)變革之決心、組織動(dòng)員之能力、徹底行動(dòng)之力量，也缺乏系統(tǒng)和整體的方案。各級(jí)茶商團(tuán)體之間為售價(jià)、等級(jí)、重量等切身利益問題相互博弈，層層傾軋、不可遏抑，無法形成產(chǎn)業(yè)共謀的利益共同體。這導(dǎo)致出口環(huán)節(jié)一直被洋商牢牢把持，華商始終無法擺脫被壟斷和擺布的角色。20世紀(jì)20年代晚期到30年代初期，國(guó)民政府在出口檢驗(yàn)、統(tǒng)購統(tǒng)銷等方面做出嘗試，雖有一定起色，但中國(guó)茶業(yè)積弊已深、國(guó)際市場(chǎng)大局已定，效果有限。政府通過行政力量對(duì)茶業(yè)的介入，又引發(fā)商界對(duì)國(guó)家權(quán)利擴(kuò)展的反對(duì)和質(zhì)疑。美國(guó)質(zhì)量門檻對(duì)中國(guó)茶業(yè)的沖擊、中國(guó)的應(yīng)對(duì)和變革，在一定程度上反映了近代中國(guó)變革之艱難。

【責(zé)任編輯：肖時(shí)花】

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“近代中日應(yīng)對(duì)西方茶葉貿(mào)易質(zhì)量規(guī)制的路徑比較”(16CSS012)；武漢大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)青年學(xué)者學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃資助項(xiàng)目及青年項(xiàng)目

2016-09-22

K25

A

1000-5455(2017)02-0173-12

宋時(shí)磊，山東五蓮人，武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院、宏觀質(zhì)量管理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心講師。)