郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局緣起略論

（西南大學(xué)歷史文化學(xué)院，重慶400715）

摘要：中國(guó)近代郵政興起于西方列強(qiáng)入侵的風(fēng)雨之中。近代中國(guó)的郵政儲(chǔ)金、匯兌業(yè)務(wù)也是在郵驛制、民信局等中國(guó)傳統(tǒng)郵政、金融組織和西方“客郵”等西方郵政金融組織的共同作用下催生的。經(jīng)歷了“大清郵政”、“中華郵政”后，近代中國(guó)郵政儲(chǔ)金、匯兌得到了很大的發(fā)展，為郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局的建立奠定了基礎(chǔ)?；趯?duì)西方辦郵經(jīng)驗(yàn)的汲取和對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)郵政金融形勢(shì)的考量，國(guó)民政府著手建立起了郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局，使得郵政儲(chǔ)金、匯兌在郵政總局的事務(wù)中凸顯出來(lái)，也向?qū)I(yè)化和規(guī)?；~出了重要的一步。

關(guān)鍵詞：郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局；儲(chǔ)金；匯兌

中圖分類(lèi)號(hào)： K05文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：16720539（2017）02005406

一、沖擊—反應(yīng)：近代中國(guó)郵政之源

中國(guó)古代的郵驛事業(yè)，在交通發(fā)展和區(qū)域交流增多的條件下逐步產(chǎn)生，并形成陸驛、水驛等多種類(lèi)別。隨著路線(xiàn)的合理管理以及交通工具的進(jìn)步，全國(guó)各地從閉塞到通絡(luò)，人與人之間的聯(lián)系也得以加強(qiáng)，以往的通信、交流困難的問(wèn)題日益得以改善。到了元朝，官方的郵驛逐步形成較為完整的體系。郵驛制度從無(wú)到有、從點(diǎn)到線(xiàn)，逐步形成了一張大網(wǎng)，這張網(wǎng)的作用主要是傳達(dá)軍事情報(bào)、傳遞官方文書(shū)政令、接待來(lái)往官員等。

除官方的郵驛制度外，“民信局”在我國(guó)郵政史上占有重要地位。我國(guó)古代官方郵驛專(zhuān)供政府使用，民間通信則相對(duì)落后，多為私下請(qǐng)人捎帶傳達(dá)或請(qǐng)旅館囑托四方旅客、商人等寄遞，來(lái)去時(shí)間長(zhǎng)，效率低，交流極不便利，人們對(duì)于便利的通信服務(wù)有著極大的需求。直至明末清初，旨在營(yíng)利的民辦信局應(yīng)時(shí)而起。“十九世紀(jì)是民信業(yè)發(fā)展的最盛時(shí)期，全國(guó)民信局大小共有幾千家，資本額高的二、三十萬(wàn)兩，低的四、五千兩?！盵1]388民信局是一種私人經(jīng)營(yíng)的商業(yè)組織，有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，也有合伙經(jīng)營(yíng)。在業(yè)務(wù)上，古代民信局主要有信件收寄、包裹運(yùn)送等，近代以來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展，民信局還兼營(yíng)匯兌款項(xiàng)以及報(bào)紙發(fā)行等業(yè)務(wù)?！傍f片戰(zhàn)爭(zhēng)前后，中國(guó)的民信業(yè)無(wú)論在組織機(jī)構(gòu)或是業(yè)務(wù)方面都有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，初步地解決了民間通信難的問(wèn)題?！盵1]392

對(duì)中國(guó)近代郵政影響最直接深遠(yuǎn)的是西方列強(qiáng)在中國(guó)領(lǐng)土上開(kāi)辦的近代郵政，即所謂的“客郵”。早在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，就有英國(guó)人在中國(guó)嘗試過(guò)近代郵政服務(wù)。中國(guó)最早的“客郵”是1834年英國(guó)商務(wù)監(jiān)督拿皮樓在廣州駐所辦的“英國(guó)郵局”。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，侵略者以武力打開(kāi)了中國(guó)長(zhǎng)期閉關(guān)自守的大門(mén)，獲得一系列“特權(quán)”，擅自在中國(guó)領(lǐng)土上開(kāi)辦了大量來(lái)自西方的近代郵政機(jī)構(gòu)，亦即“客郵”?！翱袜]”不僅在中國(guó)進(jìn)行寄送來(lái)往郵件的服務(wù)，還以此為掩護(hù)，從事鴉片、嗎啡等毒品及珠寶、首飾等的走私活動(dòng)。在“客郵”特別是在英國(guó)“客郵”的牽引下，中國(guó)郵政國(guó)際匯票業(yè)務(wù)不斷完善并發(fā)展起來(lái)[2]202-203。“客郵”在中國(guó)的創(chuàng)立，一方面，使中國(guó)領(lǐng)土上最早出現(xiàn)了真正意義上的近代郵政；另一方面，也讓國(guó)人認(rèn)識(shí)到一套行之有效的通信系統(tǒng)對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)和生活的重要性。它在客觀(guān)上給中國(guó)帶來(lái)了新式郵政信息，對(duì)中國(guó)郵政儲(chǔ)金匯兌事業(yè)的產(chǎn)生起到了促成作用[3]19。

到了19世紀(jì)末期，雖然清政府有由封建郵驛制度延續(xù)而來(lái)的官方郵驛組織，也曾建立一些電報(bào)局之類(lèi)的近代通信設(shè)施，但并沒(méi)有就郵政制度進(jìn)行根本性的改變。隨著各種郵政機(jī)構(gòu)和商業(yè)性郵政組織的發(fā)展，中國(guó)的郵政局面變得非常復(fù)雜，中華大地上既有官辦驛站、文報(bào)局，有商辦民信局、僑批局，也有帝國(guó)主義國(guó)家私設(shè)的“客郵”，有租界當(dāng)局、洋商、投機(jī)分子等辦的“本地郵局”“書(shū)信館”，有半華半洋的“海關(guān)撥駟達(dá)局”，還有“華洋書(shū)信館”等等。五花八門(mén)又自成系統(tǒng)的通信機(jī)構(gòu)的存在，對(duì)人民生活和國(guó)家秩序都極為不利。在中國(guó)郵政事業(yè)的極度落后和混亂的局面下，一些有識(shí)之士意識(shí)到了由政府統(tǒng)一郵政權(quán)利、統(tǒng)籌郵政事業(yè)的重要性。1892年，劉坤一和李鴻章就上言指出，若不趕快由國(guó)家統(tǒng)一郵政事業(yè)，“異日中國(guó)再議推廣，必要維艱”[3]27-29。清政府雖做了一些推廣郵政的努力，但大刀闊斧的郵政改革并未實(shí)施。直到1896年3月20日，光緒皇帝批“依議”二字批準(zhǔn)開(kāi)辦郵政官局，新的“大清郵政”在歷經(jīng)海關(guān)兼辦郵遞到海關(guān)試辦郵政后，方才正式開(kāi)辦（實(shí)由海關(guān)管理）。

“大清郵政”開(kāi)辦之初，規(guī)模較小，其先將海關(guān)試辦的“書(shū)信館”改為郵政局，將各海關(guān)郵務(wù)辦事處改為各該海關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)的郵政總局。此后一段時(shí)期內(nèi)，大清郵政開(kāi)始抵制“客郵”，撤銷(xiāo)“客郵”，控制和排擠“民信局”，淘汰臃腫腐敗的“驛站”，以期統(tǒng)一郵政經(jīng)營(yíng)。進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著清政府“新政”的實(shí)行，郵政推廣有所進(jìn)展，山西（1901年）、河南（1904年）、山東（1905年）等省份的地方官府紛紛發(fā)布公告保護(hù)郵政。從1901年開(kāi)始，清代國(guó)家郵政的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)加速時(shí)期[4]37。1906年11月6日，“郵傳部”作為官制改革具體內(nèi)容獲得批準(zhǔn)設(shè)立，從此開(kāi)始多方努力以從海關(guān)接管郵政事務(wù)，直到1911年5月28日，“正式成立15年的清代國(guó)家郵政，從此脫離海關(guān)而成為郵傳部的直屬機(jī)構(gòu)?！盵5]51“郵傳部”在運(yùn)行期間，大力為新郵政的發(fā)展創(chuàng)造條件，不僅注重鐵路事業(yè)的拓展和郵電事業(yè)的推動(dòng)，還開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)學(xué)堂以教授航運(yùn)、鐵路、郵電等知識(shí)。此后中國(guó)近代郵政、金融事業(yè)得到巨大發(fā)展，全面的郵政儲(chǔ)金事業(yè)也由此開(kāi)始醞釀籌備。

二、郵政總局的儲(chǔ)金、匯兌業(yè)務(wù)

郵政儲(chǔ)蓄發(fā)源于歐美，旨在服務(wù)民眾生活。跟近代郵政一樣，我國(guó)的郵政儲(chǔ)蓄也是隨西方列強(qiáng)入侵而來(lái)的。西方列強(qiáng)在中國(guó)發(fā)展其近代郵政的同時(shí)，也開(kāi)辦了郵政儲(chǔ)蓄金業(yè)務(wù)。郵政儲(chǔ)蓄的辦理有利于近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活便利，因此得到國(guó)人的認(rèn)同和學(xué)習(xí)。為了效仿他國(guó)開(kāi)辦郵儲(chǔ)業(yè)務(wù)的成功之道，清政府于1910年派遣馮農(nóng)等十幾位留學(xué)生赴歐洲奧地利游學(xué)，讓他們系統(tǒng)地學(xué)習(xí)郵政管理及郵政儲(chǔ)蓄金業(yè)務(wù)。但由于全國(guó)幣制未統(tǒng)一、銀元標(biāo)準(zhǔn)不同、政府財(cái)政緊張等因素影響，當(dāng)時(shí)條件尚未成熟，郵政儲(chǔ)蓄金直至民國(guó)時(shí)期才得以辦理[6]28。

1911年，中華民國(guó)建立，“中華郵政”取代了“大清郵政”，繼續(xù)籌備郵政儲(chǔ)金事業(yè)。“郵傳部”改為“交通部”，部?jī)?nèi)設(shè)郵政司，管理全國(guó)的郵政事務(wù)。歷經(jīng)一系列波折后，1918年11月24日，交通部公布由馮農(nóng)起草、經(jīng)法制局審核修改的《郵政儲(chǔ)金條例》，規(guī)定郵政儲(chǔ)金由郵政總局經(jīng)理，直轄于交通部[3]27。此后交通部又于1919年6月5日頒布《郵政總局經(jīng)理郵政儲(chǔ)金章程》，對(duì)郵政儲(chǔ)金各事項(xiàng)做了明確規(guī)定。當(dāng)時(shí)的郵政總局“總局內(nèi)設(shè)立郵政儲(chǔ)金股，暫由稽核股股長(zhǎng)監(jiān)視該股事務(wù)”[7]119。郵政儲(chǔ)金的經(jīng)營(yíng)方針是：“人嫌細(xì)微，我寧繁瑣；不爭(zhēng)大利，但求穩(wěn)妥?！盵8]477-480

當(dāng)時(shí)開(kāi)辦郵政儲(chǔ)金主要是為了吸收公教人員的小額存款，規(guī)定滿(mǎn)一元就能夠開(kāi)戶(hù)存款，不足一元也可以先買(mǎi)成郵票貼入儲(chǔ)金片。郵政儲(chǔ)蓄金業(yè)務(wù)開(kāi)始之后，北平、天津、太原、開(kāi)封等十一處郵務(wù)管理局都曾開(kāi)辦，但當(dāng)時(shí)僅辦存儲(chǔ)薄金（即活期儲(chǔ)蓄）[10]15。郵政儲(chǔ)金業(yè)務(wù)的辦理，使郵政職能進(jìn)一步拓展開(kāi)來(lái)，也給人民生活帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性的便利，在中國(guó)郵政發(fā)展史上具有重大的意義。

匯兌是近代金融的基本業(yè)務(wù)之一。中國(guó)古代便有匯兌相關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，早在唐朝便出現(xiàn)了“飛錢(qián)”這一匯兌形式[11]64。此后的錢(qián)莊、票號(hào)、民信局等金融組織，都曾辦理早期的匯兌業(yè)務(wù)?！按笄遴]政”于1898年開(kāi)始辦理匯兌業(yè)務(wù)，但只限于國(guó)內(nèi)普通的匯兌，主要辦理小額的匯款業(yè)務(wù)。民國(guó)建立后，繼續(xù)致力于對(duì)金融的管控，民國(guó)郵政于1918年開(kāi)始辦理國(guó)際匯兌業(yè)務(wù)，使得郵政匯兌得到了巨大發(fā)展。民國(guó)郵政匯兌辦理卓有成效，“民國(guó)元年，辦理匯兌郵局三八二出處，開(kāi)發(fā)匯票二七九、五〇〇張；民國(guó)十八年，匯兌局二、三九八處，開(kāi)發(fā)匯票四、三五〇、〇〇〇張?！盵12]337

圖1 郵政總局局內(nèi)組織系統(tǒng)圖[9]511929年，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟在倫敦舉行會(huì)議，郵政總辦兼郵政司長(zhǎng)劉書(shū)蕃出席，并于會(huì)議結(jié)束后游歷歐洲各國(guó)進(jìn)行郵政考察。歸國(guó)后，劉書(shū)蕃以其考查心得，即看到各國(guó)郵政均辦理儲(chǔ)金和匯兌業(yè)務(wù)而且成績(jī)斐然，再對(duì)比本國(guó)的郵政事業(yè)的散亂，呈文交通部部長(zhǎng)王伯群，要求予以重視和改變。旋即，王伯群呈請(qǐng)行政院：“國(guó)民儲(chǔ)蓄性趣尚未養(yǎng)成，有以致之，然尤以無(wú)專(zhuān)管機(jī)關(guān)統(tǒng)籌深思，一意經(jīng)營(yíng)，實(shí)為其中最大主因。此次職部郵政司司長(zhǎng)劉書(shū)蕃奉命出席英系萬(wàn)國(guó)郵政會(huì)議，曾赴歐美日本考察郵政，對(duì)于儲(chǔ)金匯業(yè)各事務(wù)尤多心得。乃知各國(guó)對(duì)于國(guó)民儲(chǔ)蓄，莫不注其全力以示提倡，且感以擴(kuò)充郵政儲(chǔ)匯事業(yè)為根本普及辦法。故歐洲各國(guó)均將郵政儲(chǔ)匯事務(wù)與郵政其他事項(xiàng)分劃管理。日本亦早采用此項(xiàng)制度，當(dāng)其劃分之初，儲(chǔ)匯事業(yè)尚不及我國(guó)現(xiàn)時(shí)狀態(tài)，然至今日，則規(guī)模宏大，組織嚴(yán)整，業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)，一日千里矣。且證以我國(guó)郵局，初隸海關(guān)，雖具規(guī)模，未能發(fā)展，及乎專(zhuān)設(shè)總局，乃獲長(zhǎng)足之進(jìn)步，是以事貴專(zhuān)責(zé)發(fā)展。乃宏觀(guān)乎各國(guó)之情形，考諸中外之事實(shí)，益信時(shí)至今日，我國(guó)特設(shè)儲(chǔ)金匯業(yè)總局辦理儲(chǔ)金匯撥及其他金融事業(yè)，實(shí)屬刻不容緩?！盵13]752-754此建議與國(guó)民政府加強(qiáng)郵政金融監(jiān)管以控制財(cái)政金融的意圖一拍即合，雖遭到一些反對(duì)，但終被批準(zhǔn)采納，郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局的籌辦工作隨即開(kāi)展。

三、專(zhuān)業(yè)化的步伐：郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局的成立與發(fā)展經(jīng)過(guò)一系列籌備醞釀，國(guó)民政府設(shè)立郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局的工作已萬(wàn)事俱備。1930年3月5日，劉書(shū)蕃以交通部郵政司司長(zhǎng)兼郵政總局總辦兼代理郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局總辦的名義向各郵務(wù)管理局及一等郵局通告，稱(chēng)將在上海福州路設(shè)立郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局一處，于3月15日開(kāi)始專(zhuān)辦儲(chǔ)金匯兌業(yè)務(wù)。《申報(bào)》也對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道，“交通部為仿照各國(guó)成法，設(shè)立郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局，擴(kuò)充儲(chǔ)金及匯業(yè)事務(wù)。該局開(kāi)辦在即，業(yè)己組織就緒。共分五處，全體重要職員，并已經(jīng)交部分別委定……”[14]3月10日，劉書(shū)蕃正式通知各界：交通部在本埠籌備之郵政儲(chǔ)金總局總辦一職，委由劉書(shū)蕃充任，其他重要職員，亦已委定，籌備事宜，即將就緒，定于本月十五日正式成立，邀請(qǐng)本埠各界往臨觀(guān)禮[15]。1930年3月15日，“郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局”在上海福州路5號(hào)成立，開(kāi)幕當(dāng)天，“滬上各銀行界全數(shù)均到，所收儲(chǔ)金款項(xiàng)計(jì)共七百九十二戶(hù)，存洋八萬(wàn)九千四百九十元零一分，存銀一萬(wàn)八千五百零八兩零四分”[16]755。郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局的業(yè)務(wù)除辦理原中華郵政的郵政儲(chǔ)金、匯兌、保險(xiǎn)、代收貸價(jià)等業(yè)務(wù)外，還大量經(jīng)營(yíng)買(mǎi)賣(mài)股票、抵押放款等銀行業(yè)務(wù)，儼然成為一個(gè)“郵政銀行”。這標(biāo)志著中國(guó)近代郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)步入正軌，同時(shí)也表明郵政儲(chǔ)蓄從經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)單的儲(chǔ)蓄匯兌業(yè)務(wù)的儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)向郵政儲(chǔ)蓄銀行的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型[17]63。

郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局在組織上隸屬于國(guó)民政府交通部，綜理全國(guó)郵政儲(chǔ)金匯兌業(yè)務(wù)?！鞍醋畛踔]政儲(chǔ)金匯業(yè)總局章程（十九年一月六日由國(guó)府公布），該總局設(shè)總辦一人，由交通部長(zhǎng)呈請(qǐng)選派，承部長(zhǎng)之命，管理全國(guó)郵政儲(chǔ)金匯業(yè)事宜；設(shè)會(huì)辦二人，由交通部長(zhǎng)派任襄助總辦，辦理郵政儲(chǔ)金匯業(yè)事務(wù)?？傓k、會(huì)辦之下，置總務(wù)、營(yíng)業(yè)、會(huì)計(jì)、儲(chǔ)金、匯兌、劃撥、保險(xiǎn)等處，各處設(shè)處長(zhǎng)一人，分掌處務(wù)。該總局于必要時(shí)，得設(shè)分局專(zhuān)辦各地儲(chǔ)匯事務(wù)。為監(jiān)督起見(jiàn)，另設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，以財(cái)政部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)、審計(jì)部長(zhǎng)、郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局總辦、郵政總局總辦五人組織之。該總局每年之凈余，除十分之二為公積金及特別準(zhǔn)備金外其余報(bào)請(qǐng)交通部歸并郵政收入帳內(nèi)?！盵9]58其首任總辦為劉書(shū)蕃，會(huì)辦英國(guó)人麥倫達(dá)和天津懋業(yè)銀行沈叔玉。1931年6月29日，國(guó)民政府公布《郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局組織法》，要求總辦、會(huì)辦改稱(chēng)為局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，人數(shù)仍共三人；各處設(shè)處長(zhǎng)外，另添副處長(zhǎng)一人，添設(shè)主任秘書(shū)一人，秘書(shū)二人至四人；規(guī)定該總局處員自六十人至八十人；公積金及特別準(zhǔn)備金，占凈余項(xiàng)下十分之三（比之前多了十分之一），余數(shù)仍報(bào)解交通部，并歸郵政收入帳內(nèi)；監(jiān)察委員會(huì)之委員，與以前稍有不同，其委員由國(guó)民政府特派三人及交通部部長(zhǎng)、財(cái)政部部長(zhǎng)、審計(jì)部部長(zhǎng)、交通部郵政司司長(zhǎng)充任[9]58-59。

郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局從郵政總局分立出來(lái)后，民國(guó)郵政的收支便轉(zhuǎn)盈為虧，即使將郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局的盈余額轉(zhuǎn)入郵政總局，整個(gè)郵政事業(yè)仍有巨大的虧損額[12]339。在當(dāng)時(shí)，郵政人員普遍認(rèn)為這是郵儲(chǔ)分立的后果，因此郵政界對(duì)郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局的分立十分抗拒。而交通部為了挽回虧損，準(zhǔn)備增加郵資以提高收入，又遭到了新聞界和文化界的抗議。郵政總局又采取措施減少郵政員工福利、削減員工利益，遭到員工極大不滿(mǎn)，因而促使其發(fā)起了護(hù)郵運(yùn)動(dòng)，甚至于1932年5月22日演化為上海郵務(wù)工會(huì)發(fā)起的大規(guī)模的“護(hù)郵罷工”，并得到各地支持。罷工事件雖經(jīng)調(diào)停得以平息，但郵儲(chǔ)分立的問(wèn)題依然存在。直到1935年3月重新頒布《郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局組織法》，改“郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局”為“郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局”，將“總”字取消，規(guī)定“郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局直隸于郵政總局，管理全國(guó)郵政儲(chǔ)金匯兌……局內(nèi)設(shè)置總務(wù)、營(yíng)業(yè)、計(jì)核、儲(chǔ)金、匯兌、保險(xiǎn)六處。”[16]759改建的郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局設(shè)局長(zhǎng)一人，由郵政總局副局長(zhǎng)兼任，下設(shè)副局長(zhǎng)二人，由交通部長(zhǎng)派任。其組織機(jī)構(gòu)與之前的郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局大同小異。

郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局成立之后，就著手改善業(yè)務(wù)水平，1931年6月頒布的《郵政儲(chǔ)金法》，對(duì)各類(lèi)郵政儲(chǔ)金業(yè)務(wù)的辦理程序、支取辦法、本息規(guī)則等作了詳細(xì)的規(guī)定[16]756-758。同年6月又頒布《郵政國(guó)內(nèi)匯兌辦法》，規(guī)定了郵政匯兌機(jī)構(gòu)的組織及匯兌的具體執(zhí)行辦法，指出郵政匯兌“分為普通匯兌、電報(bào)匯兌及小款匯兌三種”[16]758-759。相關(guān)法規(guī)的公布，使得郵政儲(chǔ)金與匯兌業(yè)務(wù)的發(fā)展有法可依，也使得郵政儲(chǔ)蓄與匯兌的辦理日益完善。郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局建立后，當(dāng)時(shí)的郵政儲(chǔ)金和匯兌業(yè)務(wù)得到了巨大發(fā)展。此種發(fā)展可從以下兩表（表1和表2）體現(xiàn)出來(lái)：表11919年—1928年郵政儲(chǔ)金匯兌統(tǒng)計(jì)數(shù)字表[18]187-188

年度1919年1920年1921年1922年1923年1924年1925年1926年1927年1928年儲(chǔ)金戶(hù)數(shù)232081021807926328336664106551565613945237554766提款總數(shù)46656.65623731.892068486.513718065.654925603.836064142.757194769.909321155.3910083092.057727367.63存款數(shù)額154051.001360859.464128001.647034766.769387876.4911641379.5714629248.0118435476.2317958412.5016118120.37匯兌開(kāi)發(fā)兌付銀元數(shù)43816000589230006843890076517900959938009883600010374180010702450086698700101255000張數(shù)2315300271370031680003355000405860041150004017800373340027543003263800銀元數(shù)43857500584093006791740075795600960212009781030010406110010613720086988000100873500張數(shù)2329200271350031413003337700405270040727004046500371310027925003268700

表21930年7月1日—1936年12月底郵政儲(chǔ)金匯兌統(tǒng)計(jì)數(shù)字表[18]186

年度十九年度二十年度二十一年度二十二年度二十三年度二十四年度二十五年度儲(chǔ)金戶(hù)數(shù)13286714979015156517688425285226400款數(shù)（元）41924614.8156100581.5247326484.3358725918.6691504660.37124098909.845570余萬(wàn)結(jié)余數(shù)24993436.8727164746.3425377057.7133273494.3742457102.1953408319.13匯兌開(kāi)發(fā)兌付張數(shù)490080054993005329400592040064683007064900款數(shù)（元）155267900183716100162439300164497600163429900179440700張數(shù)489007755882515321900589130064458007030900款數(shù)（元）154712000186125516.12162868800164088800163594800178606700通過(guò)表1 和表2對(duì)比，可看出：郵政儲(chǔ)金、匯兌業(yè)務(wù)在從郵政總局中分離并成立郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局后，儲(chǔ)金匯兌事業(yè)都在向前發(fā)展。就儲(chǔ)金看，戶(hù)數(shù)、存款等都呈增加之勢(shì)；就匯兌看，儲(chǔ)匯局成立后匯兌發(fā)展也是相當(dāng)迅速，開(kāi)發(fā)和兌付的銀元數(shù)及款數(shù)都在逐年增加。這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以說(shuō)為國(guó)民政府的國(guó)家建設(shè)和金融發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。

郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局在成立之初，只有總局一處經(jīng)辦業(yè)務(wù)，因局址設(shè)于上海，對(duì)外營(yíng)業(yè)時(shí)稱(chēng)之為“滬局”。為擴(kuò)充業(yè)務(wù)，郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局于1931年2月21日在上海成立分局，緊接著，又在漢口、南京設(shè)立儲(chǔ)匯分局，專(zhuān)辦儲(chǔ)匯業(yè)務(wù)，“郵局業(yè)務(wù)按郵區(qū)管理，各地儲(chǔ)蓄，匯兌業(yè)務(wù)，均由各郵局兼辦。郵區(qū)頭寸集中存放當(dāng)?shù)剜]匯局?！盵19]186此后分局日益增多。分局內(nèi)部設(shè)立經(jīng)理及副經(jīng)理各一名，下設(shè)四股即秘書(shū)股、營(yíng)業(yè)股、會(huì)計(jì)股以及出納股。股中設(shè)股長(zhǎng)一名，股員、副股員、助理員及練習(xí)生各若干名。其用人、行政等方面均由郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局直接管理，逐步形成了垂直型的總分行式分支機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)[17]63。上海、漢口、南京三分局在郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局的指導(dǎo)下，指揮著全國(guó)郵政局所辦理儲(chǔ)金匯兌業(yè)務(wù)，南京國(guó)民政府在一定程度上控制了郵政金融[18]95。

郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局的業(yè)務(wù)種類(lèi)以?xún)?chǔ)金（活期存薄儲(chǔ)金、定期儲(chǔ)金、支票儲(chǔ)金）和匯兌（國(guó)內(nèi)匯兌即匯票和電匯、國(guó)際匯兌）為主，還包括放款、貼現(xiàn)、買(mǎi)賣(mài)有價(jià)證券、買(mǎi)賣(mài)外匯、經(jīng)租房產(chǎn)、保險(xiǎn)等。各種業(yè)務(wù)不僅在各分局中辦理，還利用各地郵政局所兼辦儲(chǔ)金與匯兌業(yè)務(wù)，盈利頗多。為了管控各地郵局兼辦儲(chǔ)匯業(yè)務(wù)，郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局對(duì)于各省、市郵政管理局有一部分的監(jiān)督權(quán)。郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局的成立與發(fā)展，為中國(guó)金融業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的郵政發(fā)展從古代郵驛制度的初步建立，到近代郵政系統(tǒng)的艱難發(fā)展，郵政的近代化道路可謂曲折百轉(zhuǎn)。郵政儲(chǔ)金、匯兌在歷史發(fā)展中成為郵政總局的兩大主要業(yè)務(wù)，直至郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局從郵政總局中分化出來(lái)，在完善組織機(jī)制、管理分局事務(wù)、聘任高等人才、綜理全國(guó)郵政儲(chǔ)金匯兌業(yè)務(wù)上取得較大進(jìn)展。在業(yè)務(wù)開(kāi)展中，郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局依靠郵政總局廣脈的郵政網(wǎng)點(diǎn)，將業(yè)務(wù)的開(kāi)辦和實(shí)施深入“缺乏足夠的信貸制度和機(jī)構(gòu)”[20]296的廣大農(nóng)村地區(qū)，在一定程度上，為偏遠(yuǎn)地區(qū)的老百姓提供了金融服務(wù)的便利，真正實(shí)現(xiàn)了郵政網(wǎng)點(diǎn)與儲(chǔ)金、匯兌等業(yè)務(wù)的“兩只手融合”?？箲?zhàn)時(shí)期，郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局內(nèi)遷至大后方，增設(shè)如重慶、桂林、貴陽(yáng)等在內(nèi)的一系列分局，業(yè)務(wù)不斷發(fā)展。尤其是在其加入“四聯(lián)總處”，成為國(guó)民政府“四行二局”的重要成員之一后，進(jìn)一步與國(guó)家行局配合，使得郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局能夠有條件深入到其它金融機(jī)構(gòu)無(wú)法深入的廣大農(nóng)村地區(qū)，不僅有利于機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時(shí)也為國(guó)民政府施行金融政策提供了很大的幫助，更是為戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府大后方金融網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局的建立，是對(duì)西方和日本經(jīng)驗(yàn)的汲取，是對(duì)西方模式的套用，也體現(xiàn)著國(guó)民政府對(duì)新的金融形勢(shì)的積極應(yīng)對(duì)。在郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局的努力下，中國(guó)近代的郵政儲(chǔ)金、匯兌業(yè)務(wù)日趨專(zhuān)業(yè)化和組織化，是中國(guó)近代金融史上不可磨滅的一筆。

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成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2017年第2期劉籽藝：郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局緣起略論

收稿日期：20160515

作者簡(jiǎn)介：劉籽藝（1991-），女，仡佬族，碩士研究生，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代金融史。