關(guān)于增強(qiáng)拒腐防變能力的幾點(diǎn)思考

劉文斌

黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，反腐敗問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。從根本上遏制腐敗現(xiàn)象，我們必須在思想方法、工作機(jī)制上不斷總結(jié)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員拒腐防變能力，努力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機(jī)制，為國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治紀(jì)律保障。

一、抓好班子建設(shè)是筑牢拒腐防變的關(guān)鍵

俗話說(shuō)：火車跑得快，全靠車頭帶。一個(gè)企業(yè)的廉潔與否，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)班子的能力和品質(zhì)決定企業(yè)的風(fēng)氣及企業(yè)的命運(yùn)。因此選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子是國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)拒腐防變能力的關(guān)鍵。

重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。通過(guò)實(shí)行干部定期輪換、調(diào)配和選拔、競(jìng)聘等多種形式，重點(diǎn)選拔培養(yǎng)和使用既清廉又能干的領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持五湖四海，任人唯賢，使一批政治素質(zhì)好、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、干凈干事的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，確保選出好干部、選出好班子。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核。通過(guò)年度考核等形式，重點(diǎn)從業(yè)績(jī)和廉政方面加強(qiáng)對(duì)班子成員的考核，并以考核的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)罰和任免的重要依據(jù)，對(duì)問(wèn)題比較多的、廉潔自律比較差的干部進(jìn)行調(diào)整和處理。

領(lǐng)導(dǎo)班子在廉潔自律方面率先垂范。在廉政建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)班子處于主導(dǎo)和支配地位，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能自律，整個(gè)企業(yè)的廉潔自律的風(fēng)氣就不可能好。凡是要求各級(jí)人員做到的自己首先做到，凡是要求各級(jí)人員不做的自己首先不做。定期召開(kāi)民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，相互之間查找不足，溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成合力。

一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子就是一面旗幟。一個(gè)企業(yè)是否清正廉潔與企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子是否廉潔自律起著決定性的作用。不少國(guó)有企業(yè)的衰敗，就是垮在腐敗問(wèn)題上，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的不能做到廉潔自律上。做好國(guó)有企業(yè)的廉政建設(shè)工作千頭萬(wàn)緒，但關(guān)鍵是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的廉潔自律意識(shí)。

二、立足教育，著眼防范

古人說(shuō)：“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從?！遍_(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，增強(qiáng)拒腐防變能力，對(duì)絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，主要是把關(guān)口前移，立足于教育，著眼于防范。使干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，有正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，才會(huì)有正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。要通過(guò)扎實(shí)有效的教育，使干部權(quán)大不忘責(zé)任大，位高常懷公仆心。大權(quán)在握時(shí)不忘自己的責(zé)任，行權(quán)用權(quán)時(shí)不忘黨的宗旨，感受權(quán)力帶來(lái)的便利時(shí)不忘千百只眼的監(jiān)督，堅(jiān)持自重、自省、自律，常思貪欲之害、常懷律已之心，謹(jǐn)記“莫伸手，伸手必被捉?！?/p>

強(qiáng)化第一責(zé)任，當(dāng)好廉潔從業(yè)表率。認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，做到對(duì)于重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。認(rèn)真落實(shí)談心談話制度，通過(guò)日常交心談話、提醒幫助談話、批評(píng)誡勉談話等方式，掌握思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)存在的傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)提醒幫助。

強(qiáng)化黨紀(jì)和法紀(jì)教育，筑牢拒腐防變的思想防線。通過(guò)開(kāi)展《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《廉政準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等廉潔從業(yè)行為規(guī)范教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部懂得享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，明白什么事情可以做，什么事情不可以做，盡量不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。

抓好示范教育，做到學(xué)有榜樣。做好年終評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作，大力宣傳先進(jìn)人物事跡，正面引導(dǎo)員工學(xué)有所比、學(xué)有所趕、學(xué)有所超的良好氛圍，用有血有肉的故事感染人，教育人，激勵(lì)人，以身邊的榜樣進(jìn)行潛移默化的教育。

以案施教開(kāi)展警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。通過(guò)召開(kāi)黨風(fēng)黨建及廉政紀(jì)律教育專題會(huì)議，員工分享在實(shí)際工作拒腐防變的心得體會(huì)，觀看廉政教育警示片等，做到舉一反三，引以為鑒，對(duì)員工行為準(zhǔn)則起到及時(shí)警示和引導(dǎo)作用，始終保持廉政的高壓狀態(tài)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

三、健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管

大量事實(shí)證明，腐敗行為的發(fā)生，首先是思想道德防線出了問(wèn)題，完善權(quán)力制約機(jī)制是防止腐敗的必由之路。凡是企業(yè)改組、兼并、出售等，都必須通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)交易，不能由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算。凡是建設(shè)工程項(xiàng)目都必須公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，不能由個(gè)人決定誰(shuí)承包誰(shuí)承建，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光工程”。完善采購(gòu)制度和采購(gòu)流程，陽(yáng)光是最好的防腐劑，在采購(gòu)的全過(guò)程，都應(yīng)該在公開(kāi)、透明的環(huán)境中進(jìn)行，提高采購(gòu)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光采購(gòu)”。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的相互監(jiān)督，凡屬重大決策、重要干部任免、重大建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，都必須通過(guò)集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專斷，不能超越權(quán)限，把個(gè)人意見(jiàn)強(qiáng)加給組織。

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革，建立科學(xué)的用人機(jī)制。完善和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作中的民主推薦、民意調(diào)查、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等程序和環(huán)節(jié)，防止暗箱操作、一把手說(shuō)了算，真正把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，形成能者上、庸者讓、劣者下的用人機(jī)制。

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)干部層層簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)，橫向到邊，縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，不為金錢所惑，不為名利所累，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，積極創(chuàng)新方法舉措，高度重視主體責(zé)任的落實(shí)。注重教育引導(dǎo)，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。突出問(wèn)題整改，提升作風(fēng)建設(shè)水平。

突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。監(jiān)督不力，權(quán)力失衡，是導(dǎo)致腐的重要原因。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，健全重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使監(jiān)督制度，制定《經(jīng)營(yíng)班子會(huì)議議事規(guī)則》，建立決策考核評(píng)價(jià)、失誤糾錯(cuò)追究制。完善懲防體系統(tǒng)建設(shè)及治理商業(yè)賄賂組織機(jī)構(gòu)，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)防治腐敗工作。

四、從嚴(yán)治企，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)

要做好廉政建設(shè)工作，增強(qiáng)從業(yè)人員拒腐防變能力，除了領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、制度要健全、監(jiān)督要到位以外，還必須做到嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)明紀(jì)律底線，令行禁止，做到有責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，也就是要懲處有力。實(shí)踐證明，只有制度還不行，更重要的是堅(jiān)決執(zhí)行制度。不少國(guó)有企業(yè)之所以沒(méi)有做好廉政建設(shè)工作，其中一個(gè)重要的原因，就是有了制度不執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不嚴(yán)肅處理，使制度變成一紙空文，形同虛設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子要做到打鐵首先要自身硬，敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)查嚴(yán)糾，敢抓敢管，從而使制度真正成為制約干部員工行為的規(guī)范和準(zhǔn)則。

通過(guò)實(shí)地參觀廉政教育基地（監(jiān)獄、看守所、庭審旁聽(tīng)等），讓管理者、關(guān)鍵崗位人員時(shí)刻牢記“前車之覆，后車之鑒?！?，從中汲取教訓(xùn)，常想貪欲之禍，常懷律已之心，自覺(jué)遠(yuǎn)離“高壓線”，做到警鐘長(zhǎng)鳴。為官者有所懼有所怕，才不敢為政不勤、敷衍塞責(zé)；才不敢為政不廉、腐化糜爛；才不敢結(jié)黨營(yíng)私、任人唯親；才可能在仕途順利春風(fēng)得意時(shí)管好自己、注重名節(jié)；才可能在權(quán)高位重一言九鼎時(shí)不忘乎所以、為所欲為。所以從某種意義上講，“官有所畏”實(shí)際上是一種憂患意識(shí)，一種自律意識(shí)，一種責(zé)任與理念，一種信念與境界。但“官有所畏”不能完全指望于為官者的道德自覺(jué)，惟有通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)懲邪扶正，懲惡揚(yáng)善，才能使手握權(quán)力的干部“仰畏天、俯畏人”，心懷“恐懼”，如履薄冰，不敢腐敗。

國(guó)有企業(yè)開(kāi)展廉政建設(shè)，必須與進(jìn)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，通過(guò)深化改革，理順各種關(guān)系，提高管理水平，挖掉腐敗的根基，堵塞腐敗產(chǎn)生的漏洞，逐步消除導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。加強(qiáng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)拒腐防變的能力，必須標(biāo)本兼治，不斷創(chuàng)新，既要從完善制度、創(chuàng)新機(jī)制方面治本，從源頭上防腐保廉，又要高懸廉政利劍，從嚴(yán)治企，懲處不軌。既要完善監(jiān)督機(jī)制，加大督查問(wèn)責(zé)力度，又要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督部門的作用，形成抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的工作合力，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員拒腐防變能力，為國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定和諧健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。