四川省民族自治地方的教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

楊茂睿++吉克麟卓

[摘要]文章對四川民族自治地方人口受教育程度及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn)，2000年以來四川民族自治地方人口平均受教育年限有了較大提高，文盲率顯著下降，技能型人口比重也有一定的提高，但相對于發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮及全面小康的需要，四川民族自治地方人口受教育程度依然較低，特別是技能型人口缺乏，文盲率還較高，受教育的性別差異較大。對人口受教育程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析表明，受教育程度的提高、技能型人口比重的增加和受教育性別差異的縮小，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)。文章通過對四川省高校大學(xué)生的調(diào)查，說明了民族貧困地區(qū)引進(jìn)人才面臨的約束及實(shí)現(xiàn)引進(jìn)人才可能的方式。文章對進(jìn)一步發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)人力資本投資等提出了相關(guān)政策建議。

[關(guān)鍵詞]四川民族地區(qū)；教育；人力資本；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；人才

中圖分類號(hào)：F063.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9391（2017）02-0085-11

在落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人力資本是比物質(zhì)資本更重要的資本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人力資本，而非物質(zhì)資本。在今天，人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。正如自然資源必須經(jīng)過開發(fā)、加工，才能形成物質(zhì)資本，人力資源必須通過投資開發(fā)，才能形成人力資本，否則，它僅是一種原生勞動(dòng)力，既無技術(shù)又無知識(shí)。人力資源投資有很多形式，教育投資是人力資本投資的最重要形式。教育投資的結(jié)果體現(xiàn)為人們受教育程度的提高，文盲率的下降和技能水平的上升。本文基于2000年和2010年人口普查資料，結(jié)合四川省統(tǒng)計(jì)年鑒，分析四川民族自治地方的教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，并根據(jù)筆者的調(diào)查，分析民族貧困地區(qū)人才引進(jìn)中的問題，并提出政策建議。

本文研究的四川民族自治地方包括阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州及北川羌族自治縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣及木里藏族自治縣，總面積305萬平方公里，占四川省總面積接近63%，總?cè)丝?34萬（2010年末），占四川省總?cè)丝诘?16%。四川民族自治地方有51個(gè)縣級單位。這里是四川省經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年四川民族自治地方的人均收入不到四川省平均數(shù)的80%，四川省36個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，有20個(gè)位于四川民族自治地方①，這里也是秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山和四川藏區(qū)等連片特困地區(qū)的核心區(qū)域。同時(shí)四川民族自治地方大多處于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求高。要實(shí)現(xiàn)四川民族自治地方與全國的同步小康，必須進(jìn)一步加強(qiáng)人力投資，特別是各級各類教育的發(fā)展。

本文基于人口普查資料，分析四川民族自治地方人口的受教育水平，分析受教育水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，分析民族貧困地區(qū)通過引進(jìn)人才提高人力資本存量面臨的問題，最后提出對策建議。一、四川民族自治地方人口教育素質(zhì)分析民主改革以來，尤其是改革開放和西部大開發(fā)以來，在中央政府和四川省政府的大力支持下，經(jīng)過四川民族自治地方各級政府的努力，四川民族自治地方各民族受教育程度大幅度提高，文盲率大幅度下降，這對促進(jìn)四川民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。但整體上，四川民族自治地方各民族人口受教育程度還比較低，文盲人口還比較高?，F(xiàn)以2000年和2010年人口普查資料為基礎(chǔ)，從平均受教育年限、文盲率、教育結(jié)構(gòu)等方面分析四川民族自治地方人口受教育狀況。

1.平均受教育年限

首先分析6歲及以上人口平均受教育年限。人口平均受教育年限是指某一特定年齡段人群接受學(xué)歷教育（包括普通教育和成人學(xué)歷教育，不包括各種非學(xué)歷培訓(xùn)）的年限總和的平均數(shù)，是測度人力資本總量水平的一個(gè)重要指標(biāo)。本文采用的計(jì)算公式是：

H=∑iPiP×Hi

其中，H代表平均受教育年限，Pi是第i類受教育程度的人口數(shù)，我國人口普查把6歲及以上人口的受教育程度劃分為未上過學(xué)（含掃盲班）、小學(xué)、初中、高中（含中專）、大學(xué)?？?、大學(xué)本科、研究生等類別；P代表6歲及以上人口總數(shù)，Hi是第i類受教育程度的教育年限，本文的計(jì)算采用的是：未上過學(xué)0年，小學(xué)6年，初中9年，高中（中專）12年，大學(xué)?？?5年，大學(xué)本科16年，研究生19年。

表1給出了四川民族自治地方6歲及以上人口平均受教育年限的計(jì)算結(jié)果。從中可以看出，四川民族自治地方6歲及以上人口平均受教育年限具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，2000年以來，四川民族自治地方人口平均受教育年限有了較大幅度提高（圖1）。2000年四川民族自治地方人口平均受教育年限平均為505年，其中男573年，女437年；到2010年人口平均受教育年限提高到634年，其中男681年，女585年，分別較2000年提高了129年、108年和148年，高于同期四川省6歲及以上人口平均受教育年限提高幅度（分別為107年、092年和124年）。

第二，平均受教育年限與四川省平均水平的差距總體上在縮小。2000年6歲及以上總?cè)丝谄骄芙逃晗?，四川民族自治地方與四川省相差2年，其中男18年，女217年；到2010年時(shí)差距分別為178年、164年和193年。縮小的幅度分別為3960%、3141%和4966%，特別是女性差距縮小幅度最大。

第三，從性別差異看，男性平均受教育年限要長于女性，不過差距在縮小。2010年四川民族自治地方男性平均受教育年限是女性的116倍，2000年為131倍。盡管如此2010年平均受教育年限的性別差距還是高于四川省的平均數(shù)（109倍）。

第四，少數(shù)民族平均受教育年限普遍較低。2010年四川民族自治地方少數(shù)民族總?cè)丝谄骄芙逃晗逓?24年，男574年，女472年，不僅低于四川民族自治地方的平均受教育年限，而且低于同年四川省少數(shù)民族的平均受教育年限。

第五，四川民族自治地方面積大，各地區(qū)人口平均受教育年限差異顯著。如表1所示，在自治地方層面，2010年平均受教育年限最高的是阿壩藏族羌族自治州，最低的是木里藏族自治縣，總?cè)丝谄骄芙逃晗尴嗖?39年；若從縣域?qū)用婵?，平均受教育年限最高的是汶川縣（879年），最小的是石渠縣（265年）。把2010年和2000年51個(gè)縣域平均受教育年限比較，如圖2中左圖所顯示的縣域平均受教育年限密度圖，可以看出，一方面2010年與2000年比較，平均受教育年限均有提高，但另一方面也說明縣域間平均受教育年限存在顯著差異。

2. 文盲率

下面分析15歲及以上人口文盲情況。如表2所示，2000年以來四川民族自治地方文盲率有了大幅度下降，15歲及以上總?cè)丝诘奈拿ぢ蕪?000年的2942%下降到2010年的1968%，下降了974個(gè)百分點(diǎn)，其中男性人口文盲率從2000年的2093%下降到2010年的1420%，下降了673個(gè)百分點(diǎn)，女性文盲率從3849%下降到2547%，下降了1302個(gè)百分點(diǎn)。

不過，與四川省平均水平比較，四川民族自治地方文盲率依然偏高。如15歲及以上總?cè)丝谖拿ぢ时人拇ㄊ「叱?313個(gè)百分點(diǎn)，男性高出1042個(gè)百分點(diǎn)，女性高出161個(gè)百分點(diǎn)。而且少數(shù)民族人口文盲率更高，2010年四川民族自治地方少數(shù)民族人口文盲率為1947%，其中男性2225%，女性3666%。在性別差異方面，女性人口文盲率高于男性，例如2010年四川民族自治地方少數(shù)民族人口女性文盲率高出男性1441個(gè)百分點(diǎn)。文盲率的區(qū)域差異很大，如在自治地方間，木里藏族自治縣2010年文盲率高達(dá)3766%，其中木里藏族自治縣少數(shù)民族人口文盲率高達(dá)8725%，而文盲率最低的阿壩藏族羌族自治州，文盲率為1239%，即使是阿壩藏族羌族自治州的少數(shù)民族，文盲率為1447%。在縣域?qū)用妫拿ぢ首罡叩氖h，文盲率為6509%，最低的馬爾康縣，文盲率僅248%。圖2中右圖顯示的是四川民族自治地方縣域文盲率的變化與分布，可以看出，2010年密度曲線顯著左移，說明文盲率有大幅度下降，但縣域間差異明顯。

3. 人口受教育程度結(jié)構(gòu)

表3給出了四川民族自治地方6歲及以上人口接受各種教育程度的比例，可以看出，第一，2000年以來，四川民族自治地方未上過學(xué)的比例有大幅度下降，從2000年的3241%下降到2010年的1904%。第二，接受大學(xué)?？萍耙陨辖逃娜丝诒壤寄苄腿丝冢?，2010年為489%，較2000年的157%，提高了332個(gè)百分點(diǎn)。不過相較于四川省的平均水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，四川民族自治地方技能型人口比重低。第三，各種受教育程度中，四川民族自治地方接受小學(xué)和初中教育的比例高，2010年接近70%。小學(xué)和初中教育屬于義務(wù)教育，接受的是通識(shí)教育，是后續(xù)教育的基礎(chǔ)。第四，同樣受教育程度構(gòu)成也存在著區(qū)域差異。圖3為2000-2010年四川民族自治地方教育程度構(gòu)成比較。

表4給出了各種受教育程度的縣域差異指數(shù)。從變異系數(shù)看，縣際差異最大的是研究生，其次是大學(xué)本科，縣際差異最小的是小學(xué)。

二、教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：基于四川省縣域的統(tǒng)計(jì)分析1. 四川民族自治地方人力資本的配置

表5給出了四川民族自治地方在業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)配置，表6是職業(yè)配置。這兩個(gè)表是根據(jù)人口普查的長表數(shù)據(jù)計(jì)算得到的。可以看出，在四川民族自治地方在業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)配置中，第一產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)7589%，其次是第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重最低，其中只有169%的從事制造業(yè)；少數(shù)民族在業(yè)人口從事第一產(chǎn)業(yè)的比重更高達(dá)8443%，第三產(chǎn)業(yè)為1298%，第二產(chǎn)業(yè)只有259%，制造業(yè)高低，只有071%。各地區(qū)的情況雖有差異，基本特點(diǎn)大體相同（圖4）。

在業(yè)人口的職業(yè)配置表明，四川民族自治地方在業(yè)人口中農(nóng)村體力勞動(dòng)者占比最高，合計(jì)為7585%，少數(shù)民族在業(yè)人口中農(nóng)村體力勞動(dòng)者占比在84%以上，與之相對的是國家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，專業(yè)技術(shù)人員及辦事人員和有關(guān)人員等以腦力勞動(dòng)為主的占比很低，合計(jì)不到10%，少數(shù)民族中只有762%。（見圖5）

四川民族自治地方在業(yè)人口產(chǎn)業(yè)-職業(yè)配置說明，四川民族自治地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主，其中又以農(nóng)村體力勞動(dòng)為主，即第一產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展很不足。另一方面，如果把非農(nóng)就業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重結(jié)合，發(fā)現(xiàn)四川民族自治地方非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重超過了非農(nóng)就業(yè)比重（圖6），這說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的非典型性，即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未成比例的帶來非農(nóng)就業(yè)的提高。

2. 人口受教育程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)代增長理論和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，人力資本是實(shí)現(xiàn)一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的基本動(dòng)力?，F(xiàn)分析平均受教育年限、文盲率等體現(xiàn)的人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，為了使分析樣本數(shù)能更好地說明問題，這里以四川省181個(gè)縣為樣本。

上面這些發(fā)現(xiàn)說明，人口受教育水平的提高確實(shí)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量的增加，而且有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。人口受教育程度的提高不僅僅意味著平均受教育年限的增加，還意味著教育結(jié)構(gòu)的改善，如人口中接受中高等教育比重的上升和技能勞動(dòng)力占比的增加，還意味著受教育程度的男女平等。三、四川民族自治地方人才引進(jìn)的調(diào)查分析1. 四川民族自治地方教育存在的問題

上文的分析表明，四川民族自治地方教育的發(fā)展成效顯著，但相對于發(fā)達(dá)地區(qū)和四川民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的需要，各民族的教育水平還比較低，進(jìn)一步提升的空間很大。教育是人力資本投資的最主要形式，教育的目的就是要把人力資源培養(yǎng)成人才。教育的結(jié)果是人口受教育程度的提高和能力的提升。四川民族自治地方人才的總體狀況存在著人才總量少，體現(xiàn)為接受中高等教育的比重低，腦力勞動(dòng)者比重低，人才結(jié)構(gòu)不平衡，第一產(chǎn)業(yè)比重過大，體力勞動(dòng)者比重過大，高學(xué)歷人才主要進(jìn)入公共管理和社會(huì)組織行業(yè)，而進(jìn)入創(chuàng)業(yè)部門的比重極低。由于四川民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，人才所處的環(huán)境對人才本身的發(fā)展不利，限制了人才邊際產(chǎn)出的提高。

總之，四川民族自治地方人才極度缺乏。在這些地區(qū)，受過高等教育的人本來就少，本地所培養(yǎng)出來的人才數(shù)量就更低了。在這種情況下，通過從外向內(nèi)引進(jìn)人才是幫助民族貧困地區(qū)更快更好發(fā)展的重要選擇。基于這一思路，我們對民族地區(qū)引進(jìn)人才的問題進(jìn)行了調(diào)查。

2. 民族地區(qū)人才引進(jìn)問題調(diào)查與分析

本次調(diào)查問卷共發(fā)放了2700份，調(diào)查對象是四川省各大高校及部分職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生。其中高等院校包括四川大學(xué)，西南交通大學(xué)，電子科技大學(xué)，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，西南石油大學(xué)，西南民族大學(xué)，四川民族學(xué)院，阿壩州師范專業(yè)學(xué)院，西昌學(xué)院，成都中醫(yī)藥大學(xué)，瀘州醫(yī)學(xué)院，四川師范大學(xué)等；職業(yè)學(xué)校包括廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院?；厥沼行柧?195份，回收率為8130%。通過對有效問卷的分析，得出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

（1）大學(xué)生對民族貧困地區(qū)的了解程度

在受調(diào)查學(xué)生中，大部分同學(xué)都自認(rèn)為對民族貧困地區(qū)有一定的了解，其比例74%，有26%的同學(xué)不了解。在自認(rèn)為“了解”四川省民族貧困地區(qū)的同學(xué)中，有6090%的同學(xué)愿意到民族貧困區(qū)當(dāng)志愿者（政府保障其吃住行）；6255%的愿意到民族貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)。在“不了解”的同學(xué)當(dāng)中，有4181%的同學(xué)愿意到民族貧困地區(qū)當(dāng)志愿者；4599%的愿意到民族貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

在總體上，大學(xué)生愿意為民族貧困地區(qū)的發(fā)展做貢獻(xiàn)的具體情況如圖11所示，其中，愿意去當(dāng)志愿者的占5590%，愿意去創(chuàng)業(yè)的有5822%。

（2）到民族貧困地區(qū)工作的意向

調(diào)查表明，有1105名同學(xué)（占5034%）愿意去民族貧困地區(qū)工作。在愿意到民族貧困地區(qū)工作的1105名同學(xué)中，有6172%的同學(xué)愿意在民族貧困地區(qū)工作一至三年，2125%的愿意工作三至五年，580%的愿意工作五至十年，700%的愿意長期工作。其中愿意從事教育工作方面的占4941%，愿意從事經(jīng)濟(jì)方面的占2742%，愿意從事政治方面的占1330%，還有968%的愿意從事其他方面的工作。

在不愿意到民族貧困地區(qū)工作的1090名同學(xué)當(dāng)中，不愿意去的理由主要是交通不發(fā)達(dá)、居住條件差、醫(yī)療設(shè)施不完善、娛樂設(shè)施缺乏、家人反對、人文環(huán)境不適應(yīng)等（如圖12所示）。

（3）傾向的優(yōu)惠條件

在所調(diào)查的2195名大學(xué)生中，如果讓其到民族貧困地區(qū)工作，有4528%的同學(xué)希望得到有關(guān)發(fā)展機(jī)會(huì)方面的政策支持，2706%希望得到工資福利方面的政策支持，1850%希望得到創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠方面的政策支持，916%希望得到其他方面的政策支持。對于其所希望的工資水平有1581%的同學(xué)希望自己的工資是大城市水平的1倍左右，3708%希望是2倍左右，2620%希望是3倍左右，346%希望是4倍左右，651%希望是5倍左右，679%希望是5倍以上。

在優(yōu)惠政策和工資水平滿足的條件下，大學(xué)生愿意在民族貧困地區(qū)工作的年限如圖13所示。

（4）后續(xù)選擇

如果在五年之內(nèi)，其工作績效得到了大家的高度認(rèn)可，并得到一次去外地深造的機(jī)會(huì)，有8082%的大學(xué)生愿意進(jìn)行深造。在深造后，8082%的大學(xué)生中有1905%的愿意再次回到民族貧困地區(qū)工作，有5101%的選擇在外發(fā)展，2993%的大學(xué)生不確定是否回到民族貧困地區(qū)繼續(xù)工作。

3. 問卷分析

通過本次問卷統(tǒng)計(jì)，愿意在民族貧困地區(qū)工作的雖然占5034%，但從其對于工作年限的選擇上，可以看出大部分同學(xué)僅愿意在民族貧困地區(qū)工作一至三年，而愿意在當(dāng)?shù)亻L期工作的僅700%。然而，對于大學(xué)生而言，在民族貧困地區(qū)的工作需求滿足后，其愿意在當(dāng)?shù)亻L期工作的人數(shù)比例也僅有851%。并且，在對于繼續(xù)深造的優(yōu)惠條件下，更多的人愿意選擇在外發(fā)展，也只有1/5不到的人愿意繼續(xù)回到民族貧困地區(qū)工作。由此可看出，在待遇上提高是無法吸引大學(xué)生在當(dāng)?shù)亻L期工作的。

另一方面，當(dāng)大學(xué)生在選擇到民族貧困地區(qū)做志愿者還是創(chuàng)業(yè)時(shí)，人數(shù)都超過了一半，由此可見，還是有大部分同學(xué)具有為地區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn)的精神與毅力。

在大學(xué)生都往大城市發(fā)展就業(yè)導(dǎo)致其存在人才浪費(fèi)的現(xiàn)狀下，就以上數(shù)據(jù)分析，民族貧困地區(qū)的發(fā)展可以靠引進(jìn)這部分人才作為志愿者。民族貧困地區(qū)政府可以建立一套完善的志愿者機(jī)制：首先在全國各大高校宣傳普及民族貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，提出政府保障基本生活，如果工作出色還可以得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)的政策，以此希望大學(xué)生到當(dāng)?shù)刈鲋辽僖荒甑闹驹刚?，并且這也有利于大學(xué)生積累工作經(jīng)驗(yàn)，對其以后的發(fā)展也有一定的幫助。

如果這一套機(jī)制得以實(shí)施，對于民族貧困地區(qū)而言，由于每一年都不斷的有志愿者來到當(dāng)?shù)?，使得新的思想得以不斷輸入，這樣可以慢慢改變當(dāng)?shù)厝寺浜蟮乃枷?，并且在一定程度上可以提高他們的人文素養(yǎng)。還因?yàn)橐M(jìn)的志愿者各自擅長的領(lǐng)域都有所不同，這樣便可使得當(dāng)?shù)卦诟鞣矫娑嫉靡园l(fā)展，并且還能營造一個(gè)良好的工作氛圍。

對于創(chuàng)業(yè)方面，希望政府能加大對當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的宣傳力度并鼓勵(lì)大學(xué)生到當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)，且對創(chuàng)業(yè)者給予一定的優(yōu)惠政策。

對于愿意到當(dāng)?shù)毓ぷ鞯拇髮W(xué)生，數(shù)據(jù)顯示，大部分同學(xué)都愿意從事教育方面的工作。由此可見，為了使民族貧困地區(qū)的教育得到發(fā)展，希望政府能提高對教育的重視程度并且完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，以此建立良好的教育環(huán)境，使得愿意在當(dāng)?shù)貜氖陆逃墓ぷ髡叩靡粤粝虏⑴囵B(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?。四、加?qiáng)人力資本投資，著力人才引進(jìn)，推動(dòng)四川民族自治地方全面小康本文的研究表明，通過《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，四川民族自治地方人口受教育程度明顯提高，推動(dòng)了四川民族自治地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但相對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面小康社會(huì)的需要，相較于發(fā)達(dá)地區(qū)，四川民族自治地方人口受教育程度還很低，文盲率還較高，特別是技能型人口比重低，受過高等教育的人才還極度缺乏，這對四川民族自治地方實(shí)現(xiàn)全面小康是不利的。同時(shí)本文的調(diào)查還表明，通過志愿行動(dòng)引進(jìn)大學(xué)生到四川民族自治地方是可行的，重要的是要建立起一套可持續(xù)的、激勵(lì)作用顯著的機(jī)制。

基于本文的分析，我們的政策建議是：

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化人力資本投資的戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)。無論是學(xué)者，還是政府文件，都對人力資本投資的重要戰(zhàn)略地位有深入的闡述，但在實(shí)際中，由于人力資本投資作為公共產(chǎn)品的外部性和收益實(shí)現(xiàn)的長期性特征，以追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長績效為目的和任期有限的政府，人力資本的重要戰(zhàn)略地位往往體現(xiàn)于標(biāo)語口號(hào)上，沒有全部和部分落到實(shí)處。根據(jù)中國國情，強(qiáng)化人力資本重要戰(zhàn)略地位的措施就是應(yīng)該把黨政一把手作為推進(jìn)人力資本投資優(yōu)先發(fā)展的第一責(zé)任人，把人力資本投資發(fā)展作為政府考核的重要的不可替代和具有否決權(quán)的指標(biāo)，這樣優(yōu)先進(jìn)行人力資本投資，才能做到規(guī)劃優(yōu)先、投入優(yōu)先和資源配置優(yōu)先。

第二，切實(shí)鞏固基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。基礎(chǔ)教育是人力資本投資的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而且具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。雖然民族地區(qū)基礎(chǔ)教育有較大改善，突出表現(xiàn)在人口平均受教育年限的增長上，但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到民族地區(qū)基礎(chǔ)教育普遍存在著質(zhì)量不高等問題，必須強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)地位。首先，切實(shí)增加教育投入，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系。其次，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師資源的合理優(yōu)化配置。再次，加快發(fā)展民族教育事業(yè)，把《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃》落到實(shí)處。最后，借鑒對口支援機(jī)制，全面實(shí)行對民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的對口援教機(jī)制。

第三，大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育。本文的研究表明，技能勞動(dòng)力比重的提高是增長促進(jìn)型的人力資本投資，而目前四川民族地區(qū)人力資本結(jié)構(gòu)方面的一個(gè)重要問題就是技能勞動(dòng)力比重低。技能勞動(dòng)力比重的提高的一個(gè)重要途徑是職業(yè)技術(shù)教育。首先要高度重視職業(yè)技術(shù)教育，充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)技術(shù)教育在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。其次，職業(yè)技術(shù)教育以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為思路，專業(yè)結(jié)構(gòu)與層次結(jié)構(gòu)要與民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本吻合，并略有超前。最后，在辦學(xué)模式上要以校企合作的辦學(xué)模式為主導(dǎo)。

第四，加強(qiáng)四川民族地區(qū)高等教育的發(fā)展。民族地區(qū)在人力資本結(jié)構(gòu)上的另一個(gè)重要問題是高層次人才（大學(xué)本科和研究生及以上）比例低，這不利于民族地區(qū)長期持續(xù)的趕超和發(fā)展。根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高級專門人才的需要和民族地區(qū)高校發(fā)展的實(shí)際，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展民族地區(qū)高等教育的發(fā)展。

第五，加快人事制度改革，切實(shí)改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改進(jìn)人才配置。“大學(xué)生熱考公務(wù)員”從一個(gè)側(cè)面反映了目前就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改進(jìn)有很大的空間。由于有各種管制，市場部門的交易成本高；由于產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的不完善，市場部門的利益隨時(shí)面臨被剝奪的風(fēng)險(xiǎn)，這促使市場交易的短期化和投機(jī)化。因此，必須加快人事制度改革，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，花大力氣改進(jìn)商業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)有才能的人創(chuàng)業(yè)和到市場部門就業(yè)，提高市場部門人才的平均能力，這才能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的長期化，從而利于民族地區(qū)長期持續(xù)的趕超和可持續(xù)的發(fā)展。

注釋：

①這20個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣是：小金縣、黑水縣、壤塘縣、甘孜縣、德格縣、石渠縣、色達(dá)縣、理塘縣、木里縣、鹽源縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣和馬邊縣。

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收稿日期：2017-01-04責(zé)任編輯：王玨