農村基層人大代表述職的思考

李太源

人大代表向原選區(qū)選民報告履職情況，經過各地多年實踐，積累了大量經驗和成功做法，代表述職逐步深入人心。

湖南省安化縣人大從上屆開始進行積極的探索，組織部分人大代表進行會議述職，取得了一定成效。由于農村人口分散，外出務工人員眾多，加之山區(qū)交通不便，在組織人大代表向選民述職時存在較大的障礙，需要縣人大常委會建立健全人大代表述職制度，改進工作措施，加大工作力度，強力推進人大代表向選民報告履職工作情況。

重制度，使人大代表述職工作有章可循

在法律層面上，《代表法》第四十五條規(guī)定：“由選民直接選舉的代表應當以多種方式向原選區(qū)選民報告履職情況。縣級人民代表大會常務委員會和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團應當定期組織本級人民代表大會代表向原選區(qū)選民報告履職情況?！边@是組織人大代表向原選區(qū)選民進行述職的法律依據(jù)。把法律規(guī)定落實到具體工作實踐，還要進一步建立工作機制，細化規(guī)章制度。

建立縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動的工作機制。縣、鄉(xiāng)兩級人大代表是直接選舉的代表，來自社會各界基層和農村一線，地域分散、身份不一、文化水平參差不齊，需要一套行之有效的工作機制，才能順暢地開展人大代表述職工作?？h指導：縣人大常委會及有關代表服務機構對人大代表述職的屆期目標、年度計劃、步驟安排進行統(tǒng)一研究部署，組織培訓學習、考察交流，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各選區(qū)的述職工作進行現(xiàn)場指導，確保人大代表述職工作有章可循、有條不紊。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織：根據(jù)基層人大代表履職時間、履職經歷、選民要求安排述職的人選，研究確定述職的方式，組織召開述職大會。村配合：同一選區(qū)內的各村黨支部、村委會積極參與，在縣、鄉(xiāng)人大有關機構的指導下，動員村支兩委成員、黨員組長、選民群眾廣泛參與人大代表述職工作，聽取和討論人大代表述職報告，對人大代表履職情況進行評議，采取多種方式監(jiān)督人大代表履職。

規(guī)范人大代表述職程序。從宣傳發(fā)動、批次安排、人員培訓、選民推薦、會議召開等環(huán)節(jié)上著力，逐一組織落實人大代表述職各項工作。高度重視宣傳工作。利用電視臺、網站、公報等縣級媒體以及村級廣播，全面宣傳人大代表述職的意義、部署安排和有關要求，廣而告之選區(qū)選民，全面調動群眾參與的熱情。精心選擇述職的人大代表。按照先連任后新任、先集鎮(zhèn)后鄉(xiāng)村、先基層干部后工人農民的順序，分批次、分年度安排縣、鄉(xiāng)兩級人大代表向原選區(qū)選民報告履職工作情況。強化培訓交流。組織縣、鄉(xiāng)人大干部和人大代表進行培訓學習和考察交流，掌握人大代表述職的法律政策、工作方法。廣泛推薦選民代表。根據(jù)選區(qū)大小、選民人數(shù)確定會議規(guī)模，在各個自然村組、各個社會階層中推薦一定數(shù)量的選民代表，并歡迎選民自愿參加，組織召開述職大會。

精心組織召開人大代表述職大會。述職大會至少包括四項議程：人大代表作述職報告，從出席人民代表大會會議、參加閉會期間的人大代表活動、樹立自身良好形象、投身經濟社會建設等方面報告履職工作情況；選民現(xiàn)場提問，由述職的人大代表逐一進行答復；投票測評，對人大代表履職情況的滿意度進行無記名測評，當場宣布滿意、基本滿意、不滿意的測評結果；人大代表作表態(tài)發(fā)言，根據(jù)滿意度測評情況改進以后的履職工作。

制訂并督促落實整改方案。述職大會結束后，縣人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團根據(jù)人大代表述職報告、選民現(xiàn)場提問、滿意度測評，結合人大代表履職考核情況，及時制訂述職后的人大代表履職工作整改方案，交人大代表加強和改進，并采取一定的方式進行督促落實。

重組織，使人大代表述職工作有的放矢

縣人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團促進縣、鄉(xiāng)兩級人大代表向原選區(qū)選民報告履職工作情況，使述職工作常態(tài)化，需要進一步強化組織保證。

爭取黨委重視。黨的領導、人民當家作主和依法治國三者是有機統(tǒng)一的，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。人大工作離不開黨的領導，發(fā)揚人民民主、堅持依法治國，又是加強和改善黨的領導的有效途徑?？h、鄉(xiāng)兩級人大代表述職同樣必須堅持黨的領導，在同級黨委領導和協(xié)調下開展工作。人大代表述職的屆期目標和年度計劃安排，要向同級黨委進行報告，重要事項提請黨委研究，在黨委的領導下部署安排人大代表述職工作。人大代表述職的各個環(huán)節(jié)，要自覺接受黨委及紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，確保風清氣正。人大代表述職所取得的成果、總結的成功經驗、收集到的選民群眾意見，要及時反饋給黨委及有關部門，得到有效處理。

加強平臺建設。組織開展人大代表述職工作，需要在人員、場所、經費等方面進行全面保證。縣人大常委會建立健全指導平臺。探索建立人大代表述職指導聯(lián)席會議，由縣人大常委會主要領導牽頭，縣紀委、縣政府辦、縣委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部、縣婦聯(lián)、縣人大機關代表服務機構等部門單位組成，明確專人負責，設置固定的辦公場所，安排專項活動經費，定期召開會議，現(xiàn)場進行指導，負責縣、鄉(xiāng)兩級人大代表述職的法律、政策、程序、宣傳等研究和指導工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團完善人大代表工作室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在閉會期間的活動，受縣人大常委會委托組織縣人大代表開展活動。要在原有的工作平臺基礎上，調整人大代表工作室設置，完善工作制度。人大代表工作室在組織代表進行視察、調研、學習、走訪、接待群眾來信來訪的同時，突出做好人大代表述職工作，把人大代表述職作為帶動人大代表全面履職的突破口，成為檢驗工作室運轉機制是否有效的標尺。人大代表設置選民意見箱。縣、鄉(xiāng)兩級人大代表在縣人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的指導下，在選區(qū)內的主要生產生活場所設置統(tǒng)一式樣的選民意見箱，接受選民群眾監(jiān)督，為述職收集選民建議意見。

深入開展指導?？h人大常委會及有關工作機構要加強調查研究，根據(jù)全縣實際情況，學習借鑒外縣先進做法，指導縣、鄉(xiāng)兩級人大代表開展述職工作。指導人大代表寫好述職報告。在報告格式、報告內容上進行指導，把人民代表大會會議期間、閉會期間的主要工作進行全面報告，對選民群眾服務取得的突出成績進行重點報告，對存在的困難和問題進行客觀梳理，對以后的人大代表履職工作作出較為詳細的規(guī)劃，形成質量較高的書面報告，按照述職會議規(guī)模進行印發(fā)。廣泛收集選民建議意見。在人大代表述職評議大會召開前，采取召開座談會、發(fā)放征求意見表、電話采訪、短信聯(lián)系等方式，廣泛征求選區(qū)選民對述職代表和人大工作的建議意見，充分發(fā)動選民群眾，為選民提問、述職測評做好有關準備工作。組織觀摩學習。在召開人大代表述職評議大會前，對述職的人大代表，可以組織到外地考察學習成功的經驗方法，也可以預先進行模擬述職，保證人大代表不怯場、述職會議有序進行。在述職會議召開時，可以組織選區(qū)外的其他縣、鄉(xiāng)人大代表進行觀摩學習，為下次的人大代表述職積累經驗。

重轉化，使人大代表述職工作有目共睹

一項工作成果得到有效運用和轉化，才能產生現(xiàn)實意義，才能長期堅持下去，人大代表述職工作同樣如此。人大代表述職工作結束后，可以從四條途徑來轉化所取得的成果。

交述職的人大代表整改。選民群眾對人大代表在述職前和述職時提出的建議意見，由有關工作人員進行整理，經選民群眾認可后，交述職的人大代表進行研究和整改，促進人大代表以后的履職。

形成人大代表建議意見。對選民群眾反映的有關政府、法院和檢察院的工作，由人大代表收集整理，形成人大代表建議、批評和意見，經有關代表服務機構轉交政府、法院、檢察院及有關部門研究辦理。

納入人大機關議事日程。在人大代表述職工作中反映的事關全縣或全鄉(xiāng)的重大事項、熱點問題，屬于人大及其常委會職責范圍內的，由人大代表服務機構向縣人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團進行報告，納入縣人大常委會或有關專門委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的議事日程，深入進行調查研究，按照有關程序處理。

呈送黨政領導進行審閱。在人大代表述職工作中發(fā)現(xiàn)的急需辦理的事項，或屬于黨委職權、社會團體工作范疇的，由人大代表服務機構起草送閱件，經人大領導審批簽發(fā)后，呈送縣委有關領導或有關部門研究處理。

（作者系湖南省安化縣人大常委會黨組書記、主任）