地方立法要接地氣

李高協(xié)

目前，許多設(shè)區(qū)的市陸續(xù)開(kāi)始立法了，有了立法權(quán)是好事，但好事一定要多琢磨。根據(jù)我多年的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做好立法工作也不是一件容易的事，起碼應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

一是勤于學(xué)習(xí)思考。立法是一項(xiàng)寬領(lǐng)域、多學(xué)科的復(fù)雜勞動(dòng)，要求具備綜合知識(shí)、法律專長(zhǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和奉獻(xiàn)精神。立法也是具有挑戰(zhàn)性的一項(xiàng)工作，看似簡(jiǎn)單實(shí)則復(fù)雜，每一項(xiàng)立法面對(duì)的都是新領(lǐng)域、新知識(shí)，今天研究環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法，明天討論城鄉(xiāng)建設(shè)事項(xiàng)的法案，后天可能參加歷史文化保護(hù)立法方面的論證。要適應(yīng)這種多變的環(huán)境和挑戰(zhàn)，不堅(jiān)持學(xué)習(xí)是不行的，只有邊學(xué)邊干、邊干邊學(xué)，熟能生巧，才能成為“立法先生”。作為立法者和立法工作者，不一定都是法學(xué)專家，但必須要有法律素養(yǎng)。沒(méi)有法律教育背景和法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的需要補(bǔ)法律知識(shí)的短板。

二是敢于堅(jiān)持原則。不抵觸、不重復(fù)、有特色、可操作，是地方立法歷經(jīng)30多年探索總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)，必須始終貫穿于立法的全過(guò)程。不抵觸上位法、不沖突同位法，是自覺(jué)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；不照抄上位法、不照搬外地法，是敬畏法律、科學(xué)立法的基本要求；有特色、可操作，是因地制宜地解決地方特殊問(wèn)題的“金鑰匙”。在法律規(guī)范設(shè)計(jì)上，必須注重實(shí)用性和執(zhí)行性，做到合理可行，不能僅從良好愿望出發(fā)，更不能失之偏頗。

三是重于實(shí)際情況。地方立法需要親民務(wù)實(shí)接地氣，充分反映社情民意。所謂接地氣就是立法要貼近實(shí)際、走近百姓，不能脫離實(shí)際、遠(yuǎn)離群眾。了解實(shí)際情況的關(guān)鍵是要采取多種方式，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，尤其要多聽(tīng)聽(tīng)利益相關(guān)人和老百姓的意見(jiàn)。作為立法工作者，不能怕意見(jiàn)提的多，怕的是沒(méi)人提意見(jiàn)，最怕的是沒(méi)有人提不同意見(jiàn)。王漢斌同志曾經(jīng)說(shuō)，“征求意見(jiàn)，贊成的意見(jiàn)固然要聽(tīng)，但更重要的是要聽(tīng)不同的意見(jiàn)；相同的意見(jiàn)沒(méi)什么需要研究的，重要的是把不同意見(jiàn)研究清楚。”

四是勇于解決問(wèn)題。地方立法要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題。遇到尖銳問(wèn)題要敢于較真碰硬，不能回避矛盾，更不能像“泥水匠”一樣“和稀泥、抹光墻”。立法是為實(shí)踐服務(wù)的，必須符合實(shí)際的需要，解決地方的具體問(wèn)題。正如習(xí)近平同志所講的，“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題?！比绻⒎ú荒芙鉀Q實(shí)際問(wèn)題，還不如不立。

五是善于博弈平衡。立法不僅是一項(xiàng)技術(shù)，也是一門藝術(shù)。彭真同志講，立法就是在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀。立法工作的核心是利益的調(diào)整和平衡，可以說(shuō)，立法正在變成一種利益博弈，每一項(xiàng)制度的調(diào)整背后都有利益的牽制，特別是涉及國(guó)計(jì)民生和老百姓切身利益的，背后都有復(fù)雜的利益博弈。面對(duì)各種利益博弈和強(qiáng)勢(shì)群體，立法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)守法治底線，恪守以人為本、執(zhí)政為民的立法理念，堅(jiān)決維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，自覺(jué)抵制和防止地方保護(hù)主義與部門不當(dāng)利益，使立法真正成為分配社會(huì)利益、調(diào)整社會(huì)關(guān)系和處理社會(huì)矛盾的藝術(shù)。

六是精于操作細(xì)節(jié)。地方立法的任務(wù)是細(xì)化中央立法的原則規(guī)定、填補(bǔ)治理地方事務(wù)的法律空白，以良法促進(jìn)善治?，F(xiàn)在缺的不是法規(guī)條款，缺的是條款內(nèi)容的細(xì)節(jié)和精準(zhǔn)。細(xì)節(jié)決定法規(guī)質(zhì)量，科學(xué)立法需要“工匠精神”。發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，就是立法要走精細(xì)化路線，在層級(jí)上不搞層層立法、選題上不選一般化項(xiàng)目、體例上不貪大求全、內(nèi)容上不作重復(fù)性規(guī)定。要在細(xì)節(jié)上、精準(zhǔn)上下工夫，在提高法規(guī)的針對(duì)性、操作性上作文章。對(duì)每一個(gè)條款、每一處文字都要精雕細(xì)刻。能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，確保每一項(xiàng)制度都可執(zhí)行、易操作，真正管用實(shí)用、便民利民。

（作者系甘肅省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)副主任）