高級(jí)中學(xué)軍訓(xùn)中存在的問題及對(duì)策探討

吳俊明

摘要：本文首先介紹了高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)的法律依據(jù)和意義。然后，闡述了軍訓(xùn)中存在對(duì)軍訓(xùn)重視程度不夠、制度不健全、經(jīng)費(fèi)無保障、訓(xùn)練人員短缺、素質(zhì)參差不齊等問題，并且參照《高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍事訓(xùn)練教學(xué)大綱》羅列了軍訓(xùn)中軍訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、考核辦法中存在的問題。最后，提出了完善高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)制度、加強(qiáng)宣傳教育、創(chuàng)新軍訓(xùn)工作人員的培養(yǎng)模式、保障軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等四個(gè)方面的建議，以期能夠解決軍訓(xùn)中存在的問題，使高級(jí)中學(xué)軍訓(xùn)能夠順利高效地開展。

關(guān)鍵詞：高級(jí)中學(xué)軍訓(xùn)；問題；對(duì)策

一、高級(jí)中學(xué)軍訓(xùn)的法律依據(jù)及意義

（一）高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)的法律依據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國兵役法》、《中華人民共和國國防教育法》的規(guī)定，按照《國務(wù)院辦公廳中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部總參謀部總政治部關(guān)于在普通高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的意見的通知》（國辦發(fā)[2001]48號(hào)）精神，軍事訓(xùn)練是高級(jí)中學(xué)學(xué)生的必修內(nèi)容，是學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的重要措施。

（二）高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)的意義。

高級(jí)中學(xué)軍訓(xùn)是學(xué)生履行兵役義務(wù)、接受國防教育的基本形式。對(duì)高級(jí)中學(xué)學(xué)生進(jìn)行軍事訓(xùn)練，既是全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育的客觀要求，也是開展國防教育，強(qiáng)化國防意識(shí)，為國防建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)后備人才的戰(zhàn)略舉措。

二、高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)中存在的問題。

近年來，由于各級(jí)各部門的積極配合，高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)取得了一些成績(jī)。但是《高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍事訓(xùn)練教學(xué)大綱》未能得到較好的落實(shí)，這使得軍訓(xùn)工作離大綱的目標(biāo)有一定的距離，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）對(duì)于高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)的重視程度不夠。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、軍訓(xùn)成績(jī)未能明確記入學(xué)生本人學(xué)籍檔案。

2、各級(jí)教育主管部門與各級(jí)軍訓(xùn)工作辦公室配合不夠。

3、各級(jí)教育主管部門對(duì)軍訓(xùn)工作人員培訓(xùn)不夠。

4、教育主管部門對(duì)學(xué)校操作層面的指導(dǎo)性意見缺乏。

5、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)不重視。

（二）高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)的成果與軍訓(xùn)的目標(biāo)有一定的差距。

《高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍事訓(xùn)練教學(xué)大綱》明確指出高級(jí)中學(xué)軍訓(xùn)的目標(biāo)；但是，在軍訓(xùn)的實(shí)際操作中，學(xué)校和承訓(xùn)單位更多的是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)高級(jí)中學(xué)學(xué)生的組織性和紀(jì)律性，培養(yǎng)其吃苦耐勞和艱苦樸素的作風(fēng)，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高；在掌握基本軍事知識(shí)和技能，增強(qiáng)國防觀念和國家安全意識(shí)，強(qiáng)化愛國主義、集體主義和革命英雄主義觀念方面，就要相對(duì)缺乏。軍訓(xùn)更高層次的目標(biāo)應(yīng)該是后者。

（三）高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)的內(nèi)容與《高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍事訓(xùn)練教學(xué)大綱》要求的內(nèi)容有差距。

《大綱》要求軍訓(xùn)內(nèi)容分為兩部分：一部分是集中訓(xùn)練；一部分是知識(shí)講座。但是，在具體的過程中，重視訓(xùn)練，輕視教學(xué)。這使得在訓(xùn)練中承訓(xùn)人員更多的是偏重學(xué)生基本隊(duì)列的訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)的整理。這有利于學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)入高中生活后的管理，但這只是軍訓(xùn)內(nèi)容的一個(gè)方面，這使得軍訓(xùn)內(nèi)容單一、枯燥，容易造成學(xué)生的抵觸情緒、訓(xùn)練效果不理想，很難實(shí)現(xiàn)《大綱》要求的多維度軍訓(xùn)目標(biāo)。

（四）高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)考核和評(píng)估的方式較為單一。

通常情況下，為了檢查學(xué)生軍訓(xùn)的效果，學(xué)校通常進(jìn)行簡(jiǎn)單的閱兵式、分列式等隊(duì)列展示活動(dòng)，這很難多角度展示學(xué)生的軍訓(xùn)成果。

（五）高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)缺乏經(jīng)費(fèi)保障。

在軍訓(xùn)中，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出主要依靠學(xué)校自籌資金組織實(shí)施，上級(jí)部門缺乏對(duì)軍訓(xùn)工作的資金保障，這使得學(xué)校在組織軍訓(xùn)工作時(shí)對(duì)一些活動(dòng)有心無力。

（六）高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)教官短缺及訓(xùn)練水平參差不齊。

由于學(xué)生人數(shù)眾多，各級(jí)各類學(xué)校幾乎是同一時(shí)間段開展軍訓(xùn)工作，這使得承訓(xùn)單位的教官短缺。另一方面，承擔(dān)軍訓(xùn)的單位通常是現(xiàn)役部隊(duì)，或者預(yù)備役部隊(duì)，訓(xùn)練的教官主要現(xiàn)役軍人。承訓(xùn)單位盡量選拔優(yōu)秀的教官參訓(xùn)，但是作為現(xiàn)役軍人，軍人的執(zhí)教水平是有參差不齊。

三、高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)中存在問題的對(duì)策探討。

（一）完善高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)制度。

1、通過地方法規(guī)，規(guī)定軍訓(xùn)的時(shí)間長(zhǎng)度、內(nèi)容、目標(biāo)、考核辦法、責(zé)任主體、責(zé)任人、經(jīng)費(fèi)保障，制定軍訓(xùn)工作人員培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、明確軍訓(xùn)工作的責(zé)任主體。軍訓(xùn)工作主要是為了增強(qiáng)學(xué)生的國防意識(shí)，為部隊(duì)培養(yǎng)后備人才，因此，軍訓(xùn)工作的責(zé)任主體應(yīng)該由部隊(duì)來承擔(dān)。另外，軍隊(duì)處于較為強(qiáng)勢(shì)的地位，有利于教育部門、學(xué)校積極配合開展軍訓(xùn)工作。明確軍隊(duì)的責(zé)任和教育主管部門及學(xué)校的義務(wù)，有利于依照《大綱》要求協(xié)作開展軍訓(xùn)工作。

3、將軍訓(xùn)成績(jī)與學(xué)生學(xué)籍檔案切實(shí)掛鉤。學(xué)生的軍訓(xùn)成績(jī)由軍隊(duì)教官依照考核原則進(jìn)行打分，督促學(xué)生積極參加軍訓(xùn)，教育主管部門及學(xué)校積極配合軍訓(xùn)工作。

4、完善小學(xué)、初中、高中、大學(xué)各階段的軍訓(xùn)內(nèi)容，使各階段的軍訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容形成體系，能夠相互銜接，豐富內(nèi)容，實(shí)用有趣，避免重復(fù)，提高效率。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，提高軍訓(xùn)工作相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)。

在每年高中軍訓(xùn)開始前，要利用好電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體在全國范圍內(nèi)對(duì)《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國兵役法》、《中華人民共和國國防教育法》中與軍訓(xùn)相關(guān)的條款進(jìn)行廣泛宣傳，加強(qiáng)《國務(wù)院辦公廳中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部總參謀部總政治部關(guān)于在普通高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的意見的通知》、《高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍事訓(xùn)練教學(xué)大綱》的宣傳教育，宣傳軍訓(xùn)的目的意義，提高全國公民的國防意識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)的認(rèn)識(shí)，提高全體參訓(xùn)人員的積極性。

（三）創(chuàng)新軍訓(xùn)工作人員的培養(yǎng)模式，整合地方、部隊(duì)資源，形成軍訓(xùn)訓(xùn)練人員培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立穩(wěn)定專業(yè)的軍訓(xùn)隊(duì)伍。

1、在全省范圍內(nèi)建立軍訓(xùn)專業(yè)人員備案制度，建立軍訓(xùn)專業(yè)人員人才庫，對(duì)軍訓(xùn)工作人員逐步推進(jìn)資格考試、晉級(jí)制度。

2、委托地方教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校的體育教師、文科教師、班主任、德育工作者進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)、軍訓(xùn)專業(yè)人員資格考試、登記注冊(cè)。

3、保障軍訓(xùn)專業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)待遇，提高軍訓(xùn)專業(yè)人員參加培訓(xùn)、考試、注冊(cè)、軍訓(xùn)的積極性。

（四）國家財(cái)政?？畋Ｕ宪娪?xùn)各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)。

軍訓(xùn)工作關(guān)系全民國防意識(shí)的提高，關(guān)系國家安全，國家財(cái)政應(yīng)該保障人員培訓(xùn)、宣傳教育、軍訓(xùn)過程、軍訓(xùn)考核等各方面的資金，確保軍訓(xùn)工作順利開展。經(jīng)費(fèi)來源可以采用學(xué)校自籌一部分，地方財(cái)政撥付一部分，部隊(duì)支付一部分的方式進(jìn)行籌集。

高級(jí)中學(xué)軍訓(xùn)工作是提高學(xué)生國防意識(shí)，國家實(shí)施素質(zhì)教育的重要舉措，相信在相關(guān)部門的統(tǒng)籌下，面對(duì)暫時(shí)的問題和困難，積極尋找解決問題的辦法，軍訓(xùn)工作將不斷向前推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)《高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)教學(xué)大綱》的要求，實(shí)現(xiàn)軍訓(xùn)工作的高效發(fā)展。