當(dāng)前我國小學(xué)教育管理中所存在問題分析

李文斌

摘要：教育管理，就是管理者通過組織協(xié)調(diào)教育隊伍，充分發(fā)揮教育人力、財力、物力等信息的作用，利用教育內(nèi)部的各種有利條件，高效率的實現(xiàn)教育管理目標的活動過程。教育管理，是國家對教育系統(tǒng)進行組織、協(xié)調(diào)、控制的一系列活動，分為教育行政管理和學(xué)校管理。小學(xué)教育管理事關(guān)小學(xué)教育的質(zhì)量和辦學(xué)水平高低，事關(guān)科教興國大廈的根基牢固與否。但是，長期以來，我國的小學(xué)教育管理的觀念總體滯后于國家教育的發(fā)展，存在著偏重經(jīng)驗管理，管理方式過于行政化工具化，深受應(yīng)試教育的束縛以及學(xué)校管理主體自主性缺失等嚴重問題。本文將逐一進行分析。

關(guān)鍵詞：小學(xué)教育；分析

1教育觀念陳舊落后，偏重經(jīng)驗管理

基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展自始至終是與教育觀念的更新、教育思想的解放緊密聯(lián)系在一起的。理論是實踐的先導(dǎo)，教育觀念是教育管理的指揮棒，有什么樣的教育觀念，便會有什么樣的教育管理模式。作為小學(xué)教育的管理者，無論是直接管理的教育行政領(lǐng)導(dǎo)，還是小學(xué)學(xué)校的校長，抑或是一個小學(xué)里的班級管理者——班主任，應(yīng)當(dāng)及時更新教育觀念，解放教育思想。但是，在當(dāng)前的情況下，除了發(fā)達城市的小學(xué)教育管理者觀念能夠及時更新外，絕大部分的管理者的教育觀念仍然比較落后。作為教育局的行政領(lǐng)導(dǎo)，無視所管轄的小學(xué)的實際情況，追求整齊劃一，隨意下指令，全憑個人意愿和喜好；作為一校之長，在管理學(xué)校的時候，也往往是憑借經(jīng)驗來管理，對于小學(xué)教育所承擔(dān)的基本任務(wù)，對校長崗位的職責(zé)和權(quán)限認識模糊，對國家基礎(chǔ)教育課程改革的任務(wù)和目標，懵懵懂懂，不甚清楚。即使小學(xué)校長有培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會，也是培訓(xùn)的層次低，培訓(xùn)方式無非是“照本宣科”、學(xué)習(xí)文件，而對于廣大的農(nóng)村小學(xué)校長而言，由于受制于經(jīng)濟條件，培訓(xùn)往往是流于形式，缺乏實效性，致使“小學(xué)校長缺乏擴大知識面，了解外面教育發(fā)展，開闊眼界和工作思路，提高管理水平和能力的機會”。

在我國，小學(xué)教育的對象一般為 6-12 歲的兒童。其任務(wù)總的來說是為兒童德、智、體、美、勞各種素質(zhì)全面發(fā)展打下基礎(chǔ)和為初步生活作好準備。具體說，即讓兒童掌握人類積累起來的最基本、最起碼的文化科學(xué)知識，具備最基本的讀、寫、算技能，學(xué)會最初步的生活規(guī)范和行為準則?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第三條規(guī)定，義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。但在實際的小學(xué)教育管理中，無視社會進步和國家教育發(fā)展形勢改變的需求，我國的小學(xué)教育成為了從小培養(yǎng)“考試機器”的基地，無論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是學(xué)校教師，均不能夠以兩個教育法為依據(jù)進行辦學(xué)、教學(xué)，使得素質(zhì)教育成為一紙空文，而應(yīng)試教育大行其道，直接帶來的是小學(xué)課業(yè)負擔(dān)不堪重負，孩子少了很多玩耍的時間，少了音樂、體育、美術(shù)等方面的素質(zhì)培養(yǎng)。這不但使得基礎(chǔ)教育課程改革步履維艱，推行艱難，更為嚴重的是對祖國的下一代創(chuàng)造性的扼殺。由于傳統(tǒng)的教學(xué)方式根深蒂固，無論是教育觀念，還是教學(xué)方法，教學(xué)手段均跟不上先進的教學(xué)理念及方法。很多小學(xué)尤其是農(nóng)村小學(xué)的教師由于學(xué)歷很低，待遇很差，且缺乏培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會，與外界信息溝通很少，往往教學(xué)是“一本教材，一支粉筆，一張講桌”的傳統(tǒng)教學(xué)方式，而且教師往往是“灌輸式”、“填鴨式”教學(xué)，根本不顧兒童的知識接受能力，這一切造成了小學(xué)教育對新課改目標和內(nèi)容調(diào)整反映遲鈍，學(xué)生的主體性得不到發(fā)揮，學(xué)生的興趣和個性得不到重視，最終課標要求的教學(xué)中師生主體性的體現(xiàn)成為一紙空文。

2管理體制沿襲傳統(tǒng)，行政化色彩濃厚

管理體制，是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個合理的有機系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來實現(xiàn)管理的任務(wù)和目的。教育管理體制是一個國家在一定的政治、經(jīng)濟和文化制度基礎(chǔ)上建立起來的對教育事業(yè)進行組織管理的各項制度的總和，教育管理體制是整個教育體制得以構(gòu)成和運行的保障，它對學(xué)校教育管理體制改革和發(fā)展的方向，速度，規(guī)模有直接的影響。它涉及教育系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系、權(quán)力劃分和運行機制等方面，其外延包括以教育領(lǐng)導(dǎo)體制、辦學(xué)體制和投資體制為核心的一系列教育制度。

改革開放二十多年來，公交、農(nóng)業(yè)、科技、文化等領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化，都進行了管理體制改革，簡政放權(quán)，激活了活力。1985 年，全國第三次教育工作會議上，通過的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，要從根本上改變教育事業(yè)落后的狀況，必須從教育體制上入手，有系統(tǒng)地進行改革。改革管理體制，在加強宏觀管理的同時，堅決實行簡政放權(quán)，擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。但是，教育管理體制改革是“雷聲大雨點小”，口號喊得最響，行動卻最緩慢。遲至今日，我國的教育管理體制依然是集權(quán)式的計劃經(jīng)濟模式，管理方法上套用的仍然傳統(tǒng)的行政式方法領(lǐng)導(dǎo)。在我國，有相當(dāng)?shù)囊徊糠謱W(xué)校仍然像是一種機械的教育行政傳動裝置，形成了一種自上而下的行政慣性。小學(xué)的校長對上級領(lǐng)導(dǎo)的話語可謂是言聽計從，按部就班，上級不說的不想也想不到，上級不提的不做也做不到。這種管理方式轉(zhuǎn)化到學(xué)校內(nèi)部，則是校長擁有最高的決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)、財政權(quán)。因為，根據(jù)我國《義務(wù)教育法》的規(guī)定，中小學(xué)校實行“校長負責(zé)制”，什么事情都是校長說了算，容不得下屬多言。有些校長則是獨斷專行，以權(quán)壓人。很多校長由于缺乏監(jiān)督和制約，利用職務(wù)之便，徇私舞弊，貪污受賄。這樣的案例舉不勝舉，經(jīng)常在報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體可以看到、聽到。

而對于學(xué)校教職員工來說，一切按找校長下達的教學(xué)任務(wù)進行工作，如有不同意見，往往也是敢怒不敢言，只好違心接受。這種狀況直接導(dǎo)致了學(xué)校工作缺乏活力，缺乏首創(chuàng)精神，缺乏特色。