我國高校大學生志愿服務(wù)存在的問題及其解決措施

張聞達++朱雨晴

摘要：近些年來，全國各大高校響應國家號召，結(jié)合自身學校和學生發(fā)展，建立高校志愿服務(wù)組織，倡導和號召大學生參加志愿服務(wù)活動。值得肯定的是，高校的志愿者們在志愿服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮了及其重要的作用，在重大賽事，社會活動以及社會公共場所，社會福利機構(gòu)等發(fā)面貢獻了巨大的力量，但也存在著一些現(xiàn)實的問題阻礙志愿活動的開展，筆者在大學期間積極從事了三年的志愿服務(wù)工作，深刻體會到了這些問題制約著志愿者活動開展，在文中，筆者結(jié)合現(xiàn)狀按照“發(fā)現(xiàn)問題→問卷調(diào)查→分析問題→提出辦法”的思路，對當前的志愿服務(wù)活動做出分析和論述，期望尋找一些解決辦法，助力大學生志愿服務(wù)活動更好的開展。

關(guān)鍵詞：大學生 志愿服務(wù) 志愿者

我國的志愿服務(wù)和志愿者群體起步較晚，但是發(fā)展勢頭不可擋。這里的志愿者是指在條件允許的情況下，不謀取物質(zhì)利益，結(jié)合現(xiàn)有社會資源和個人能力，從事社會性和公益性服務(wù)的人。高校志愿者更是其中表現(xiàn)突出的群體。國家號召、社會需要、高校組織、學生積極參與是志愿者志愿服務(wù)活動能夠發(fā)展的原因。在陽光助殘、社區(qū)服務(wù)、教育發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等社會領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，推進社會公益事業(yè)的發(fā)展。但我國的志愿服務(wù)發(fā)展也面臨著諸多問題，如志愿活動缺乏完善的評價體系，培訓體系和激勵措施，必要的資金缺乏，志愿活動遇到瓶頸期，難以凸出亮點。這些不足導致了社會認識不足、志愿者缺乏熱情和效率低下。制約著大學生志愿服務(wù)的發(fā)展和提高。要系統(tǒng)全面的解決大學生志愿服務(wù)的問題，就必須認識到當前志愿服務(wù)存在的問題，積極尋求解決辦法，推動志愿活動協(xié)調(diào)發(fā)展。本文以南京師范大學志愿者團隊為例，結(jié)合當前遇到的問題，提出了新的解決措施。

當前高校的志愿活動存在的問題主要有：

（一）社會認知度不高

與國外相比，我國志愿服務(wù)起步較晚。社會把志愿服務(wù)活動簡單地等同于“學雷鋒做好事”，由于對志愿活動、志愿精神的宣傳力度不夠，人們不了解志愿者，不了解志愿服務(wù)活動，隨之而來的就是一些不配合和不參與的現(xiàn)象。對于志愿服務(wù)過程中可能遇到的阻力，有如下幾種原因：一是將志愿者當做任勞任怨的“免費勞動力”，不結(jié)合實際安排各項任務(wù)；二是認為志愿者是借“服務(wù)”來取得社會的關(guān)注度，以此來實現(xiàn)自身利益。這種看法對于大多數(shù)愛心幫助他人的志愿者來說是極大的打擊；三是社會存在一些針對志愿者的負面信息，如郭美美事件、詐捐門事件等降低了志愿者在人們心中的好感度。

（二）資金籌集存在困難

資金是開展志愿服務(wù)活動的物質(zhì)保障，同時也是根本保障。據(jù)清華大學NGO研究中心對中國志愿組織的調(diào)查，有67.1%的調(diào)查對象認為開展青年志愿工作最大的困難是缺乏資金。[1]目前絕大多數(shù)志愿者組織的資金來源渠道都是學校團委劃撥的經(jīng)費，很少有高校設(shè)置專門的志愿活動經(jīng)費。經(jīng)費缺乏無法支持志愿者們開展多樣的服務(wù)活動。目前志愿者嘗試的籌款措施包括，一是合作基地的資金支持，但困難在于窗口狹窄，愿意提供資金支持的一般只有部分社區(qū)以及基金會等福利組織；二是參與學校的志愿評比比賽，如社發(fā)院春暉志協(xié)就因獲得校志愿服務(wù)先進集體而獲得獎金1000元，但這種附帶獎金的比賽數(shù)量少且獲獎名額少，無法作為志愿組織活動的經(jīng)濟支柱。

學校提供的志愿服務(wù)經(jīng)費無法滿足大學生志愿服務(wù)團隊的常規(guī)活動開展。社發(fā)院春暉志協(xié)市博的負責人曾多次與志協(xié)主席溝通試圖為其基地志愿者報銷路費，在某基地的志愿服務(wù)中，需要路費12元且午飯單獨承擔。同樣的情況也出現(xiàn)在類似的其他基地中。

（三）管理培訓欠缺，激勵評估簡單

1、管理存在缺陷

大學生志愿組織面臨的另一個問題就是管理較為松散。以社發(fā)院春暉志協(xié)為例，每個志愿者只會與本基地的負責人及其他志愿者建立較為熟絡(luò)的伙伴網(wǎng)絡(luò)，基地與基地直接除非合作辦活動，否則是完全獨立的。這也就意味著志協(xié)這個組織是由幾大塊生硬的組合到了一起，而并非是由一個個志愿者匯集而成的。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大學生志愿者隊伍的管理處于“需要就找，用時才管，完事就了”的狀態(tài)，遇到大規(guī)模的活動，志愿者的需求通常要先后經(jīng)過團市委、各高校團委及相關(guān)學生組織來分別選拔，然后把匯總上來的學生集合起來臨時培訓。在這次志愿活動結(jié)束后，這些志愿者就解散了，到下次再有類似大型活動時，再重新走這樣一輪程序，缺少日常的管理制度，臨時的大規(guī)模召集和重復培訓都極大浪費了時間、人力、物力和財力。[2]

2、培訓能力不強

大學生志愿者，除了要懷有愛與熱情，還應具備相應的專業(yè)技能，這直接與服務(wù)質(zhì)量的高低掛鉤。但在實際情況中，培訓并沒有得到足夠的重視。以社發(fā)院春暉志協(xié)為例，除了市博、南博這兩個由博物館考核志愿者的基地以及中國傳統(tǒng)智力游戲這個會玩玩具才能做志愿活動的基地以外，其他基地都沒有培訓這個環(huán)節(jié)，但對于社區(qū)的活動以及與萬家?guī)妥蚤]癥群體的交流與活動中培訓也是必不可少的。這里就涉及到了另一個問題——誰來給志愿者做培訓？即使是高年級的學長學姐能做到的也只是分享自己的志愿服務(wù)經(jīng)歷，能給志愿者們描繪一個活動情況大概的圖景，專業(yè)的培訓還是需要社會上專業(yè)的志愿服務(wù)組織來進行。

3、激勵手段簡單

在南師大，各院關(guān)于志愿活動的獎勵分為兩種途徑：一是對每個學生的志愿時間有強制性要求的院系如教師院、金女院等，如一學期志愿活動未做滿規(guī)定的時長將面臨扣除學分的懲罰，而如超過了規(guī)定時長會有額外的加分；二是對于志愿時間沒有硬性要求的學院如社發(fā)院，會在每學期期末評選出優(yōu)秀志愿者并給予綜測加分。

大學生志愿服務(wù)組織的激勵狀況在目前階段處于低層次的水平上，即用物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合的方法，但是在沒有辦法提供物質(zhì)獎勵的時候，注重精神獎勵就顯得非常重要，只是現(xiàn)在大學生志愿者組織并沒有非常重視管理當中非常重要的激勵這個環(huán)節(jié)。[3]

4、評估機制缺乏

合理的評估機制既有利于調(diào)動大學生志愿服務(wù)的積極性，也可以檢查志愿者的活動效果，從而達到優(yōu)化活動以及提高志愿服務(wù)水平的目的。以社發(fā)院春暉志協(xié)為例，每學期期末會按照本學期的累計志愿時間由高到低排序并按比例取前部分志愿者評選為本學期的優(yōu)秀志愿者。這是組織能想到的最公平的評估辦法，但志愿時間能作為衡量志愿者的唯一標準嗎？答案顯然是否定的。目前的存在的問題是如何建立全面客觀的志愿服務(wù)評估機制能夠公平公正的對待志愿者的辛勤付出。

（四）缺乏相關(guān)制度保障

我國志愿服務(wù)風起云涌，但相關(guān)的制度不夠完善。一些學校經(jīng)費有限，很少為志愿者提供醫(yī)療保險，志愿者在志愿服務(wù)中也缺乏預防和處理風險事故的能力。一旦這類情況發(fā)生，志愿者以及志愿組織都無法可依，因為大學生選擇做志愿是自愿的，且國家缺乏相關(guān)法律條例。

正是因為這樣的問題存在，我們根據(jù)這些問題，結(jié)合大學生志愿服務(wù)中的建議和需求，提出了一下的一些建議：

（一）建立內(nèi)部外部相結(jié)合的激勵機制

人的需要、動機與激勵問題一直是管理學研究的重要話題。馬斯洛的需要層次論把人類的需求分為五個層次，其中第五層次是自我實現(xiàn)的需要，這種需要是指一種最充分地發(fā)展個人潛力，表現(xiàn)個人技能、才干和情緒的愿望。[4]雖然大學生志愿者從事志愿活動的目的之一是奉獻自己，服務(wù)社會，但每一個志愿者都有自己的追求與實現(xiàn)自我的需要。因此志愿組織應該做到強化志愿者的情感體驗，使他們在服務(wù)他人貢獻力量的同時體驗到受人尊重和被人需要的感覺，獲得成就感與滿足感，從而轉(zhuǎn)化成其繼續(xù)堅持志愿服務(wù)活動的內(nèi)在動力。

外部激勵表現(xiàn)在志愿者組織對志愿者的關(guān)懷上，主動了解志愿者在活動過程中面臨的問題并幫助解決，傾聽志愿者對活動開展的意見和建議，給有想法并且愿意付諸實踐的志愿者策劃活動的機會。志愿者組織，被服務(wù)者以及學校能夠適當?shù)募皶r的給予志愿者們一些表彰，如賦予志愿者們以不同等級的杰出和優(yōu)秀志愿者稱號。

（二）加強對志愿者的培訓工作

為提高大學生志愿者的服務(wù)質(zhì)量和水平，培訓機制是志愿活動中的一項重要工作。培訓工作貫穿于整個志愿服務(wù)中。志愿者組織應該邀請具有專業(yè)的、權(quán)威性的機構(gòu)老師、專業(yè)人士和優(yōu)秀志愿者對志愿者們進行培訓和指導，一方面可以使志愿者們最快的了解自己即將投入的志愿者領(lǐng)域，初步掌握在志愿服務(wù)中的服務(wù)技巧和方法；另一方面，不間斷的志愿培訓和交流，能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決志愿服務(wù)中暴露和凸顯的問題，并得以解決。能夠有效的維護志愿者的積極性，能夠打造一支不斷成長且具有專業(yè)志愿服務(wù)能力的志愿團隊。一些高校的志愿組織也通過播放志愿者培訓視頻，發(fā)放志愿者培訓材料，開展志愿者培訓工作。

在培訓內(nèi)容的制定與選取中，應依據(jù)不同服務(wù)領(lǐng)域和培訓階段的要求進行篩選和完善，例如大型活動的大學生志愿者培訓，通用培訓階段主要側(cè)重于志愿者價值觀、志愿者基本禮儀、助殘扶殘技術(shù)技能等內(nèi)容；針對常規(guī)社區(qū)志愿服務(wù)的大學生志愿者培訓，要堅持學用一致，培訓內(nèi)容切忌概念化，根據(jù)各類型志愿者的工作性質(zhì)和大學生志愿者現(xiàn)狀，有針對性地設(shè)置培訓內(nèi)容。[5]

（三）完善評估機制

建立標準化評估機制的重點是建立標準化的績效考核制度，通過一套系統(tǒng)化的方法，科學地評估大學生志愿者在一段時間內(nèi)的工作表現(xiàn)和成效。目前，實際操作中，重點要推行分等評價法和實地評估法兩種考核辦法。[6]

1、分等評價法

就是將大學生志愿者的人格特質(zhì)、才能與其他志愿工作績效分為多方面的等級，在每一考核項目內(nèi)給予不同等級的工作績效價值，并在每個績效價值項目內(nèi)均加以簡單的描述。

2、實地評估法

就是指由志愿服務(wù)組織相關(guān)的機構(gòu)派出一些社會工作督導或管理專家到大學生志愿者工作或服務(wù)的崗位上進行觀察，并與其直接主管進行交談，系統(tǒng)、全面地去搜集大學生志愿者工作績效的材料，然后撰寫報告，并將報告內(nèi)容報給該志愿者的主管。對于大學生志愿者而言，評估可以讓其了解自己的優(yōu)缺點，知道自己的工作情形，激發(fā)自己的工作熱情。[7]

系統(tǒng)化的的評估機制不僅可以檢測出志愿者的服務(wù)水平和質(zhì)量，對于提高活動開展的合理性和科學性也有很大益處。

（四）建立大學生志愿服務(wù)專項基金

活動經(jīng)費是目前大學生志愿活動面臨的比較棘手的問題之一，目前活動經(jīng)費僅由少量的團委撥款、志愿服務(wù)比賽獎金及拉贊助等形式募集，金額十分有限。為保持志愿者服務(wù)的積極性以及保證志愿活動質(zhì)量的高水平需要，志愿組織自然傾向于開展形式多樣內(nèi)容豐富的志愿服務(wù)活動，卻囿于資金的限制無法施展拳腳。各高?？山⒋髮W生志愿服務(wù)專項資金，從長期上保障大學生志愿服務(wù)活動的資金來源，促使大學生志愿服務(wù)活動的持續(xù)發(fā)展。

（五）推動志愿服務(wù)活動項目化發(fā)展

目前，志愿服務(wù)項目化運營是志愿服務(wù)的一大趨勢，越來越多的志愿團體系統(tǒng)的開展志愿服務(wù)活動，從前期調(diào)研、志愿服務(wù)項目申報、項目執(zhí)行到項目反饋來完成具體的志愿服務(wù)活動，區(qū)別以前的志愿服務(wù)，不再單獨孤立的完成某一時間段的志愿服務(wù)，而是開展長期系統(tǒng)的志愿服務(wù)。一些志愿服務(wù)比賽也逐漸出現(xiàn)，進一步促進志愿服務(wù)項目化發(fā)展。在調(diào)查中，高校中的一些志愿服務(wù)組織已經(jīng)開始了這些方面的探索，某理工科的志愿服務(wù)活動是用十五套的實驗課程在社區(qū)和小學推廣，文科院系則在志愿服務(wù)活動中弘揚中華傳統(tǒng)文化，從效果上看，這樣的項目化、系統(tǒng)化的志愿服務(wù)對于被服務(wù)人群有極大的吸引力，社會反響好；對于志愿者來說，穩(wěn)定的志愿服務(wù)也帶動了志愿者的積極性。

總之，大學生志愿服務(wù)的發(fā)展離不開社會各界、高校以及大學生志愿者團體、志愿者們的共同努力。在志愿活動中建立健全激勵機制，在校大學生能夠積極熱情的投入到志愿服務(wù)中；建立和完善一套完整的培訓機制，讓大學生更加專業(yè)的從事社會服務(wù)；做好評估機制，珍惜愛護大學生志愿者的辛勤付出；建立大學生志愿活動專項基金，不把志愿者當初白白的苦力；推動志愿服務(wù)活動項目化發(fā)展，結(jié)合社會發(fā)展趨勢，項目化運營志愿項目。才能全面推動這項事業(yè)有序發(fā)展。為我國的志愿服務(wù)活動增添一份力量。

參考文獻：

[1]劉宏濤：《新時期青年志愿服務(wù)問題研究》，清華大學碩士學位論文，2006年。

[2]蘭宇新，《大型活動中大學生志愿服務(wù)的機制建設(shè)研究》，華東師范大學碩士學位論文，2008年。

[3]韓雪萍：《我國大學生志愿服務(wù)存在的問題和解決措施》，中央民族大學碩士學位論文，2011年。

[4]于顯洋：《組織社會學》，北京：中國人民大學出版社，2015年版，第頁。

[5]邵振剛，鐘婉儀：《大學生志愿者培訓發(fā)展模式研究》，《廣東青年職業(yè)學院學報》，2013年第92期。

[6]安國啟，《志愿行動在中國》，北京：中央文獻出版社，2002年版，第142頁。

[7]張海鷗：《我國志愿者隊伍發(fā)展的制約因素及其解決途徑》，電子科技大學碩士學位論文，2010年。