聚眾“鬧”事行為的原因分析

(四川大學(xué)法學(xué)院 四川 成都 610000)

聚眾“鬧”事行為的原因分析

商雅嵐

(四川大學(xué)法學(xué)院四川成都610000)

聚眾“鬧”事行為，是指一定數(shù)量的群體基于某種目的,在特定的環(huán)境下實(shí)施的影響正常生活、學(xué)習(xí)秩序，阻礙交通，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種非程序性、非理性行為。該行為的形成大致有三種原因，歷史原因表現(xiàn)為中國(guó)傳統(tǒng)“鬧”文化以及“鬧”大的歷史慣性，“鬧”文化在中國(guó)由來(lái)已久，四大名著中《西游記》、《水滸傳》都或多或少的可以看到“鬧”文化的身影，現(xiàn)實(shí)原因表現(xiàn)為維穩(wěn)政治下的選擇性性執(zhí)法以及超額利益的謀取，在維穩(wěn)政策下，“鬧”大的結(jié)果往往是雙方協(xié)商，“鬧者”恰恰抓住政府軟肋，將事態(tài)擴(kuò)大，給政府造成壓力，趁勢(shì)開(kāi)出高額的補(bǔ)償要求，心理原因表現(xiàn)為法不責(zé)眾心理、破窗效應(yīng)心理以及聚眾造勢(shì)心理。據(jù)此，筆者建議建立多元的糾紛解決機(jī)制，由“維穩(wěn)政治”向“法治中國(guó)”轉(zhuǎn)型。樹(shù)立法律信仰，形成良好風(fēng)尚。

聚眾“鬧”事；法文化；法律信仰

近年來(lái)，我國(guó)多地發(fā)生群眾性聚眾“鬧”事現(xiàn)象，除此前鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“醫(yī)鬧”外，“房鬧”“學(xué)鬧”“路鬧”層出不窮，更有甚者，因裁員而集體在企業(yè)門(mén)前抗議，因欠薪而在政府門(mén)口示威，極端者則“鬧喪”。顯然，中國(guó)人似乎一直以來(lái)奉信“會(huì)哭的孩子有奶吃”“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。在此種文化氛圍影響下，群眾性聚眾“鬧”事行為屢禁不止，不僅無(wú)法使事情得以合理解決，反而帶來(lái)一系列危害：在生活工作方面，這一行為擾亂正常的社會(huì)秩序，給公民的工作、學(xué)習(xí)、生活帶來(lái)極大不便；在社會(huì)影響方面，這一行為激化了社會(huì)矛盾；浪費(fèi)社會(huì)公共資源，有悖于依法治國(guó)戰(zhàn)略，法治國(guó)家的建設(shè)等等。

就目前社會(huì)上的一些聚眾“鬧”事行為來(lái)看，大致有如下三類：第一類，以“鬧”維權(quán)，即鬧事者權(quán)利確被侵犯，但不通過(guò)法律等正規(guī)途徑解決，抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理，試圖以“鬧”取勝。第二類，有組織、有策劃的聚眾“鬧”事行為。此類行為無(wú)論在主觀惡性、社會(huì)影響以及復(fù)雜程度來(lái)說(shuō)，都與前者不同，前者為自發(fā)的，沒(méi)有組織、領(lǐng)導(dǎo)，其目的是表達(dá)自己的訴求，維護(hù)自己的權(quán)益，是非理性下的一時(shí)激憤。而后者則惡意制造群體性聚眾“鬧”事的混亂狀態(tài)，施加輿論壓力，其目的大多是謀取超額利益或法外利益。第三類，聚眾尋釁滋事，嚴(yán)重危害社會(huì)。該類行為已為我國(guó)《刑法》所規(guī)制，《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十三條規(guī)定：有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制：(1)對(duì)他人進(jìn)行隨意毆打，情節(jié)惡劣的;(2)追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)?，情?jié)惡劣的;(3)強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的;(4)在公共場(chǎng)所起哄鬧事。造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂的。糾集他人多次實(shí)施前款行為，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金。

一、聚眾“鬧”事行為的原因分析

(一)中國(guó)傳統(tǒng)“鬧”文化?！棒[”文化在中國(guó)由來(lái)已久。我國(guó)不少文學(xué)經(jīng)典都對(duì)其有所描述，例如，《水滸傳》中也曾寫(xiě)道：“話說(shuō)當(dāng)時(shí)薛霸雙手舉起棍來(lái)，望林沖腦袋上便劈下來(lái)。說(shuō)時(shí)遲，那時(shí)快，薛霸的棍恰舉起來(lái)，只見(jiàn)松樹(shù)背后雷鳴也似一聲，那條鐵禪杖飛將來(lái)，把這水火棍一隔，丟去九霄云外。跳出一個(gè)胖大和尚來(lái)，喝道：灑家在林子里聽(tīng)你多時(shí)！兩個(gè)公人看那和尚時(shí)，穿一領(lǐng)皂布直裰，跨一口戒刀，提起禪杖，輪起來(lái)打兩個(gè)公人。林沖方才閃開(kāi)眼看時(shí)，認(rèn)得是魯智深?！背≌f(shuō)戲劇中宣揚(yáng)“鬧”文化，以“鬧”來(lái)挑戰(zhàn)權(quán)威，維護(hù)正義外，每逢重大節(jié)日，廣大人民群眾也通過(guò)“鬧”來(lái)表達(dá)節(jié)日的祥和與喜悅，如“鬧新春”、“鬧元宵”。

如果翻看清朝的一些書(shū)，會(huì)發(fā)現(xiàn)歷史驚人的相似，兩個(gè)人的事情會(huì)變成五十幾個(gè)人的喊冤，吸引上層的關(guān)注，在上層的關(guān)注下修復(fù)協(xié)商機(jī)制。受傳統(tǒng)官本位思想影響，長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)民眾遭遇利益爭(zhēng)端、社會(huì)不公時(shí)，幾乎本能地立刻想到求助于“單位”、“政府”、找“清官”。同時(shí)，每一次以“領(lǐng)導(dǎo)批示”方式解決了問(wèn)題，哪怕對(duì)問(wèn)題是依法進(jìn)行處理的，人們也往往將功勞記在“清官”身上。長(zhǎng)期存在的上訪、信訪制度就體現(xiàn)了這種權(quán)力至上、官本位思想的影響。由人治傳統(tǒng)進(jìn)一步產(chǎn)生的是權(quán)力信仰，體現(xiàn)為對(duì)權(quán)力的遵從與信任，相對(duì)的法律往往處于被忽視或后置的地位。

(二)維穩(wěn)政治下的選擇性執(zhí)法。由于公共資源的有限性和稀缺性，政府權(quán)力體系中可分配的資源也受到限制，所以糾紛發(fā)生時(shí)，許多地方政府會(huì)有選擇性執(zhí)法的行為，其標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)情況下可以參照以上級(jí)部門(mén)的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。因此，許多地方政府提出“穩(wěn)定壓倒一切”的口號(hào)?！棒[者”恰恰就看準(zhǔn)了政府害怕把事情鬧大的軟肋，利用維穩(wěn)機(jī)制缺陷濫用基本權(quán)利，通過(guò)組織眾人聚集的方式達(dá)到擴(kuò)大事態(tài)的效果，以一種缺乏理性和合法性的方式不斷地挑戰(zhàn)著政府及相關(guān)部門(mén)的底線。無(wú)論鬧大還是維穩(wěn)，其本質(zhì)上都是對(duì)規(guī)則的摒棄，恰恰說(shuō)明了當(dāng)今社會(huì)規(guī)則的缺位和破損。遺憾的是，聚眾“鬧”事的結(jié)果更多的是協(xié)商而不是規(guī)則的重建。

(三)超額利益的謀取。相比之下，選擇“鬧”的方式在成本上則要低廉許多，既無(wú)需花費(fèi)高額的律師費(fèi)，也無(wú)需經(jīng)過(guò)繁瑣復(fù)雜的訴訟程序，通過(guò)媒體報(bào)道迅速獲得社會(huì)和政府的關(guān)注，使問(wèn)題可以很快得到解決。其二：如上文所述，在維穩(wěn)政策下，“鬧”大的結(jié)果往往是雙方協(xié)商，“鬧者”恰恰抓住政府軟肋，將事態(tài)擴(kuò)大，給政府造成壓力，趁勢(shì)開(kāi)出高額的補(bǔ)償要求，政府出于政績(jī)的考慮，不想事態(tài)擴(kuò)大，大多會(huì)同意“鬧者”或合理或不合理的要求。因此，較之通過(guò)正常渠道，“鬧”大維權(quán)得到更多的利益。

(四)“破窗效應(yīng)”心理?！捌拼靶?yīng)”(Broken Windows Theory)，這一著名理論首次出現(xiàn)是在1982年3月,由威爾遜和凱林提出，美國(guó)《大西洋月刊》雜志《 “破窗”——警察與鄰里安全》的文章一經(jīng)刊登，即得到廣泛關(guān)注，直到現(xiàn)在也是學(xué)界熱議的理論，很多問(wèn)題都會(huì)涉及該理論。“破窗效應(yīng)”理論認(rèn)為如果對(duì)社會(huì)中的不良現(xiàn)象置之不理，就會(huì)不自覺(jué)的被社會(huì)群體所效仿，以致其變得更加嚴(yán)重。反思我國(guó)聚眾“鬧”事行為，正是因?yàn)榇嬖谕ㄟ^(guò)聚眾“鬧”事解決矛盾的先例這一“破窗”，其他群眾見(jiàn)此方法成本低、見(jiàn)效快，隨即紛紛效仿，形成影響，久而久之，通過(guò)聚眾“鬧”事解決問(wèn)題這一方法在民間流傳開(kāi)來(lái)。

二、規(guī)制群體性聚眾“鬧”事行為思考與建議

(一)建立多元的糾紛解決機(jī)制。聚眾“鬧”事行為之所以產(chǎn)生，其根本原因就在在急劇變化的當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)利益分配不均導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益增長(zhǎng)。鑒于不同的矛盾、糾紛各有其特點(diǎn)，不可能構(gòu)建出一個(gè)相同的問(wèn)題解決模式，從而一勞永逸。因此，我們應(yīng)量體裁衣，在認(rèn)真分析、研究各個(gè)社會(huì)矛盾特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提倡建立多元的糾紛解決機(jī)制，如行政解決機(jī)制、司法解決機(jī)制以及民間解決機(jī)制。

(二)由“維穩(wěn)政治”向“法治中國(guó)”轉(zhuǎn)型。由維穩(wěn)政治下的行政壟斷模式轉(zhuǎn)為法治中國(guó)下的社會(huì)多元共同治理模式。在維穩(wěn)政治下，國(guó)家治理大多被行政機(jī)關(guān)所壟斷，其內(nèi)部實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，在此種機(jī)制下，易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者決策失誤等問(wèn)題，且缺乏民主性。在強(qiáng)調(diào)民主與法治的今天，我們對(duì)這一制度進(jìn)行改革，讓更多的社會(huì)力量、人民群眾參與進(jìn)來(lái)，形成以行政為主體，社會(huì)多元因素積極參與的共同治理模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的根本轉(zhuǎn)型。

(三)樹(shù)立法律信仰，形成良好風(fēng)尚。世界知名法學(xué)家伯爾曼曾在《法律與宗教》中說(shuō)，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)！”依法治國(guó)，建立法治國(guó)家，是黨和國(guó)家提出的符合我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際需要的國(guó)家治理方法。只有在全社會(huì)樹(shù)立對(duì)法律的信仰，公民對(duì)法律心存敬畏，無(wú)論是在權(quán)利收到侵犯時(shí)還是在日常生活中，選擇法律途徑，這一理性的、程序的方式，從公民內(nèi)心深處，鏟除聚眾“鬧”事的土壤。

商雅嵐(1993-)，女，漢族，山西人，學(xué)術(shù)碩士在讀，四川大學(xué)法學(xué)院，訴訟法方向。

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