“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”模式的思考

尹彩蓉

(昆明理工大學法學院 云南 昆明 650000)

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“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”模式的思考

尹彩蓉

(昆明理工大學法學院 云南 昆明 650000)

黨的十八大以來,習近平總書記提出了建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略思想和目標任務，李克強總理也提出了制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)、各領域的融合發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流。對此，最高人民檢察院檢察長曹建明在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上報告指出，各級檢察機關要順勢而為，在檢察工作中充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)絡的作用，切實加強檢察工作與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。文章通過對“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的相關思考，旨在探索、構建“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的新模式，做好互聯(lián)網(wǎng)時代的檢察工作。

互聯(lián)網(wǎng)；檢察工作；影響；案例；存在問題；建議

一、互聯(lián)網(wǎng)對檢察工作的影響

(一)互聯(lián)網(wǎng)對檢察工作的的積極影響

1.網(wǎng)絡技術為檢察工作提供技術保障

近年來，互聯(lián)網(wǎng)信息技術這一重要生產(chǎn)力逐漸被運用在在檢察工作的方方面面，其中，網(wǎng)絡技術在檢察機關辦公環(huán)節(jié)的廣泛應用最為常見。在全國范圍內(nèi)，“檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)”已經(jīng)上線使用，該系統(tǒng)利用網(wǎng)絡技術將電子印章庫、文書模板、報表統(tǒng)計系統(tǒng)等進行有效銜接，統(tǒng)一了辦案流程，推進了檢察機關的執(zhí)法規(guī)范化、標準化建設。目前，依托于網(wǎng)絡技術的發(fā)展，多數(shù)的檢察院已經(jīng)實現(xiàn)了“無紙化辦公”模式，許多工作完全可以通過使用業(yè)務應用系統(tǒng)、專網(wǎng)郵件、檢察QQ等網(wǎng)絡應用去完成。而在網(wǎng)絡信息化建設水平較高的地區(qū)，一些檢察機關已經(jīng)開通了遠程庭審指揮系統(tǒng)、工作數(shù)據(jù)共享平臺等等，由此可見，網(wǎng)絡技術已經(jīng)成為了推動檢察工作更好更快發(fā)展的重要支撐和保障。

2.網(wǎng)絡平臺成為檢察機關正面發(fā)聲的重要陣地

據(jù)媒體報道，截止2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，手機網(wǎng)民規(guī)模達6.2億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%。①顯然，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我們生活中非常重要的一部分，而隨著互聯(lián)網(wǎng)應用需求的開發(fā)，網(wǎng)絡平臺也將成為檢察機關正面發(fā)聲的一個重要陣地?，F(xiàn)階段，各地檢察機關已經(jīng)紛紛加入了創(chuàng)建檢察門戶網(wǎng)站、檢察微博、檢察微信、檢察博客等網(wǎng)絡平臺的隊伍中，希望利用網(wǎng)絡平臺這一重要陣地宣傳檢察工作、發(fā)布檢察信息、傳播檢察聲音，從而加大檢察工作的影響力，提升檢察形象。

(二)互聯(lián)網(wǎng)對檢察工作的消極影響

1.網(wǎng)絡輿情對檢察工作的負面影響

如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為許多群眾表達心聲、發(fā)表意見的重要渠道，但由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性、開放性和互動性的特點，造成了網(wǎng)絡輿情在傳播過程中會存在片面、虛假、夸張的情況，從而對檢察機關的工作和形象產(chǎn)生惡劣的影響。另一方面，一些具有重大社會影響的案件和檢察工作一旦在網(wǎng)絡上被大肆傳播、公開以后，部分網(wǎng)民的過分關注和極端見解容易對檢察機關正常履職形成輿論強制和輿論壓力，不利于相關工作的開展。

2.網(wǎng)絡型犯罪帶來的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，以其獨有的方式影響著人們的思維方法和生活方式，給我們帶來了許多的便利和樂趣，但同時，伴隨而來的就是新型網(wǎng)絡犯罪的滋生，不少犯罪分子挖空心思，利用網(wǎng)絡的特殊性實施各種犯罪活動，嚴重侵犯了國家和個人的利益。而針對這一類型的犯罪，檢察機關在打擊和懲治時難度較大，存在許多挑戰(zhàn)。一方面，由于網(wǎng)絡是一個“無國界”的空間，它具有開放性、虛擬性和不確定性的特點，使得網(wǎng)絡型犯罪不論是在時間還是在空間上都具有極高的隱蔽性，導致了檢察機關在開展犯罪偵查、調(diào)查取證等工作時難度極大。另一方面，網(wǎng)絡型犯罪具有高智能性和技術性，據(jù)調(diào)查顯示，大部分網(wǎng)絡犯罪的作案人員都具有大專以上的學歷，智商較高，且兼具較為嫻熟的網(wǎng)絡技術使用技能，因此，檢察機關在打擊這一類型的犯罪時往往需要投入更多的人力和物力。此外，網(wǎng)絡型犯罪還存在跨國性、連續(xù)性等特點，加上近年來網(wǎng)絡犯罪的日益猖獗，都給檢察工作帶來了極大的困難和挑戰(zhàn)。

二、檢察機關開展“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”模式的案例

盤點過去的一年，各地檢察機關積極響應國家“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略部署，主動將互聯(lián)網(wǎng)融入檢察工作，不斷探索、構建“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的新模式，充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)在檢察工作中的優(yōu)勢，提高了檢察工作的整體效能。

(一)江蘇省檢察機關首開網(wǎng)上查詢行賄犯罪檔案平臺

2015年，江蘇省檢察機關在全國首次開放了網(wǎng)上查詢行賄犯罪檔案平臺，從5月15日起，需要查詢行賄犯罪檔案的個人和單位只要憑借有效身份證明，就可以在網(wǎng)上提交查詢申請，三天內(nèi)便可下載、打印出查詢結果告知函(注：網(wǎng)上下載的查詢告知函和檢察機關現(xiàn)場出具的書面告知函具有同等效力)。這一平臺的開放取得了良好的效果，它替代了傳統(tǒng)的“上門查詢”的方式，大大提高了檢察機關的工作效率，同時也極大的方便了查詢申請人一方，不僅可以足不出戶就能輕松查詢，還節(jié)約了申請人的查詢成本。

(二)湖北省人民檢察院在全國率先成立“互聯(lián)網(wǎng)檢務辦公室”

2015年10月，湖北省人民檢察院正式成立了“互聯(lián)網(wǎng)檢務辦公室”，旨在從技術上整合、完善網(wǎng)絡資源，協(xié)調(diào)建立和實施互聯(lián)網(wǎng)檢務運行模式。回望湖北省人民檢察院的“互聯(lián)網(wǎng)檢務”工作之路，該院一直走在全國前列，曾推出過一系列網(wǎng)絡檢務舉措，比如，在全國檢察機關率先推出“湖北檢察”微信公眾號，并自主研發(fā)了17項檢察業(yè)務查詢、辦事功能；探索“12309”檢察服務平臺，將綜合性受理接待中心的窗口服務功能整合到官網(wǎng)、微信等平臺中，提供了網(wǎng)上網(wǎng)下的“一站式”服務；打造檢察門戶網(wǎng)站、檢察微博、檢察微信、檢察博客、檢察服務五位一體的“鄂檢網(wǎng)陣”；建成全省檢察機關一體化門戶網(wǎng)站，開通部門直通車、律師接待、訴訟指引等方面的新功能。②

(三)四川省檢察機關全面上線電子卷宗系統(tǒng)

2015年7月，四川省檢察機關全面上線電子卷宗運行系統(tǒng)，該系統(tǒng)依托網(wǎng)絡信息化技術將紙質案卷材料轉化為電子檔案，可以提供案件材料和相關信息檢索、查詢、復制，包括電子卷宗制作、閱卷、案件分析、審查合成、證據(jù)管理、出庭一體化和律師閱卷7個子系統(tǒng)。自該電子卷宗系統(tǒng)上線以來，受到了一致好評，一方面，方便快捷的制作、閱卷模式提高了辦案人員的辦案效率和質量，另一方面，由于該系統(tǒng)的科學設置，使得業(yè)務部門的分管領導和負責人在案件審批過程中能通過鏈接回訪、檢索查詢等方式感受案件承辦人的辦案思路，從而做出科學合理的審批意見。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”模式在實踐中存在的問題

(一)主動探索“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”模式的積極性不高

實踐中，部分檢察機關和檢察人員在運用“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”模式的過程中，往往是比較被動的去應用，而不是主動的去探索和開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的新模式。這種主觀上的消極性使得檢察機關和檢察人員在運用“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”模式時信心不足、效果不佳，嚴重阻礙了“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的推進進程。同時，由于檢察工作具有專業(yè)性，相關的法律規(guī)范和法律知識在不斷的更新，需要檢察人員花費大量的時間和經(jīng)歷去學習法律專業(yè)知識，因此，部分檢察人員無法利用更多的時間對“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”模式進行深入的探索和研究。

(二)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施部署建設的問題

要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”模式，推進互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設就是首要的前提和基礎。目前，各地的檢察機關都在積極的推進“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”，但在互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設方面還存在以下問題：一是基礎設施建設標準尚未統(tǒng)一；二是基礎設施部署升級的標準和流程尚未統(tǒng)一；三是技術裝備配用論證不夠充分。③

(三)檢察機關信息安全問題

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展同時也帶來了網(wǎng)絡安全問題，檢察機關在推進“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”過程中，自身也有可能成為網(wǎng)絡安全的損害對象。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”模式的推行，將會使得互聯(lián)網(wǎng)被廣泛的應用于檢察工作中，而檢察人員一旦對工作過中出現(xiàn)的網(wǎng)絡故障或者網(wǎng)絡技術問題等無法處理或者錯誤解決，就很有可能引發(fā)信息安全問題，造成網(wǎng)絡安全隱患。其次，部分檢察人員可能存在主觀上不夠重視網(wǎng)絡安全的問題，在日常工作中不注重對涉密電腦、案件信息、電子案卷等的保密工作，從而造成網(wǎng)絡安全隱患。

四、對推進“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”模式的建議

(一)加大對“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的宣傳力度

檢察機關加大對“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的宣傳力度，有利于提高內(nèi)部人員推進“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的積極性和主動性。建議可采用以下方法：一是檢察機關要重視統(tǒng)一思想，提高認識，通過宣講國家政策、發(fā)放宣傳卡片等方法，全力營造對“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”模式的宣傳氛圍。二是抓住各種時機，組織檢察人員對各地檢察機關成功將互聯(lián)網(wǎng)融入到檢察工作中的典型案例進行學習，讓檢察人員真真切切的感受到“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的價值和潛力。三是在有條件的情況下，組織檢察人員到相關的先進單位進行觀摩和交流學習，感受各地探索與構建“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”模式的濃厚氛圍。

(二)完善網(wǎng)絡基礎設施建設

要完善網(wǎng)絡基礎設施建設，首先要將配備網(wǎng)絡基礎設施的標準統(tǒng)一起來，方便檢察機關進行統(tǒng)一的網(wǎng)建管理和監(jiān)控。其次要通過結合理論學術的指導和現(xiàn)實的實踐操作經(jīng)驗，將網(wǎng)絡基礎設施部署升級的標準和流程統(tǒng)一起來，施行規(guī)范化、一體化的標準。同時，檢察機關在日常工作中要不斷加大對網(wǎng)絡基礎設施硬件和軟件設備的投入力度和更新力度，確保網(wǎng)絡基礎設施的質量。

(三)建立網(wǎng)絡安全防范相關制度

建立網(wǎng)絡安全防范制度，首先要提高全體檢察人員的網(wǎng)絡安全防范意識，注重對檢察人員進行網(wǎng)絡安全工作的宣傳和培訓，提高安全意識。其次，可引進專業(yè)的網(wǎng)絡技術方面的人才，這樣既能為檢察機關信息化建設提供專業(yè)的技術和支持，同時還能幫助解決一些專業(yè)的網(wǎng)絡安全問題，及時為大家提供相關的網(wǎng)絡安全問題解決辦法。與此同時，還要注重網(wǎng)絡安全設備的配置，如涉密計算機、安全U盤、網(wǎng)絡版防火墻、垃圾郵件過濾系統(tǒng)、安全審計運用系統(tǒng)、入侵防御系統(tǒng)等等，這些專業(yè)的安全設備能大大提高網(wǎng)絡的安全性，確保各項工作安全運行。

(四)探索“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的新模式

1.開設網(wǎng)絡反腐平臺

近年來，隨著“雷公不雅視頻”、“房叔蔡彬”、“韓峰日記門”、“表哥楊達才”等問題官員的事件被網(wǎng)絡曝光并依法查處后，網(wǎng)絡反腐以其“低成本、高效率”的特點迅速引發(fā)人們的關注。這一系列的網(wǎng)絡反腐事件也標志著反腐敗工作已經(jīng)從傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡平臺延伸。檢察機關作為反腐敗斗爭的主力軍，也要抓住網(wǎng)絡發(fā)展帶來的反腐機遇，順勢而為。

對此，建議檢察機關搭建網(wǎng)絡舉報權威平臺，并完善相關的配套制度。首先，利用檢察機關門戶網(wǎng)站等平臺開設舉報中心，允許網(wǎng)民通過正規(guī)的舉報中心來提供腐敗線索，并及時地通過這些線索查清相關的腐敗問題。其次，為防止網(wǎng)絡反腐中存在的一些問題，比如：網(wǎng)絡反腐信息真?zhèn)蔚恼鐒e處理、部分網(wǎng)民缺乏自律意識問題等，建議檢察機關搭配完善相關制度的建設。一是建立實時監(jiān)控機制，明確專人對網(wǎng)絡平臺上的反腐線索進行搜集、整理和上報；二是建立快速反應核查機制，針對網(wǎng)民提供的反腐信息及時進行核查處理，并提出具體的處理措施和處理意見。三是建立澄清糾正機制，針對網(wǎng)上舉報不明確或者錯誤舉報的情況，及時糾正，并在網(wǎng)絡上有針對性的釋疑解惑、澄清事實，防止侵犯他人的合法權益和隱私。

2.推進檢察宣傳工作

近年來，全國各地的檢察機關均高度重視對外宣傳工作，利用微博、微信等網(wǎng)絡平臺對檢察工作進行多方位的宣傳，使得人民群眾對檢察工作有了更深的理解和支持，提升了檢察機關的良好形象。

為繼續(xù)推動檢察宣傳工作有效開展，通過吸取各地檢察機關的經(jīng)驗，提出幾點建議：一是重視對檢察宣傳人才的培養(yǎng)，可通過組織宣傳骨干進行培訓、學習等方法，提高宣傳人才的知識和技能素養(yǎng)。二是要充分利用好檢察機關的門戶網(wǎng)站、微博、微信、博客等網(wǎng)絡平臺，打造多位一體的宣傳媒介。三是要在宣傳內(nèi)容上不斷創(chuàng)新，要努力將傳統(tǒng)媒體和新媒體有機結合，融合影視攝制、平面媒體等新內(nèi)容，豐富宣傳方式和宣傳內(nèi)容。四是建議檢察機關制定《人民檢察院檢察信息、宣傳、調(diào)研工作獎勵辦法》，鼓勵更多的檢察人員加入檢察宣傳的隊伍，為檢察宣傳工作添磚加瓦。

3.深化檢務公開工作

深化檢務公開是打造“陽光檢務”的重要保障，通過檢務公開,可以有效促進檢察人員業(yè)務素質和執(zhí)法水平的提高,并有效推進司法公正。現(xiàn)階段，為積極響應“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的號召，依托互聯(lián)網(wǎng)“公開、透明”的天然優(yōu)勢，深化檢務公開工作可充分結合運用信息化手段不斷推進。

一是建議要圍繞新媒體運用，在門戶網(wǎng)站上設置檢務公開專欄、檢察長信箱、網(wǎng)上控告、網(wǎng)上申訴、網(wǎng)上咨詢等互動欄目，為群眾訴求提供有效的網(wǎng)絡暢通途徑。二是要充分利用好門戶網(wǎng)站、微博、微信等客戶端，主動發(fā)布檢察工作動態(tài)、案件辦理信息，確保各項檢察工作能在陽光下運行，自覺接受來自社會各界的監(jiān)督。三是堅持在微博、微信、門戶網(wǎng)站等平臺上按時發(fā)布大案要案的辦理信息和相關法律知識，并及時對群眾關心的法律問題進行釋疑解惑，傳遞檢察正能量。

當前，全國各地的檢察機關都在積極的探索“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的新模式，并交出了一份份漂亮的答卷。但我們應深刻的認識到，“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”的潛力和價值還沒有被完全挖掘出來。在今后的工作中，檢察機關要更多、更深的利用互聯(lián)網(wǎng)對檢察工作傳統(tǒng)思維、檢察體系結構、檢察體制改革進行深度再造，并繼續(xù)致力于對“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”模式的探索與構建，不斷豐富“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的內(nèi)涵，從而釋放出更多的“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”紅利。

【注釋】

①黃帝書院：《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，2016年3月12日。

②四川長安網(wǎng)：《四川檢察機關電子卷宗管理系統(tǒng)上線運行良好》，2015年8月13日。

③佚名：《“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”的待解之題》，載《檢察日報》2016年第1期。

[1]馬化騰、于揚：《互聯(lián)網(wǎng)+國家戰(zhàn)略行動路線圖》，中信出版社2015年7月版。

[2]李躍、姜兆軍、何思東：《利用網(wǎng)絡開展檢察工作》，載《方圓法治》2013年第7期。

[3]曹建明：《做好互聯(lián)網(wǎng)時代的檢察工作“+”法》，載《中國法律評論》2015年第3期。

[4]張建升、趙志剛等：《探索構建“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作模式”提升檢察工作現(xiàn)代化水平》，載《人民檢察》2015年第21期。

[5]劉增良、張劍：《“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的探索》，載《科教導刊：電子版》2015年第28期。

[6]王琳：《當法律遇上互聯(lián)網(wǎng)+》，載《檢察風云》2015年第13期。

尹彩蓉(1991-)，女，白族，云南洱源人，法學碩士在讀，昆明理工大學法學院，研究方向：刑法專業(yè)。