政府跨部門(mén)協(xié)同治理對(duì)策研究

宋林叢

(華北理工大學(xué) 河北 唐山 063200)

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政府跨部門(mén)協(xié)同治理對(duì)策研究

宋林叢

(華北理工大學(xué) 河北 唐山 063200)

隨著全球化和信息化催生的新的治理時(shí)代，西方國(guó)家掀起了改革的浪潮，都在進(jìn)行著不同形式的跨部門(mén)合作，我國(guó)當(dāng)前邁向工業(yè)化和現(xiàn)代化的治理進(jìn)程中，政府的工作變得日益復(fù)雜，并且在我國(guó)政府行政體制迫切需要改革。政府部門(mén)存在分工過(guò)細(xì)和公共服務(wù)的碎片化，是當(dāng)前中國(guó)政府存在基本態(tài)勢(shì)態(tài)和運(yùn)行方式中的重要問(wèn)題。

跨部門(mén)治理；協(xié)同治理；多元協(xié)同

一、協(xié)同治理的內(nèi)涵

協(xié)同治理，是指在民眾的公共生活中,政府與非政府組織或企業(yè)等多主體相互協(xié)調(diào)并且共同作用，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，使整個(gè)系統(tǒng)保持有序、持續(xù)性地運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)有效治理公共事物，實(shí)現(xiàn)最大限度地維護(hù)公共利益之目的[1]。主要有以下特征：

1)政府起著主導(dǎo)作用，而且治理主體呈現(xiàn)多元化、協(xié)同合作?，F(xiàn)代社會(huì)呈現(xiàn)多元化,必須建立"多中心治理”的理念[2]。不僅是政府,非政府組織和企業(yè)等在內(nèi)的所有組織都可以參加公共治理活動(dòng),兼容多方的利益需求。

2)治理手段的多樣性。在治理手段上，協(xié)同治理綜合運(yùn)用多種治理手段，不僅包括傳統(tǒng)的行正手段，還包括經(jīng)濟(jì)、法律、文化及科技手段。針對(duì)具體問(wèn)題采用具體手段，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理、標(biāo)本兼治。

3)文化的協(xié)同作用。組織變革會(huì)經(jīng)常涉及到組織文化的改變，協(xié)同政府必須主張建立既相互融合，又含有差異的文化，是價(jià)值觀統(tǒng)一，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作、風(fēng)險(xiǎn)利益共享、加強(qiáng)不同部門(mén)之間的管理和合作，加強(qiáng)公務(wù)員的培訓(xùn)和自我加強(qiáng)意識(shí)。

二、我國(guó)實(shí)施跨政府部門(mén)協(xié)同治理的必要性

(一)全球化、信息化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化推動(dòng)著一個(gè)全新的治理時(shí)代

伴隨著全球化的形成以及國(guó)際分工的進(jìn)一步深化，使政府改革在廣度或是深度上都發(fā)生了重大發(fā)展。正如俞可平教授所說(shuō)，政治上最終走向治理的原因有很多，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展占了很重要的作用[3]。全球化和多元化改變了人們對(duì)國(guó)家和社會(huì)的觀念。信息化和網(wǎng)絡(luò)化改變了人類(lèi)的生產(chǎn)方式和生活方式。

(二)協(xié)同治理是公共管理的前沿課題和熱門(mén)研究領(lǐng)域

從西方國(guó)家的協(xié)同治理的實(shí)踐形式的探索以及獲得的成果，我們可以清楚地看到,協(xié)同治理打破傳統(tǒng)式官僚制的弊病,試圖建立一個(gè)文化和哲學(xué)關(guān)注政府的整體價(jià)值和性能，轉(zhuǎn)變政府職能，打破條塊分割、分化和重塑政府的結(jié)構(gòu)，并強(qiáng)調(diào)責(zé)任制度和協(xié)調(diào)合作的激勵(lì)機(jī)制，用以推動(dòng)跨越組織界限的工作方式[4]。為了提升政府能力,提升政府績(jī)效,從而滿(mǎn)足廣大公民的需要,更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

(三)我國(guó)需要行政體制改革

在我國(guó)，我國(guó)當(dāng)前邁向工業(yè)化和現(xiàn)代化的治理進(jìn)程中，政府的工作變得日益復(fù)雜，政府行政體制迫切需要改革。"存在分工過(guò)細(xì)、職能交叉、資源內(nèi)耗和公共服務(wù)的碎片化，同樣是中國(guó)政府存在的基本態(tài)勢(shì)和運(yùn)行方式中的重要問(wèn)題。

三、運(yùn)行模式

(一)政府內(nèi)部關(guān)系的協(xié)同

政府內(nèi)部關(guān)系主要有垂直和水平兩種，包括縱向關(guān)系，如中央與地方之間，以及橫向上中央與地方各部門(mén)之間的關(guān)系。政府間關(guān)系的協(xié)同，是指通過(guò)政府部門(mén)的重組、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、加強(qiáng)中央集權(quán)、信息的溝通、跨部門(mén)乃至區(qū)域合作，以實(shí)現(xiàn)組織、決策和目標(biāo)的整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)所追求的共同目標(biāo)。要做到這一點(diǎn)，不僅需要理順中央和地方之間的交叉責(zé)任，適度集權(quán)和放權(quán)；還要合理建立一套中央到地方的層級(jí)管理模式以及設(shè)立地區(qū)間乃至部門(mén)間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

(二)部門(mén)內(nèi)部關(guān)系的協(xié)同

對(duì)于橫向的部門(mén)內(nèi)部之間關(guān)系來(lái)說(shuō)，各個(gè)部門(mén)之間存在著復(fù)雜的利益糾葛，無(wú)論是中央還是地方，部門(mén)間的交叉責(zé)任、行政權(quán)限等嚴(yán)重制約著政府部門(mén)的行政效率。因而，合理厘清和劃分部門(mén)職能，理順部門(mén)間關(guān)系，建立職能分明有序、權(quán)責(zé)有序的大部制，是解決空心化和碎片化政府的有效措施之一。

(三)政府與市場(chǎng)關(guān)系的協(xié)同

政府作為國(guó)家公共事務(wù)的主體，其宏觀調(diào)控的作用是顯而易見(jiàn)的。但是政府不是萬(wàn)能的，尤其自身的限制，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，不能過(guò)多的干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，偶爾會(huì)出現(xiàn)"政府失靈”。而市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的"看不見(jiàn)的手”，其作用同樣是不可抹殺的。但是由于市場(chǎng)具有無(wú)序性、盲目性、滯后性的特點(diǎn)和缺陷，又不能夠放任其發(fā)展。因而政府和市場(chǎng)需要將有形與無(wú)形的手進(jìn)行合作，形成公私合作伙伴關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的協(xié)同，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)政府與非營(yíng)利組織關(guān)系的協(xié)同

政府組織機(jī)構(gòu)龐大，組織嚴(yán)密，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事務(wù)時(shí)，反應(yīng)比較緩慢和遲鈍。但是，在公信度上，具有權(quán)威性。對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，由于組織構(gòu)成較為簡(jiǎn)單，規(guī)模較小，因而富有靈活性。同時(shí)，政府提供的公共服務(wù)單一、大眾、排他；而非營(yíng)利組織提供的服務(wù)則多元、個(gè)性、豐富?？梢哉f(shuō)，兩者具有相當(dāng)強(qiáng)的互補(bǔ)性，協(xié)同合作有利于更好地治理公務(wù)事務(wù)，構(gòu)建無(wú)縫隙政府和服務(wù)型政府。

四、建議

(一)建立政府跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制的建立

與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行對(duì)比，中國(guó)存在的跨部門(mén)機(jī)構(gòu)種類(lèi)多、數(shù)量大，但是運(yùn)行方面缺少整體化、規(guī)范化。從發(fā)達(dá)國(guó)家的治理模式來(lái)看，要致力于頂層設(shè)計(jì)，著眼于國(guó)家全面的發(fā)展戰(zhàn)略，制定各部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到最優(yōu)的治理效果。

(二)處理好政府橫向部門(mén)以及縱向結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系

不能忽視政府部門(mén)橫向和縱向的聯(lián)系，應(yīng)加大他們之間的聯(lián)系，提升協(xié)同效力，聯(lián)合橫向和縱向的結(jié)構(gòu)，利用新的模式形成新的政策，共同承擔(dān)服務(wù)，完成任務(wù)。

(三)促進(jìn)參與主體的多元化

沒(méi)有一個(gè)行動(dòng)者有足夠的能力單獨(dú)地主導(dǎo)一個(gè)特定的環(huán)境下所產(chǎn)生的特殊問(wèn)題。政府與非政府組織協(xié)調(diào)，主張以多治理為主體，由政府的個(gè)人治理轉(zhuǎn)變?yōu)榕c其他主體的合作治理。要探求互助，使公共服務(wù)由單一執(zhí)行變?yōu)槎喾矫婀芾?，滿(mǎn)足多方需要。

(四)建立完善的信息服務(wù)系統(tǒng)

首先，創(chuàng)建有效的電子治理環(huán)境。現(xiàn)代政府建設(shè)和發(fā)展的必由之路是充分利用信息通信和網(wǎng)絡(luò)管理等各種創(chuàng)新技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放、透明、方便、有益的跨政府管理和服務(wù)平臺(tái)。其次，分級(jí)設(shè)立信息化治理結(jié)構(gòu)。明確政府跨部門(mén)信息管理和服務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、職能和職責(zé)，制定明確有效的信息治理框架和監(jiān)管方針。第三，開(kāi)發(fā)精細(xì)化管理工具。建立信息共享和交流平臺(tái)，科學(xué)設(shè)置信息管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高政府部門(mén)間信息管理的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

[1]解亞紅.協(xié)同政府：新公共管理改革的新階段[J]，《中國(guó)行政管理》2004(5).

[2][美]邁克爾·麥金尼斯.多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)[M].毛壽龍，譯.上海：三聯(lián)出版社，2000:69-95.

[3]俞可平.推進(jìn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2007(4).

[4]韓兆柱,楊洋.整體性治理理論研究及應(yīng)用[J].教學(xué)與研究,2013(6).

宋林叢(1990-)，女，漢族，河北唐山人，研究生就讀于華北理工大學(xué)，公共管理專(zhuān)業(yè)。