政府投資項(xiàng)目前期造價(jià)管理問題分析

馮 越

(太原理工大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030024)

·建設(shè)經(jīng)濟(jì)·

政府投資項(xiàng)目前期造價(jià)管理問題分析

馮 越

(太原理工大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030024)

針對(duì)政府投資項(xiàng)目的特殊性，分析了政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理的重要性，并從項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)以及招投標(biāo)等階段，探討了做好項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作的策略，使政府的資金得到有效利用。

政府投資項(xiàng)目，造價(jià)管理，資金，招投標(biāo)

現(xiàn)階段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及人們生活質(zhì)量逐步提升的同時(shí)，我國(guó)政府投資而興建的工程項(xiàng)目也逐漸的增加，并且項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模也在逐步的擴(kuò)大。特別是政府對(duì)于很多大型工程項(xiàng)目的投資，使我國(guó)的內(nèi)需不斷增加，同時(shí)極大的推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。不過，在政府進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)，是花費(fèi)政府的資金，項(xiàng)目建設(shè)也是公益性質(zhì)的工程。所以，在進(jìn)行項(xiàng)目工程的管理方面，還存在著一些滯后現(xiàn)象，經(jīng)常發(fā)生“三超”問題，即項(xiàng)目管理中概算超出估算，預(yù)算超出概算，而決算又超出預(yù)算的問題。所以，不斷的強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目前期的造價(jià)管理工作是非常必要的，也是目前亟待解決的問題。

1 政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理

在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家每年也會(huì)花費(fèi)成千億的資金投入到城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)中來。所以，對(duì)于政府投資工程項(xiàng)目來說，在前期做好造價(jià)管理工作，可以有效的提高政府投入資金的使用效率，改善投入資金的整體效益，有著極為重大的意義。通常上講，對(duì)于項(xiàng)目工程建設(shè)的投資管理工作，貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的決策、設(shè)計(jì)、施工以及驗(yàn)收等所有時(shí)期。所投入的資金只有被有效的管控在特定范圍之中，同時(shí)對(duì)不同時(shí)期資金使用所產(chǎn)生的偏差及時(shí)糾正，才可以真正的達(dá)到工程項(xiàng)目投資資金管理的目的，同時(shí)也才可以獲得更大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。不過，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行投資時(shí)，極易發(fā)生資金管理不規(guī)范、資金使用效率低以及資金收益不高等各種問題，同時(shí)也極易發(fā)生“三超工程”“豆腐渣工程”的問題。所以，要求在進(jìn)行項(xiàng)目投資建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)不斷的強(qiáng)化對(duì)工程的造價(jià)管理，以發(fā)揮出資金應(yīng)有的作用。特別是工程項(xiàng)目的前期，對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生影響的方面有很多。根據(jù)資料顯示，工程項(xiàng)目在投資決策時(shí)期、設(shè)計(jì)時(shí)期以及招投標(biāo)時(shí)期，對(duì)于總的項(xiàng)目造價(jià)所帶來的影響均很大。所以，如果要更加科學(xué)、合理的做好對(duì)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理，就應(yīng)當(dāng)緊抓工程項(xiàng)目資金管理的源頭，使資金使用可以依照規(guī)劃實(shí)施，以確保投入的資金可以獲得更大的效益。

2 政府投資項(xiàng)目在投資決策時(shí)期的造價(jià)管理

在投資決策時(shí)期，會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目是否進(jìn)行投資而做出決策，對(duì)所預(yù)投資的項(xiàng)目完成相關(guān)的可行性技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析，同時(shí)采用多種投資方案進(jìn)行比對(duì)，以采用更為適宜的方案計(jì)劃。所以，此時(shí)期做出的決策是否科學(xué)與合理，會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的投資效益產(chǎn)生最為關(guān)鍵的影響。通常上講，在此時(shí)期內(nèi)進(jìn)行造價(jià)管理，是為政府投資的工程項(xiàng)目提供決策的基礎(chǔ)與參照，同時(shí)也會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中不同的影響因素全面、細(xì)致的進(jìn)行分析與匯總，并為投資估算提供可靠的參考數(shù)據(jù)。不過，就目前政府的投資項(xiàng)目情況而言，在投資管理工作中，還未建立起相對(duì)完善的造價(jià)管理體系。對(duì)于投資決策時(shí)期的資金管理也僅僅是限于對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研、編制建議書和編寫可行性報(bào)告等工作?，F(xiàn)階段，多是采用以往的造價(jià)管理方法，僅僅是對(duì)項(xiàng)目的成本做出預(yù)測(cè)。不過，這種造價(jià)管理方法往往會(huì)忽略掉工程投入運(yùn)營(yíng)之后的維護(hù)成本。有些工程造價(jià)管理中，會(huì)考慮到項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后的維護(hù)成本，不過大多也僅僅對(duì)其進(jìn)行定性的分析。如果按照長(zhǎng)期目標(biāo)來看，若所制定的投資方案過于關(guān)注成本最小化，或者忽視了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)以及維護(hù)的成本投入，那么決策必定不會(huì)是最佳方案，必定會(huì)有一些不足之處存在。所以，正是因?yàn)檎顿Y項(xiàng)目在前期的投資決策中存在一些不足，才應(yīng)當(dāng)在前期投資決策中更加全面的進(jìn)行造價(jià)管理。加之政府所投資的工程項(xiàng)目通常所需資金龐大、施工周期相對(duì)長(zhǎng)，同時(shí)也面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，必須要進(jìn)行更加全面的造價(jià)管理，才可以確保所投資的工程項(xiàng)目順利開展。在進(jìn)行全面造價(jià)管理中，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)的整個(gè)過程、所有要素以及全員進(jìn)行造價(jià)管理，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)不同的利益主體進(jìn)行分析，以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金決策時(shí)期造價(jià)管理的有效管控。

3 政府投資項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)期的造價(jià)管理

對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)來說，設(shè)計(jì)是整個(gè)過程中極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，這一過程對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)來說發(fā)揮著承前啟后的作用。通常上講，項(xiàng)目建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)工作，是主要對(duì)所要投資的工程項(xiàng)目提供科學(xué)、合理的規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)圖紙、信息數(shù)據(jù)以及文字說明等，以便項(xiàng)目建設(shè)過程中各項(xiàng)工序可以達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)要求。所以，設(shè)計(jì)是整個(gè)工程建設(shè)由計(jì)劃轉(zhuǎn)變成實(shí)際工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此時(shí)期內(nèi)的造價(jià)管理工作在整個(gè)造價(jià)管理工作中有著極為重要的地位。以往政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中的造價(jià)管理，設(shè)計(jì)人員和造價(jià)管理人員未能形成良好的配合，設(shè)計(jì)人員僅僅關(guān)注所設(shè)計(jì)方案是否具有技術(shù)可行性，然而造價(jià)管理人員卻僅僅以財(cái)務(wù)管理的視角來看待造價(jià)管理。所以，設(shè)計(jì)和造價(jià)兩者之間不具有緊密的關(guān)聯(lián)性，如此便使造價(jià)管理應(yīng)有的效力無法充分發(fā)揮，同時(shí)也極易導(dǎo)致工程建設(shè)中非必要的資金投入有所增多。因此，應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持技術(shù)和經(jīng)濟(jì)融合”的原則，進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)通過利用限額設(shè)計(jì)方法以及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方法等，以使工程項(xiàng)目的造價(jià)管理中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可以更好地結(jié)合。另外，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的審查設(shè)計(jì)文件，以便項(xiàng)目工程的造價(jià)得以有效管控。進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，通過價(jià)值工程的技術(shù)手段，來對(duì)工程建設(shè)中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)科學(xué)的分析，制定合理可行的造價(jià)管理目標(biāo)。特別是一些相對(duì)大型、龐雜的政府投資項(xiàng)目，在綜合設(shè)計(jì)時(shí)期，更應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行全面的審查，避免發(fā)生過程重復(fù)的問題，以最大限度的節(jié)約成本。

4 政府投資項(xiàng)目在招投標(biāo)時(shí)期的造價(jià)管理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與走向正軌的大環(huán)境下，政府投資項(xiàng)目為了可以選用更為優(yōu)質(zhì)的施工企業(yè)，逐步地實(shí)行了招投標(biāo)制度，如此便可以使建設(shè)單位對(duì)承包商加以選擇。另外，還可以使項(xiàng)目工程的造價(jià)有所減少，使項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)得以更為有效的管控。不過，現(xiàn)階段所執(zhí)行的招投標(biāo)程序，在制度以及機(jī)制方面依舊有著一些不足之處，特別是在政府投資建設(shè)的工程項(xiàng)目中，對(duì)于工程造價(jià)管理工作帶來極大的局限性。而最大的問題在于招投標(biāo)過程中，對(duì)于項(xiàng)目的成本、安全、質(zhì)量以及施工周期的認(rèn)識(shí)依然欠缺。所以，要想更好的確保工程建設(shè)的品質(zhì)，使項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)得以有效控制，并保障政府投資項(xiàng)目可以在要求的工期內(nèi)完成。通常進(jìn)行工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，在“最高控制造價(jià)”的前提之上，再加上“成本控制造價(jià)”，如此便可以使整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)處于相對(duì)合理的范圍中。另外，也能夠利用二次均值計(jì)算方法，即把全部經(jīng)過資質(zhì)審核與技術(shù)審核的投標(biāo)標(biāo)底做一次平均值計(jì)算，將所有高出計(jì)算平均值的投標(biāo)企業(yè)去除，然后把所剩下的投標(biāo)企業(yè)再做平均值計(jì)算，最后把和最高控制造價(jià)最為相近的企業(yè)作為該工程項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)。采用此方法更為的簡(jiǎn)潔，且更加合理。同時(shí)，也對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行了有效的管控。

5 結(jié)語

和非政府投資項(xiàng)目對(duì)比而言，政府投資項(xiàng)目所用的資金有著自身的特殊性。另外，涉及政府投資的工程項(xiàng)目通常資金投入量大，所具有的社會(huì)影響范圍也較廣。所以，對(duì)工程的管理相對(duì)嚴(yán)格。因此，強(qiáng)化項(xiàng)目造價(jià)管理工作，可以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)更加健康、穩(wěn)定的發(fā)展。針對(duì)我國(guó)政府投資項(xiàng)目在造價(jià)管理工作中存在的一些不足，應(yīng)當(dāng)在前期的造價(jià)管理工作中做到科學(xué)管理，以從工程造價(jià)的源頭對(duì)資金進(jìn)行有效的管控，使政府投資項(xiàng)目獲得更大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

[1] 茅龔輝.全過程造價(jià)在政府投資項(xiàng)目工程管理中的有效應(yīng)用[J].建筑安全,2016(10)：67-68.

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[3] 吳 強(qiáng).基于審計(jì)視野下強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理的三個(gè)階段[J].江西建材,2016(19)：117-119.

On cost management in earler phase of government-invested programs

Feng Yue

(ArchitecturalDesignResearchInstitute,TaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China)

According to the special aspect of the government-invested programs, analyzes the cost management of the programs, explores the management strategies of the programs from the decision-making strategies of the program, design and bidding, utilize the assets of governments.

government-invested program, cost management, asset, bidding

1009-6825(2017)01-0230-02

2016-10-25

馮 越(1964- )，女，工程師

TU723.3

A