國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理中的問(wèn)題與對(duì)策

趙 瑞 菁

(山西省陽(yáng)泉郊區(qū)公路管理段,山西 陽(yáng)泉 045000)

國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理中的問(wèn)題與對(duì)策

趙 瑞 菁

(山西省陽(yáng)泉郊區(qū)公路管理段,山西 陽(yáng)泉 045000)

闡述了國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，指出了公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中存在的資金不足、管養(yǎng)不分、缺乏規(guī)范性以及人員素質(zhì)較低等問(wèn)題，指出應(yīng)在遵循和諧養(yǎng)護(hù)理念的基礎(chǔ)上，改革管理機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與規(guī)范化管理。

國(guó)省干線,公路養(yǎng)護(hù)管理,問(wèn)題,對(duì)策

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)省干線的公路建設(shè)也獲得了迅速發(fā)展，作為連接各省市的交通紐帶，必須保證其建設(shè)質(zhì)量。對(duì)此，公路建設(shè)、管理以及養(yǎng)護(hù)等基層單位應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量管理工作，增大建設(shè)資金投入力度，從而在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)市場(chǎng)，獲得穩(wěn)定發(fā)展。

1 國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)

首先是實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強(qiáng)制性，在國(guó)家綜合運(yùn)輸公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，國(guó)省干線公路占據(jù)著十分重要的地位，這也決定著國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)工作必須做到標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，且必須強(qiáng)制執(zhí)行。其次是養(yǎng)護(hù)對(duì)象具備廣泛性，除了道路、橋涵以及隧道外，國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)對(duì)象還包括交通工程設(shè)施、環(huán)保設(shè)施以及綠化設(shè)施等。且這些設(shè)施管理工作包括了道路、園林、綠化以及隧道等多個(gè)專業(yè)，形成了內(nèi)容廣泛且互相存在聯(lián)系的公路綜合養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)。再次是國(guó)省干線公路中的車(chē)輛較多，且車(chē)速較快，以致路況較為復(fù)雜，且?guī)缀鯇儆谛腥?、?chē)輛混合交通，危險(xiǎn)性較大。最后是養(yǎng)護(hù)技術(shù)具備復(fù)雜性與專業(yè)性，國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)工作除了應(yīng)滿足專業(yè)化與機(jī)械化外，相關(guān)基層單位還應(yīng)探索新技術(shù)與新養(yǎng)護(hù)工藝。同時(shí)，在養(yǎng)護(hù)檢測(cè)方面還應(yīng)采用合理先進(jìn)的設(shè)備儀器，隨著公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，其管理養(yǎng)護(hù)的科技含量也必將不斷增大。

2 國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)省干線公路建設(shè)進(jìn)程正在不斷加快，但受以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，其管理養(yǎng)護(hù)工作還存在以下幾方面問(wèn)題：

1)資金不足。近年來(lái)，雖然國(guó)省干線公路專項(xiàng)資金呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，但卻依然存在資金短缺問(wèn)題，以致影響了公路的正常建設(shè)進(jìn)程。國(guó)省干線公路建設(shè)資金主要來(lái)源于社會(huì)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況的影響，資金來(lái)源渠道并不穩(wěn)定。由于缺乏資金，以致降低了道路的修建標(biāo)準(zhǔn)，減少了抗災(zāi)害能力，且增大了公路養(yǎng)護(hù)工作難度。當(dāng)前公路資金投入不足的主要原因在于缺乏投資主體，且并未建立完善科學(xué)的投資體系。盡管?chē)?guó)家每年都指定了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，且給予了一定的資金投入，但相較建設(shè)所需資金而言，依然存在較大缺口。且省級(jí)干線存在問(wèn)題最大，多數(shù)不發(fā)達(dá)省由于財(cái)力不足，在國(guó)省干線公路建設(shè)方面無(wú)法投入較多資金，除去當(dāng)?shù)乇仨毘袚?dān)的教育、醫(yī)療等方面的財(cái)政開(kāi)支，最后用于修建公路方面的資金可以說(shuō)是少之又少。

2)管養(yǎng)不分。新社會(huì)時(shí)代下，我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)管理體系發(fā)生了較大變革，各級(jí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)均建立了專門(mén)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，采用了經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制度，依據(jù)企業(yè)的管理模式，實(shí)行按勞取酬。但由于養(yǎng)護(hù)企業(yè)的管理人員均由以往分局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，由此沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)企事分開(kāi)。同時(shí)，養(yǎng)護(hù)企業(yè)的管理人員沒(méi)有獨(dú)立的人事財(cái)務(wù)決定權(quán)利，最終決策權(quán)依然掌握在公路局機(jī)構(gòu)，并采用事業(yè)型的管理機(jī)制，無(wú)法反映出國(guó)省干線公路的社會(huì)商品屬性。除此之外，公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依然采取財(cái)政撥款模式，無(wú)法適應(yīng)公路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需求，嚴(yán)重阻礙了公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的進(jìn)一步提升。

3)缺乏規(guī)范性。目前，我國(guó)并未針對(duì)國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)出臺(tái)全國(guó)性或者地方性的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)，管理工作無(wú)章可循，缺乏規(guī)范性。且養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的支出也沒(méi)有嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，存在較大隨意性。除此之外，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核標(biāo)準(zhǔn)依然沿用以往的路率指標(biāo)，無(wú)法滿足國(guó)省干線公路全方位的養(yǎng)護(hù)需求。

4)工作人員素質(zhì)不高。在國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)中，技術(shù)人員所占比例甚至不到30%，且多數(shù)技術(shù)人員并未掌握新技術(shù)與新工藝，直接拉低了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量水平。同時(shí)，管理人員也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性，沒(méi)有培養(yǎng)更多的專業(yè)技術(shù)人才，依然采用以往落后的養(yǎng)護(hù)管理方法，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，造成了養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員的嚴(yán)重短缺。

3 國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策

3.1創(chuàng)建和諧的養(yǎng)護(hù)理念

對(duì)于國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理工作而言，人們應(yīng)始終存在和諧合理的養(yǎng)護(hù)管理理念。且道路養(yǎng)護(hù)部門(mén)也應(yīng)積極培養(yǎng)工作人員的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、從重防治意識(shí)、管理協(xié)作意識(shí)、科技創(chuàng)新意識(shí)、安全暢通意識(shí)、節(jié)約成本意識(shí)以及關(guān)心養(yǎng)護(hù)意識(shí)等，要時(shí)刻遵從自然環(huán)保的美化意識(shí)，實(shí)現(xiàn)以人為本、以車(chē)為本的公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)體系，從而為國(guó)家培養(yǎng)出一支規(guī)范有序的公路管理隊(duì)伍，做好國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)的人、料、機(jī)以及法等各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作。

3.2改革管理體制

國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理工作直接影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)公眾安全產(chǎn)生較大影響。對(duì)此，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加大立法與執(zhí)法力度，嚴(yán)格約束養(yǎng)護(hù)管理行為，充分體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性要求。同時(shí)，還應(yīng)在參照《公路法》相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，制定配套完善的法律法規(guī)。且還應(yīng)有效借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家管理養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)營(yíng)理念，制定滿足我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，充分體現(xiàn)國(guó)省干線公路的公益屬性。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)加大對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度，指出公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)只有在有效履行養(yǎng)護(hù)管理工作的基礎(chǔ)上，才可以具備合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。除此之外，當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T(mén)還應(yīng)確保實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)管理工作的強(qiáng)制性，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)建立并制定高級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確完善的操作規(guī)程，由社會(huì)及政府等方面實(shí)行全面監(jiān)督工作。且在新建公路的設(shè)計(jì)與施工方面，相關(guān)基層機(jī)構(gòu)也應(yīng)在明確養(yǎng)護(hù)管理需求的基礎(chǔ)上，制定完善的養(yǎng)護(hù)方案，自覺(jué)履行養(yǎng)護(hù)責(zé)任與義務(wù)，且接受上級(jí)管理部門(mén)實(shí)行的法律與經(jīng)濟(jì)方面的監(jiān)督與約束。

3.3實(shí)行現(xiàn)代規(guī)范化的養(yǎng)護(hù)管理

現(xiàn)代化的養(yǎng)護(hù)管理方法可以進(jìn)一步規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工作，養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容并非一成不變，隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)方法以及養(yǎng)護(hù)要求等也在不斷發(fā)生改變。為了有效適應(yīng)這些變化，緊跟時(shí)代的發(fā)展腳步，相關(guān)基層機(jī)構(gòu)必須采用現(xiàn)代化的養(yǎng)護(hù)手段。以往在收集整理公路相關(guān)的養(yǎng)護(hù)資料時(shí)，相關(guān)部門(mén)往往采用手工操作方法，而當(dāng)前則利用數(shù)據(jù)采集儀器收集路面的病害數(shù)據(jù)。且交通數(shù)據(jù)搜集方面也改變了以往的人為采集模式，使用了數(shù)據(jù)自動(dòng)采集儀，這樣不但提升了工作效率，還有效確保了相關(guān)資料的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，進(jìn)一步規(guī)范了公路養(yǎng)護(hù)管理方法。目前，交通量方面的數(shù)據(jù)信息已經(jīng)被廣泛應(yīng)用至公路建設(shè)以及公路網(wǎng)規(guī)劃等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)信息在公路交通、公路養(yǎng)護(hù)以及舊路改造等方面發(fā)揮著十分重要的作用。在公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)的搜集與整理工作中，其最終目的便是通過(guò)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析，對(duì)此，必須確保公路資料的準(zhǔn)確性、全面性、經(jīng)濟(jì)性以及時(shí)效性，唯有此，獲得的預(yù)測(cè)資料才可以全面的指導(dǎo)服務(wù)公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

3.4培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

首先，相關(guān)部門(mén)應(yīng)糾正養(yǎng)護(hù)人員的錯(cuò)誤理念，真正意識(shí)到公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性，并積極投身國(guó)省干線的公路建設(shè)工作。其次，應(yīng)加強(qiáng)人員的培訓(xùn)工作，確保技術(shù)管理人員掌握最新的養(yǎng)護(hù)管理方法。對(duì)此，相關(guān)機(jī)構(gòu)必須針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)類型進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。最后，應(yīng)實(shí)行內(nèi)部管理核算機(jī)制，為了促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在養(yǎng)護(hù)期間應(yīng)制定專門(mén)的管理核算機(jī)制，根據(jù)勞動(dòng)成果核算工資，提升工作人員的積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)省干線公路具備十分重要的作用，這也決定著其養(yǎng)護(hù)管理工作的特殊性。對(duì)此，相關(guān)公路管理部門(mén)應(yīng)樹(shù)立正確的發(fā)展理念，在滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增加公路的社會(huì)商品屬性，并不斷深化改革現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，促進(jìn)國(guó)省干線公路的新進(jìn)展。

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ProblemsandcountermeasuresoftrunkhighwaymaintenancemanagementinChina

ZhaoRuijing

(YangquanSuburbHighwayManagementSection,Yangquan045000,China)

This paper describes the characteristics of maintenance of national and provincial highway, highway maintenance are pointed out in the process of insufficient funds, custody is not divided, the lack of standardization and low quality of personnel, and points out that we should follow the concept of harmony based on maintenance, reform of management mechanism, training professional maintenance team, in order to achieve modernization and standardization management.

provincial trunk line, highway maintenance management, problems, countermeasures

1009-6825(2017)32-0255-02

2017-09-08

趙瑞菁(1978- ),女,工程師

U418.4

A