秦安縣農村飲水安全工程管理存在的問題與建議

金曉琴

(秦安縣水務局， 甘肅 秦安 741600)

秦安縣農村飲水安全工程管理存在的問題與建議

金曉琴

(秦安縣水務局， 甘肅 秦安 741600)

農村飲水安全工程建設，改善了農村飲用水條件，實現了飲水安全目標，提高了農村飲用水質量。針對農村飲水工程如何實行規(guī)范化管理，發(fā)揮好效益，本文根據秦安縣農村飲水管理現狀、存在的問題，提出了建議，供大家參考。

農村安全飲水工程； 管理現狀； 存在的問題； 建議

秦安縣地處甘肅省東南部，秦嶺以北，渭河主要支流葫蘆河下游,天水市北部，東經105°20′～150°02′,北緯34°44′～35°11′之間，屬隴中黃土高原西部梁峁溝壑區(qū)?？h域內梁峁起伏，溝壑縱橫，多年平均降雨量474.4mm，多年平均水資源量3.87億m3，其中：地下水0.41億m3，自產地表水0.76億m3，水資源嚴重短缺。全縣轄5鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，1384個村民小組，126634戶農戶?？側丝?1.77萬，農村人口56.77萬，占全縣總人口的72%，其中：農村飲水不安全人口40.91萬，基本安全人口15.76萬。2005年農村飲水安全項目啟動實施，全縣農村居民飲水實現了從“基本生活飲水”到“高標準安全飲水”質的轉變。

1 主要成效

秦安縣從2005年開始實施農村飲水安全項目，到2016年底共建成17處農村飲水安全工程，分別是葉堡、郭嘉、西川、興國、隴城、五營、魏店、千戶、王鋪高灣、王窯、云山、好地、興豐、中山、王鋪、魏店南山、劉坪飲水安全工程，解決了全縣46.03萬農村人口和5.28萬師生的飲水安全問題，自來水普及率達到88.5%。新打機井24眼，新建泵站22座，新建水廠13處，安裝凈水設備4臺套，鋪設各類管網約3000km。農村自來水進戶率達到85%，自來水普及率達到88.5%，為廣大農村群眾提供了可靠、穩(wěn)定、安全的水源，降低了勞動強度，解放了勞動力，告別了飲用高氟水、喝苦咸水的歷史，極大地提高了群眾身心健康水平，社會效益和經濟效益顯著。

2 工程管理現狀

由于秦安縣農村飲水安全工程點多面廣，涉及自然村較多，如何使工程長期發(fā)揮良好效益，管理是關鍵。

2.1 組建管理機構

成立了秦安縣農村飲水安全工程供水管理站，副科級編制，工作人員5名，負責全縣農村飲水安全工程運行管理。根據水源和供水的具體情況，下設10個供水站，管理人員55名。各供水站設置了管理、技術、財務、運行、維護等崗位，專業(yè)化管理，實行全員聘用制、崗位責任制和分片包村責任制。

2.2 制定管理制度

縣政府制定下發(fā)了《秦安縣農村飲水安全工程運行管理實行辦法》，財政、衛(wèi)生、環(huán)保、物價、審計、電力等相關部門職能管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理。根據飲水安全工程投資規(guī)模劃分工程權屬，明確管護責任，確定管理模式。對跨村集中供水工程由縣水務局—供水管理站—供水站—鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站—用水戶協(xié)會相結合的五級管理體制，逐級負責，包村到人。單村集中供水工程在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣水務局的監(jiān)督指導下，由村委會和用水戶協(xié)會互相協(xié)調配合，負責供水工程的運行管理和日常維護。

2.3 建立運行管理制度

建立健全各項長效運行管理制度是保證工程正常發(fā)揮效益的關鍵。制定了工程運行管理制度、定期巡查制度、供水檔案管理制度、水質監(jiān)測制度、用水定額管理制度和工程養(yǎng)護維修制度等，供水站按需設崗，水質定時、定點檢測，上級主管部門不定時巡查、抽查，確保工程平穩(wěn)、長效運行。

2.4 落實管理維護責任

供水設備由專人24h輪流值班輪換，供水主管線由各供水站負責管理維護，村級公共管網由受益村委會和用水戶協(xié)會負責維護管理，入戶管網由農戶自己管理維護。

2.5 用水計量和水費征收

一是在各水廠安裝電磁流量計，對出廠水進行計量，以月統(tǒng)計全年供水量。二是對用水計量實行總表管理、分戶計量、水損分攤的管理模式。三是從2011年起新建飲水工程，按供水單元安裝智能水表，推行先付費后用水的水費收取方式，由各用戶預付水費，村委會確定專人收費、刷卡，每半年抄錄用戶水表，建立用戶用水臺賬，對每戶預付水費找補一次。四是加強財務管理，在供水總站設立水費專戶，專賬管理，各供水管理所獨立核算，自負盈虧，同時建立激勵機制，獎罰并舉，調動管理人員積極性。

2.6 水源保護和監(jiān)管

為保證水質安全，一是按照《甘肅省農村飲水安全工程水源與水質監(jiān)測工作方案》，依法劃定水源保護區(qū)域，對集中供水水源井周圍120m和沿河階地取水井上游1000m、下游100m的水域保護范圍，由供水站組織人員進行巡查，發(fā)現問題及時處理。二是在王窯水廠建120m2水質化驗室一座，工作人員3名，經過縣級培訓，對水源水、出廠水、末梢水按《生活飲用水標準檢驗方法》(GB/T 5750—2006)的規(guī)定進行檢驗。

3 存在的問題

秦安縣農村飲水安全工程效益顯著，但在工程的實際運行管理中存在一些問題，影響了飲水安全工程效益的有效發(fā)揮，主要存在以下幾個方面。

3.1 工程管理人員編制少，技術工人缺乏

秦安縣新建成的17處農村安全飲水工程，大多數位于黃土溝壑區(qū)，山大溝深，管網分布復雜。泵站、水廠、水質監(jiān)測及化驗、約3000km管網維護由55人運行、巡查和維護管理，既要運行值班，又要巡查、維護和維修，還要抄表收費，工作任務十分艱巨。比如：興豐農村飲水安全工程，130個自然村，10970戶村民，村級以上管網長79.8km，運行管理人員只有6名，每天需要2人24h運行值班，剩余4人要承擔工程巡查、養(yǎng)護、維修、抄表、收費、水質監(jiān)測及化驗等，工作任務非常繁重。

3.2 水源地保護宣傳力度不夠，水質監(jiān)測設備不足

部分水源地宣傳不夠，村民家畜隨意放養(yǎng)，沒有對水源地做保護措施，還有一部分集中供水工程水源沒有凈化，用水直接進入管道輸送到村民用戶，水質監(jiān)測設備缺乏，且監(jiān)測、檢驗頻次不夠，這些都影響了安全飲水標準。

3.3 水價偏低，維修資金缺乏，工程管理運行維護困難

一是由于農村飲水安全工程涉及面積廣，管網長，漏損率高，達到了35%～15%，執(zhí)行水價普遍較低。比如：葉堡鄉(xiāng)農村飲水安全工程，工程運行成本2.0元，執(zhí)行水價2.0元，沒有資金維修設備和管網。二是農村外出人員逐年增加，多數農村青壯年勞力外出打工經商，農村人口大大低于工程設計人口，使得工程供水量、村民實際用水量較低，實際征收的水費少，資金缺口大，導致供水站盈利不足，不能保證工程正常運行和設備、管網的維修及監(jiān)測。

4 建 議

4.1 增加各供水站編制

從各類技工學校招錄有專門技術的技術工人，充實到農村飲水工程管理隊伍。定期培訓提高工作人員業(yè)務水平。供水站聘用人員工資低，人員普遍文化偏低，專業(yè)知識匱乏，不懂電學，不懂機械設備原理，沒有管道維修技術。業(yè)務主管部門應定期舉辦各類培訓班，提高各類人員業(yè)務水平，如水泵、電機、管道的維護及維修，水質監(jiān)測檢驗技術，水處理設備的正常運營及維修等。

4.2 進一步加強水源地管理和水質監(jiān)測工作

水質監(jiān)測是確保農村飲水安全的關鍵環(huán)節(jié)，農村安全飲水水源保護按照“政府主導，水利負責，部門協(xié)調”的原則，依據水利及環(huán)保法規(guī)，加強與環(huán)保、國土等部門的協(xié)調，加大水源地保護宣傳力度，利用電視、廣播等宣傳對水源地保護的重要性，教育水源地周邊村民提高水源地保護意識，營造全社會參與水源地保護的良好氛圍。在水源地保護范圍設立永久性保護標志，落實農村飲水安全工程水質監(jiān)測中心建設導則要求,分期建設完善農村飲水安全工程水質監(jiān)測中心,滿足農村飲水安全水質監(jiān)測需要,按照規(guī)定指標和頻次做好水質監(jiān)測。同時建立水源保護及水污染突發(fā)等事件的應急機制，做好水質異常應急預案，確保工程安全運行。

4.3 多方籌措資金，強化投入保障，合理確定水價

一是爭取國家資金和整合涉農資金。二是爭取財政補貼。三是動員和鼓勵社會資金積極參與管理。調整現行水價標準?，F行水價不包括設備、管網維修費用，造成設備、管網出現問題沒有資金維修，主管部門應按照人員工資、電費支出、維修經費等確定水價。四是按照規(guī)定提取工程折舊費、大修費，在工程設計中設立工程設備、管網維修基金，確保工程長期正常運行，發(fā)揮效益。五是加快對老舊工程的改造提升進度，特別是工程的自動化控制，引進管網在線監(jiān)測等先進管護措施，提高管護效率。

4.4 強化供水站管理

農村飲水安全工程效益的發(fā)揮重在供水站，要進一步提高供水站管理水平，加強水費登記和財務管理，規(guī)范供水檔案的建立和管理，健全用水戶檔案，簽發(fā)用戶管理手冊。加強供水工作日常養(yǎng)護管理，對取水、凈水、配水各個環(huán)節(jié)責任到人，嚴格按規(guī)程操作，從供水站內部入手強化管理。

Problems and suggestions in Qin’an rural drinking water safety engineering management

JIN Xiaoqin

(Qin’anWaterAuthority,Qin’an741600,China)

Rural drinking water conditions are improved, the drinking water safety is realized, and the quality of the rural drinking water is improved by the construction of rural drinking water safety projects. Suggestions are proposed for reference in the paper aiming at current status and problems of rural drinking water management in Qin’an in order to realize standardized management and exert the benefits.

rural safe drinking water engineering; management status; existing problems; suggestions

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.06.017

TV213.4

A

2096-0131(2017)06- 0063- 03