青海省水文基礎設施建設的幾點思考

馬登珠

(青海省水文水資源勘測局， 青海 西寧 810001)

青海省水文基礎設施建設的幾點思考

馬登珠

(青海省水文水資源勘測局， 青海 西寧 810001)

近年來，通過水利設施建設資金的不斷投入，青海省大部分水文測站、水文巡測基地的基礎設施建設得以加強，測報手段、技術水平得到了一定的改善，為大江大河防洪和水資源管理提供了可靠的信息保障。但青海省地處青藏高原，各類因素影響水文基礎設施的建設。本文提出了青海省水文基礎設施建設的幾點問題，并提出了相應的對策。

青海省水文基礎設施建設； 問題； 對策

近年來隨著國家對水利工程建設投資力度的加大，水文基礎設施也日趨完善，但以前的水文建管模式有待完善、規(guī)范化。因青海省地理位置的特殊性，解決青海省水文基礎設施建設存在的問題，改進建管理念和模式，將有利于投資效益最大化，對青海省水文事業(yè)的發(fā)展有至關重要的作用。

1 青海省水文基礎設施建設存在的問題

1.1 受海拔、氣候因素影響較大

青海省地處青藏高原，海拔2200m以上，凍土現象普遍存在。2016年8月16日青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳、青海省氣象局發(fā)布的青建設〔2016〕280號文件《關于發(fā)布青海省市(縣)標準凍深值的通知》中，地處青海省海東市的樂都區(qū)為省內市、縣標準凍深深度值最低的地區(qū)，標準凍結深度達到了49cm，最大凍土深度達到了87cm。地處海北藏族自治州祁連縣的野牛溝地區(qū)為省內市、縣標準凍深深度值最高的地區(qū)，標準凍結深度達到了281cm，最大凍土深度達到了300cm。同時埋藏較淺的地下冰在人為活動的影響下，特別是采暖建筑物下，容易形成融化盤，造成建筑物的不均勻融沉，導致建筑物變形，出現裂縫[1]。如：長江第一水文站——沱沱河水文站所處地理位置常年為凍土區(qū)，很大程度影響該水文站房屋建筑的質量安全，從而影響其使用壽命。

青海地處高寒地區(qū)，大部分地區(qū)常年平均氣溫在0℃以下，黃金施工期一般為6—8月，施工期短影響施工進度。低溫的氣候環(huán)境不僅會影響水文建筑混凝土等建筑材料的強度，而且會影響水文設備的調試和運行，嚴重影響水文設施的建設。

1.2 水文設施建設點多、面廣

青海省位于世界屋脊青藏高原的東北部。地理位置為東經89°35′～103°04′，北緯31°9′～39°19′，全省東西長1200多km，南北寬800多km，總面積72.23萬km2，列全國第四位。青海省共設水文站39處，其中，專用水文站1處，巡測站4處，水文測站分布在全省6州1市1地24縣。按流域劃分，黃河流域22處，長江流域6處，瀾滄江流域2處，內陸河流域9處；按測站等級劃分，國家重要水文站13處，省級重要水文站13處，一般站9處，專用站1處，巡測站4處，群眾雨量站93處，水質監(jiān)測站81處，報汛站25處，其中中央報汛站14處。全省大部分測站交通不便、氣候惡劣、工作生活環(huán)境艱苦。長江源頭的沱沱河水文站位于唐古拉山腹地，距西寧市1300km，海拔4600m。

可見，青海省雖地域寬廣，但水文站點分布偏少。除青海省東部地區(qū)水文站點分布相對集中外，其他大部分地區(qū)尤其青南地區(qū)的水文站呈現站點偏少、密度低、分散、面廣的特點，建設管理難度大、材料周轉周期長、運輸費用高、施工人員勞動強度高。

1.3 工程建設項目管理專業(yè)人才不濟

青海省水文局目前職工人數已達到300多人。人員和技術力量分布不均勻的問題比較突出，條件比較好的機關和東部地區(qū)的人員和技術力量比較富裕，地區(qū)比較偏遠、條件相對較差的測站人員和技術力量不足。專業(yè)結構較單一，電子機械、計算機、通信、信息化、經營管理等方面人力資源較少[2]?，F有水文人員絕大部分都是水文水資源、地下水、水環(huán)境專業(yè)人員，缺乏基礎設施建設的專業(yè)人員。加之現代水文理念的不斷進步，水文基礎設施也將迎來新技術、新設備、新規(guī)劃的革新。水文事業(yè)大發(fā)展，首先要進行水文基礎設施的建設，而這方面的專業(yè)技術人才稀缺。

1.4 水文基礎設施運行維護復雜、維護費用高

近年來水文基礎設施建設的實施，對提高水文監(jiān)測能力水平、防汛減災、當地經濟社會發(fā)展起到巨大作用。但青海省水文站站點分散，路途遙遠，項目涉及土建、金屬結構、電子信息、衛(wèi)星傳輸等多領域，運行維護復雜。雖然在上級部門的大力支持下，落實了運行維護費用，為基礎設施正常運行，更好地服務于當地經濟社會發(fā)展奠定了基礎，但運行維護費用還未納入省級財政預算甚至未形成長效機制。

1.5 水文傳輸終端通信質量不佳

遙測站采用三種通信方式，其中短信和網絡通信質量的好壞取決于網絡運營商提供的公網質量，但青海省部分地區(qū)公網質量得不到保障，因此網絡通信不暢，個別站點晝夜溫差大，濕度大，造成SIM卡變形、銹蝕和損壞，存在維護中未能及時登記更換信息等原因，造成到報率不達標，以及通信費用增加。

大多數采用北斗衛(wèi)星通信方式的設備故障頻發(fā)。通過近幾年觀測發(fā)現，采用北斗衛(wèi)星終端傳輸的站點發(fā)生故障較多。故障主要集中在設備設置自動恢復成出廠設置、通信模塊自動斷電、受天氣影響傳輸數據不及時或不全等方面。

1.6 公益性任務重大

水文事業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的基礎性公益事業(yè)，在政府決策、經濟社會發(fā)展和社會公眾服務中發(fā)揮著重要作用。近年來隨著三江源國家公園的建設和可可西里的申遺工作，青海水文擔負的責任也愈加重大。近年來對可可西里重要湖泊水文水環(huán)境進行的考察，使水利工作者初步認識了可可西里河湖的一些基本特征，為今后保護可可西里，為全面認識可可西里奠定較好的基礎。

1.7 特殊性

水文設施雖屬于水利工程的范疇，但涉及水利工程量極少。水文設施工程按項目屬性分為水文基礎設施、技術裝備、業(yè)務應用與服務系統(tǒng)三類[3]。一個建設項目中通常包括房建、機電、電子信息等多種專業(yè)領域。如近年來實施的青海省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設項目，建設內容除生產業(yè)務用房建設外，還包括觀測道路、水文纜道、纜道房建設和自動監(jiān)控及數據采集終端、報汛通信設備、水情預報軟件、北斗衛(wèi)星通信終端以及雨量計等設備配備。水文基礎設施項目呈現實施內容復雜、各個專業(yè)領域交叉的特點。

1.8 社會影響力小

長期以來，因水文事業(yè)的社會定位和行業(yè)特點，對社會影響力較小。水文行業(yè)的社會影響力僅僅局限在駐守斷面、測洪報汛、收集水文資料、從事基礎工作。社會民眾對水文行業(yè)的工作性質、工作范圍、工作能力知之甚少。在水文基礎設施建設中實施征地、拆遷等工作時，社會民眾容易將青海省水文水資源勘測局與縣級水務局視為同一單位，對“水文”概念模糊不清，影響建設項目的有力實施。

1.9 參建單位的專業(yè)能力不一

受海拔高、站點偏遠以及交通不便等影響，經驗豐富、資質優(yōu)良的施工單位很少參與基礎設施建設的投標，參與投標的單位往往只有幾家，而且施工能力參差不齊。再者，在全國范圍內，具有一定規(guī)模和影響力的水文儀器設備生產與安裝廠家屈指可數，行業(yè)競爭小，特殊設備的生產和安裝對廠家具有一定的依賴性。

2 思考與對策

2.1 注重建管并重

進一步加強項目建設管理，在建設初期成立項目建設管理辦公室。各現場項目部在項目建設辦公室的領導下，對項目質量控制、進度控制、投資控制、工程合同管理、資料檔案管理、項目驗收等進行全過程管理；同時成立水文基礎設施建設監(jiān)管組，負責項目建設的日常監(jiān)督管理工作。開展重大問題調查研究，督促和推動項目建設進度，不定期開展對各現場項目部的建設專項檢查工作，統(tǒng)計、編報項目進展情況，督促整改、跟蹤落實項目在專項檢查、稽查中存在的問題等有關工作。

2.2 強化質量安全管理

工程開工建設前積極開展質量監(jiān)督備案工作。建設過程中認真配合監(jiān)理部門開展工作，專門抽調技術骨干派駐施工現場，做好“三控兩管一協(xié)調”工作。要求施工項目部項目經理、技術員、安全員、質檢員、資料員、預算員等全部到位。在原材料的使用上嚴格進行質量檢測，要求出廠合格證明材料齊全并響應招標文件，工程建設中嚴格按照初檢、復檢、終檢和甲方驗收的“三檢、一驗”制度，要求各類資料與工程建設同步，同時要求并監(jiān)督施工單位完善各類安全防范措施，杜絕安全責任事故發(fā)生。

2.3 注重資金使用管理

嚴格遵守水利基本建設資金管理辦法，在現有財務內部控制制度的基礎上進一步完善內控制度，確保資金安全，無挪用、擠占、截留。賬務處理上，嚴格按項目標段進行核算；結算工程、設備價款時對用款申請資料進行多方簽字審核，確保材料真實、完整。建立完整的會計檔案,會計原始憑證、賬簿完整。開展內部審計工作，確保資金使用合法、合規(guī)。

2.4 加強培訓工作

隨著水文現代化建設的推進，水文設備日新月異，安裝調試工作技術含量較高，開工建設前應組織技術骨干進行儀器設備安裝和調試的培訓工作。從教材編制、課程設置、師資配備、實踐操作等方面進行周密安排，確保培訓工作具有針對性、可操作性和實用性，為項目的早日建成并發(fā)揮效益提供技術保障，也為青海省水文發(fā)展提供技術和人員力量。

2.5 嚴格執(zhí)行“四制”

嚴格執(zhí)行“四制”，即嚴格執(zhí)行建設項目法人責任制、建設工程監(jiān)理制、建設項目招標投標制、建設項目合同制。在項目的實施方案編制、建設實施、項目驗收、生產運行等各個環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行基本建設程序和項目“四制”管理；在項目招標投標過程中，委托具有相應資質的咨詢公司對各單項工程進行招標控制價預算，如此即可滿足工程量清單招標的需要，還可有效控制項目投資，最大限度節(jié)約建設成本；在合同管理中，除簽訂承包合同外，還應簽訂相應的廉政責任書和安全生產責任書，如此既保證了項目的建設合法、合規(guī)，又明確了合同雙方的責任和義務，杜絕安全事故和腐敗現象的發(fā)生，確保項目建設工程安全、資金安全。

3 結 語

青海省所處地理位置的特殊性很大程度上制約著水文基礎設施的建設。梳理青海省水文基礎設施建設存在的問題，并采取切實可靠的措施予以解決將有利于青海省水文基礎設施的建設。貫徹實施國家水文事業(yè)大發(fā)展的背景下，結合青海省水文實際特點，形成具有青海省特色的水文基礎設施建設勢在必行。

[1] 周向陽.青藏高原多年凍土區(qū)的成因及對工程建設的影響[J].青海大學學報,1999,17(1):10-13.

[2] 趙莉.青海水文人才培養(yǎng)與隊伍建設淺析[J].公共管理,2015(5):66-67.

[3] SL650—2014. 水文設施工程驗收規(guī)程[S].

Some thoughts on hydrological infrastructure construction in Qinghai Province

MA Dengzhu

(QinghaiHydrologyandWaterResourcesSurveyBureau,Xining810001,China)

Infrastructure construction of most hydrological stations and hydrological survey bases in Qinghai Province is strengthened through constant investment of construction fund in water conservancy facilities in recent years. The observation and forecast means as well as technical level are improved to certain extent. Reliable information guarantee is provided for flood control and water resources management in major rivers. However, Qinghai Province is located in Qinghai-Tibet Plateau, and various factors affect the construction of hydrological infrastructure. In the paper, several problems of hydrologic infrastructure in Qinghai Province are proposed, and corresponding countermeasures are put forwards.

hydrological infrastructure construction in Qinghai Province; problems; countermeasures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.06.012

TV211.2

A

2096-0131(2017)06- 0047- 03