石羊河流域水資源高效利用與生態(tài)治理措施效應(yīng)分析
——以民勤縣水資源管理為例

石 巖，張 芮，董平國(guó)，郝媛媛，石培澤，成自勇

（1.武威市水利技術(shù)綜合服務(wù)中心，甘肅 武威 733000；2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；3.甘肅省理工中等專業(yè)學(xué)校，甘肅 武威 733000；4.蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

石羊河流域水資源高效利用與生態(tài)治理措施效應(yīng)分析
——以民勤縣水資源管理為例

石 巖1，3，張 芮2，董平國(guó)1，郝媛媛4，石培澤1，成自勇2

（1.武威市水利技術(shù)綜合服務(wù)中心，甘肅 武威 733000；2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；3.甘肅省理工中等專業(yè)學(xué)校，甘肅 武威 733000；4.蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

為促進(jìn)有限水資源的高效利用，民勤縣依托石羊河流域重點(diǎn)治理工程，圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，采取“細(xì)化水權(quán)、總量控制，‘三水’聯(lián)合、科學(xué)調(diào)度，輪次配水、定額管理，水價(jià)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整，宣傳發(fā)動(dòng)、明確責(zé)任，完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督等”綜合管理措施，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理，提高了農(nóng)民的自覺(jué)節(jié)水意識(shí)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水技術(shù)推廣的積極性，使農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯著，生態(tài)得以修復(fù)，對(duì)西北干旱缺水地區(qū)具有重要的借鑒作用。

石羊河流域；民勤；水資源；高效利用；生態(tài)治理；措施；效應(yīng)分析

石羊河流域最下游的民勤縣地處河西走廊東北部，三面被騰格里和巴丹吉林沙漠包圍，總面積1.59萬(wàn)km2，綠洲面積不足10%。上游祁連山區(qū)發(fā)源8條山水河流，出山徑流主要消耗在流域南盆地—武威盆地，其洪水河道下游出溢的泉水連同洪水匯集于石羊大河，形成民勤縣境內(nèi)唯一地表徑流和流域北盆地—民勤盆地唯一的灌溉水源。隨著流域人口的增加、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的發(fā)展，上中游用水量不斷增大，進(jìn)入民勤水量大幅度減少。民勤地表徑流上世紀(jì)五十年代5.42億m3，2000年以來(lái)不足0.7億m3，上下游水量比例由30%減少到不足7%［1］；由于地表水資源的急劇減少，迫使大量開(kāi)采地下水，水位下降9～20m；井深由數(shù)m的澇池發(fā)展到 100m深井，提水機(jī)泵五次更新?lián)Q代；2000年以來(lái)地下水位下降0.35～0.95m/a，礦化度升高0.08～0.12g/a；地下水位不斷下降，引起植被大面積死亡；水質(zhì)不斷惡化，造成土地鹽漬化嚴(yán)重［2］。所以采取綜合管理措施，緩減水資源緊缺矛盾，促進(jìn)有限水資源的高效持續(xù)利用和生態(tài)修復(fù)勢(shì)在必行。

1 主要問(wèn)題

（1）民勤縣資源性缺水、工程性缺水、技術(shù)性缺水、 水質(zhì)性缺水并存［1-3］。 地表水人均不足260m3，不到國(guó)際抗旱極限標(biāo)準(zhǔn)的16%；流域內(nèi)水資源缺乏統(tǒng)一調(diào)度的水源保障工程，縣境內(nèi)水資源管理工程不完善，用水效率低下，水資源供需矛盾突出，超采地下水近4億 m3［4］；滴灌等新技術(shù)雖然節(jié)水，但由于投入大推廣速度慢，運(yùn)行管理不完善，效益不高［5-6］； 下游地區(qū)灌區(qū)地下水礦化度高達(dá)4.18g/l以上，地下水質(zhì)不符合灌溉要求，高礦化度水的灌溉使鹽堿地面積不斷擴(kuò)大。

（2）田間工程配套不完善，種植結(jié)構(gòu)不合理［7］，單方水效益不足2元；農(nóng)業(yè)用水占總用水量的90%以上，生活、生態(tài)、工業(yè)用水不足10%，水資源利用效率效益低下，農(nóng)民收入只有2000元左右。

（3）隨著人口的增加、來(lái)水的減少，供水矛盾突顯，過(guò)量開(kāi)采地下水；需水矛盾突出，生產(chǎn)用水?dāng)D占生態(tài)用水，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化；地下水位埋深超過(guò)天然植被生長(zhǎng)的臨界值，流域下游的青土湖區(qū)出現(xiàn)“羅布泊”現(xiàn)象， 部分群眾淪為“生態(tài)難民”［4-8］。

2 治理目標(biāo)

針對(duì)石羊河流域水資源管理、生產(chǎn)生態(tài)用水和環(huán)境存在的突出問(wèn)題，2007年啟動(dòng)實(shí)施以“民勤綠洲”為重點(diǎn)的石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃，到2010年總用水量減至3.59億m3，比2007年減少3.99億m3，進(jìn)入民勤地表水量（蔡旗斷面）增加到2.6億m3以上，地下水開(kāi)采量減少3.82億 m3，控制在1.35億 m3內(nèi)，其中民勤盆地控制在0.89億 m3內(nèi)；到2020年蔡旗斷面水量達(dá)到2.9億m3以上，民勤地下水開(kāi)采量控制在1.25億m3內(nèi)，其中民勤盆地控制在0.86億m3內(nèi)。

3 關(guān)鍵措施

為實(shí)現(xiàn)石羊河流域重點(diǎn)治理目標(biāo)，民勤縣圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，全面實(shí)施水權(quán)水價(jià)改革，強(qiáng)化水資源的嚴(yán)格管理，有效推進(jìn)水資源配置方案的落實(shí)和水資源的持續(xù)利用。

3.1 細(xì)化水權(quán)，總量控制

重點(diǎn)壓減農(nóng)業(yè)用水，保障生活用水，滿足工業(yè)用水，增加生態(tài)用水［9］；嚴(yán)格初始水權(quán)分配，制定下達(dá)年度水資源配置調(diào)控方案，建立完善鄉(xiāng)、村、社、戶四級(jí)水權(quán)臺(tái)賬，層層有總量控制指標(biāo)。2015年總用水量由治理前7.58億m3減至3.59億m3，農(nóng)業(yè)用水比例由92%下降到 60%左右，工業(yè)用水提高至11.9%，生態(tài)用水提高至22.8%；農(nóng)業(yè)上的大幅度節(jié)水，保障了生活用水，滿足了日益增加的工業(yè)生產(chǎn)用水，促進(jìn)了地下水位逐年上升和生態(tài)得以逐步恢（修）復(fù)。

3.2 “三水”聯(lián)合，科學(xué)調(diào)度

嚴(yán)格實(shí)行天上水、地表水、地下水“三水”聯(lián)合調(diào)度［2］，優(yōu)先利用天上水，加強(qiáng)與氣象部門(mén)溝通，適時(shí)掌握天氣情況，實(shí)施人工增雨，擇機(jī)實(shí)施三水聯(lián)合調(diào)度，當(dāng)降水＞10～15mm時(shí)，延遲灌水5～10d；充分合理利用地表水，優(yōu)化地表水科學(xué)調(diào)度，在確保農(nóng)田灌溉的前提下，非灌溉期水量重點(diǎn)用于青土湖等區(qū)域生態(tài)恢復(fù)和工業(yè)用水；嚴(yán)格控采地下水，以灌溉定額和總量指標(biāo)不突破為目標(biāo)。

3.3 輪次配水，定額管理

嚴(yán)格配水面積監(jiān)管，根據(jù)不同地域、不同工程的不同作物灌溉制度，以灌區(qū)為單元編印《水資源分配方案落實(shí)水量電量確認(rèn)表》，對(duì)村、社、戶的水權(quán)進(jìn)一步分解確認(rèn)；嚴(yán)格輪次水權(quán)審批，核定配水面積、水量、電量并分解落實(shí)到機(jī)井（斗口）、地塊和輪次；嚴(yán)格實(shí)行逐井（渠道）逐輪次控制和定額管理，確保定額水量不超，輪次水量不超，最終實(shí)現(xiàn)總量不突破的管理制度。

3.4 嚴(yán)格水價(jià)政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推行差別水價(jià)、優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)政策；農(nóng)業(yè)水費(fèi)提高至0.24元/m3；地下水定額配水，實(shí)行“基本水價(jià) +計(jì)量水價(jià)”，征收地下水資源費(fèi)0.02元/m3，綜合水價(jià)高于地表水水價(jià)；節(jié)約歸己，超額加倍征費(fèi)，超用水10% ～50%累進(jìn)征收30%～500%的水費(fèi)；實(shí)行差別水價(jià)政策，定額內(nèi)用水水價(jià)優(yōu)惠10%，傳統(tǒng)方式種植高耗水低效益作物的，定額內(nèi)用水地表水、地下水分別上浮30%、50%?！耙运ńY(jié)構(gòu)、以水定布局”的結(jié)構(gòu)模式不斷調(diào)整，大力壓縮小麥-玉米帶田等帶狀高耗水種植方式和作物，大面積發(fā)展食葵、棉花、茴香等耐旱高效作物，全面普及小畦灌、膜上膜下灌、壟溝灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；發(fā)展滴灌管灌等高效節(jié)水灌溉26587hm2，占配水面積的64%；推進(jìn)“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，建成日光溫室等設(shè)施農(nóng)牧業(yè)8460hm2，發(fā)展枸杞、紅棗、葡萄等特色林果業(yè) 27020hm2。治理效益初步顯現(xiàn)，水效益提高11.44元/m3，農(nóng)民收入增加5293元，突破9000元。

3.5 宣傳發(fā)動(dòng)，明確責(zé)任

水資源管理單位利用冬閑季閑時(shí)間，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中時(shí)間和精力，采取群眾會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、發(fā)放水資源持續(xù)利用公開(kāi)信和節(jié)約用水宣傳冊(cè)等形式，逐村、逐社、逐戶宣講宣傳發(fā)動(dòng)；縣上將水資源管理列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)考核的重要指標(biāo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水務(wù)部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水管單位落實(shí)水資源管理的責(zé)任與時(shí)限，細(xì)化工作重點(diǎn)及檢查考核辦法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、水務(wù)局與水管單位、水管單位與職工層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將責(zé)任落實(shí)到職工，任務(wù)落實(shí)到村社和機(jī)井。

3.6 完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督

組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源管理辦公室，明確其在水資源管理中的主體責(zé)任，形成水電部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)制；制定水電部門(mén)下管一級(jí)的管理措施，以水定電、以電控水、憑票取水；制定農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理辦法，推進(jìn)用水戶的參與式管理；建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)節(jié)水基金，激勵(lì)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)施節(jié)水工程，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；縣紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、政務(wù)督查室等部門(mén)聯(lián)合，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聽(tīng)匯報(bào)、查實(shí)情、走訪農(nóng)戶等形式，定期不定期進(jìn)行水資源管理專項(xiàng)檢查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理工作量化打分，有效促進(jìn)水資源的嚴(yán)格管理。推行水政執(zhí)法網(wǎng)格化管理模式，按區(qū)域?qū)訉觿澐志W(wǎng)格，明確執(zhí)法人員、職責(zé)和任務(wù)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的水權(quán)管理和水事違法案件實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，形成全縣水權(quán)監(jiān)管和水政執(zhí)法全覆蓋。

4 成效建議

4.1 成效

通過(guò)重點(diǎn)治理，采取“總量控制、科學(xué)調(diào)度、定額管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督”等六項(xiàng)措施，強(qiáng)化了水資源的嚴(yán)格管理，緩解了水資源的供需矛盾，促進(jìn)了生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，水資源管理目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

（1）2010年以來(lái)連續(xù)5年總用水量控制在3.59億m3內(nèi)，總量控制目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)；農(nóng)田灌溉面積壓減26667hm2，農(nóng)民人均純收入增加7000元；地下水開(kāi)采量民勤盆地控制在0.86億m3內(nèi)；農(nóng)業(yè)大幅度節(jié)水，促進(jìn)了生態(tài)用水大幅度增加，每年向下游青土湖輸水3300萬(wàn)m3；沙漠邊沿及下游地下水位持續(xù)回升，最下游的青土湖出現(xiàn)22km2的季節(jié)性水面和地下水位埋深小于3m的106km2的旱區(qū)濕地，流域生態(tài)得以修復(fù)發(fā)展。

（2）群眾的節(jié)水意識(shí)有了較大提高，種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，用水在 6000m3/hm2以上、效益在30000元/hm2以下的高耗水低效益作物大面積壓減；除小麥外的所有作物都采用地膜覆蓋種植方式，近三分之一面積采用先種植后覆膜、再澆水的免冬灌方式；設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；全面推廣了小畦灌、溝灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和玉米、棉花、食葵、紅棗等主要糧經(jīng)林草作物節(jié)水高效優(yōu)新品種、 灌溉制度［10］、 高產(chǎn)栽培技術(shù)和種植方式等綜合節(jié)水技術(shù)［11］，徹底改變了過(guò)去的大塊灌、 串漫灌等灌水方式［12］。

（3）水資源管理嚴(yán)格，用水程序規(guī)范，水票運(yùn)行制度得到有效落實(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源管理辦公室發(fā)揮了積極的作用，量水監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備有效推進(jìn)了水權(quán)制度的落實(shí)，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)促進(jìn)了水資源的持續(xù)高效利用，2014年農(nóng)民人均純收入突破9000元。

4.2 建議

（1）加大投入力度，強(qiáng)化運(yùn)行管理。加快滴灌為重點(diǎn)的節(jié)水工程建設(shè)，強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，促進(jìn)有限水資源的持續(xù)高效利用；加快量水控水設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)地表水資源的有效控制管理；強(qiáng)化機(jī)井智能化設(shè)備維護(hù)、更新管理，確保正常運(yùn)行，促進(jìn)地下水資源的適時(shí)監(jiān)控管理。

（2）加強(qiáng)水利科研，重視綜合技術(shù)推廣。依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，不斷引進(jìn)節(jié)水高效的新品種、新作物，持續(xù)不斷地調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，集成節(jié)水技術(shù)綜合推廣，提高水資源利用效益；加大推廣高產(chǎn)灌溉制度、先進(jìn)灌水技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)減少灌水次數(shù)、降低灌水定額等措施，計(jì)劃好生育期灌水，力求使有限水量獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）優(yōu)化水資源配置，明確目標(biāo)責(zé)任管理。按照年度水資源配置方案，進(jìn)一步層層落實(shí)責(zé)任，將水資源管理目標(biāo)列入年度考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行水資源管理“一票否決”制；進(jìn)一步強(qiáng)化水權(quán)水量監(jiān)督管理，做到公開(kāi)透明、公正公平、過(guò)程性控制、規(guī)范性運(yùn)行。

［1］石培澤，董平國(guó)，于保靜.武威市石羊河流域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀問(wèn)題與可持續(xù)利用對(duì)策［A］.見(jiàn)：中國(guó)水利學(xué)會(huì)2008年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集［C］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2008：502-505.

［2］石巖，張麗霞，石磊，張勤賢.石羊河流域下游民勤水資源高效利用的實(shí)踐［J］.甘肅科技縱橫，2016（07）：7-8.

［3］粟曉玲，康紹忠.石羊河流域多目標(biāo)水資源配置模型及其應(yīng)用［J］.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2009，25（11）：128-132.

［4］康紹忠，粟曉玲，楊秀英，等.石羊河流域水資源合理配置及節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)理論與技術(shù)集成研究的總體框架［J］.水資源與水工程學(xué)報(bào)，2005，16（01）：1-9.

［5］石磊，石巖，張勤賢，等.膜下滴灌技術(shù)推廣應(yīng)用成效問(wèn)題與對(duì)策措施［J］.甘肅水利水電術(shù)，2016（03）：55-57.

［6］石巖，成自勇，王開(kāi)錄.滴灌工程技術(shù)在河西地區(qū)大田推廣應(yīng)用中的問(wèn)題探討——以勤鋒農(nóng)場(chǎng)滴灌工程為例［J］.中國(guó)水利，2013（11）：27-29.

［7］石培澤，粟曉玲.武威市石羊河流域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)水思路［J］.節(jié)水灌溉，2009（05）：55-57.

［8］石磊，董平國(guó).石羊河流域水資源管理與生態(tài)修復(fù)成效、問(wèn)題與對(duì)策措施［J］.水利與建筑工程學(xué)報(bào)，2012，10（04）：156-159.

［9］張勤賢，石巖，董平國(guó).石羊河流域下游民勤水資源可持續(xù)利用管理成效與做法［J］.甘肅水利水電術(shù)，2016（02）：4-5.

［10］楊秀英，石培澤.沙漠綠洲灌區(qū)主要糧經(jīng)作物需水規(guī)律及灌溉制度試驗(yàn)研究［J］.甘肅水利水電術(shù)，1997（01）：60-64.

［11］石培澤，楊秀英.干旱區(qū)棉花優(yōu)質(zhì)高效節(jié)水栽培技術(shù)試驗(yàn)研究［J］.灌溉排水，1996，15（04）：28-32.

［12］石培澤，馬金珠.干旱區(qū)節(jié)水灌溉理論與實(shí)踐［M］.蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2004.

TV213.4

B

1672-2469（2017）02-0053-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.02.018

2016-09-05

甘肅省科技重大專項(xiàng)計(jì)劃（1502NKDF023）；甘肅省水利重點(diǎn)科技計(jì)劃（0811447）。

石 巖（1987年—），男，助理講師。