從防震減災(zāi)角度談韌性城市建設(shè)

閆 遠(yuǎn) 芳

(山西省地震局,山西 太原 030021)

從防震減災(zāi)角度談韌性城市建設(shè)

閆 遠(yuǎn) 芳

(山西省地震局,山西 太原 030021)

防震減災(zāi)與韌性城市建設(shè)有著密切的關(guān)系，通過分析地震災(zāi)害對城市韌性的影響，基于防震減災(zāi)角度，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市抗災(zāi)能力預(yù)估、防震減災(zāi)宣傳教育及災(zāi)后重建等方面，闡述了保障城市韌性的舉措。

防震減災(zāi),韌性城市,可持續(xù)發(fā)展

0 引言

目前，國內(nèi)外學(xué)者對于韌性城市建設(shè)的研究多集中于理論研究或城市面臨的群災(zāi)風(fēng)險這樣較宏觀層面的研究，尚無從防震減災(zāi)角度對韌性城市建設(shè)的專項研究[1-4]。事實上，地震作為群災(zāi)之首，可能對城市造成巨大的損失甚至摧毀性的打擊，是對城市韌性的重要考驗。從防震減災(zāi)角度思考韌性城市建設(shè)，提高城市應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的能力是行業(yè)工作者需要重點研究和實踐的課題之一。

1 韌性城市與防震減災(zāi)

韌性城市又稱彈性城市，這一概念的最早提出者是加拿大生態(tài)學(xué)家Holling，是指城市在經(jīng)受自然災(zāi)害或政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等的大變革之后，仍然可以保持城市系統(tǒng)功能穩(wěn)定度的能力和水平。在2017年6月召開的全國地震科技創(chuàng)新大會上，中國地震局局長鄭國光提出以“透明地殼、解剖地震、韌性城鄉(xiāng)、智慧服務(wù)”四大計劃作為地震科技攻關(guān)的重要方向。“韌性”這一概念正式進(jìn)入地震領(lǐng)域并被廣泛關(guān)注。

眾所周知，韌性城市是一個集政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域為一體的綜合概念和系統(tǒng)工程。地震災(zāi)害、公共安全、環(huán)境污染、洪澇、金融危機、人口增長等問題都會對城市韌性提出挑戰(zhàn)。就地震災(zāi)害而言，國內(nèi)外多次大地震及其引發(fā)的次生災(zāi)害曾造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失、房屋倒塌、人員傷亡以及環(huán)境污染等嚴(yán)重后果，一些城市在地震中被夷為平地，遭遇毀滅性的打擊。因此，提高城市韌性必須考慮城市對地震災(zāi)害的防抗救能力，相對應(yīng)的，“以防為主，防抗救相結(jié)合”的防震減災(zāi)工作是韌性城市建設(shè)的一個重要組成部分。

2 災(zāi)前預(yù)防，提高城市韌性

歷史地震中不乏這樣的例子，在遭遇同樣等級的地震時，不同的城市所顯現(xiàn)出的城市韌性是大相徑庭的，有的幾近廢墟?zhèn)鰬K重，有的則屹然挺立傷亡較小。除去地質(zhì)構(gòu)造等自然因素，防震減災(zāi)工作的差距無疑也是重要原因之一。因此，以防為主，提高城市韌性有著很大的必要性和緊迫性，這一方面表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)成本上，災(zāi)前預(yù)防比災(zāi)后救援和重建所投入的成本要少的多。另一方面表現(xiàn)在時間成本，恢復(fù)重建到災(zāi)害發(fā)生前水平所需花費的時間成本也是不容忽視的。此外，災(zāi)害風(fēng)險和損失越大，它對人們的心理沖擊也越大。

如何做好預(yù)防工作以減少地震災(zāi)害風(fēng)險，提高城市韌性，主要有以下幾方面：

一是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。以山西省為例，在2016年開始實施的國家地震烈度速報與預(yù)警工程中，全省擬新增1 101個監(jiān)測臺站，這將大大增加地震監(jiān)測臺站的分布密度，提高監(jiān)測速度和質(zhì)量，為實現(xiàn)地震預(yù)警目標(biāo)奠定基礎(chǔ)；有關(guān)資料顯示，目前全省可投入使用的應(yīng)急避難場所共20個，加上在建的避難場所及可經(jīng)改擴建的人防工程，未來幾年內(nèi)，全省應(yīng)急避難場所的容納量可超過百萬人。以上基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善為提高城市韌性起到了基礎(chǔ)保障作用。

二是城市抗災(zāi)能力預(yù)估。這主要依賴于應(yīng)急指揮系統(tǒng)的完善、救援力量、物資儲備、建筑物抗震能力等幾個方面的指標(biāo)。以山西省為例，全省11個市均建有地震應(yīng)急指揮中心，目前，正在完善縣級地震應(yīng)急指揮中心的建設(shè)。地震應(yīng)急救援隊伍方面，目前我省設(shè)有三級地震應(yīng)急救援隊伍：省專業(yè)救援隊、市縣綜合救援隊、社區(qū)(村)志愿者救助隊。其中，省級專業(yè)救援力量主要有省地震救援一隊、二隊和武警工兵救援中隊。通過每年組織的各種應(yīng)急拉練、實戰(zhàn)演練等，隊伍的實際作戰(zhàn)能力不斷增強，為更好地應(yīng)對城市突發(fā)災(zāi)情奠定了基礎(chǔ)。特別是省地震救援一隊曾參加過汶川地震救援工作，共營救出幸存者47人，救助災(zāi)民500余人，疏散群眾5 000余名，搶挖糧食16 500 kg，搶運物資100余噸，搶排險情23處。另外，全省各市均建有救災(zāi)物資儲備庫，可滿足突發(fā)災(zāi)害后所急需的救災(zāi)物資儲存、緊急調(diào)運任務(wù)。

眾所周知，在地震災(zāi)害中，由建筑物倒塌引起的人員傷亡是最大的，因此，針對地做好建筑物的抗震工作是十分重要的。而要從根本上做好建筑物的抗震工作，主要包括以下幾個方面：首先要了解與熟悉區(qū)域的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，這就要依據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》(以下簡稱區(qū)劃圖)的劃定，處在幾度區(qū)就一定要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過多次更新，目前的第五代區(qū)劃圖普遍提高了設(shè)防要求，這就為進(jìn)一步提高城市韌性提供了有力的制度保障和明確的建筑施工依據(jù)。其次，建筑物必須避開活斷層等地質(zhì)活動活躍的地帶，以預(yù)防災(zāi)難造成更大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。第三是建筑物的抗震設(shè)計、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量問題。

三是防震減災(zāi)宣傳教育等“軟防御”工作。除上述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市抗災(zāi)能力預(yù)估指標(biāo)外，防震減災(zāi)宣傳教育等“軟防御”手段也對城市韌性有著一定的影響。一方面，防震減災(zāi)宣傳可以使公眾學(xué)會如何在災(zāi)難中保護(hù)自己，減少人員傷亡。另一方面，在一些重大工程中，工作人員一個小小的防災(zāi)舉動，比如列車緊急制動、關(guān)掉工廠總電閘等，就可以大大減少災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失，保障城市重要功能的正常運行。這些都是宣傳教育在保障城市韌性中發(fā)揮的重要作用。

以山西省為例，防震減災(zāi)宣傳教育工作在經(jīng)費投入、組織保障、活動策劃、平臺支撐、產(chǎn)品研發(fā)等方面都取得了長足的進(jìn)步，形成了省市縣鄉(xiāng)村多級聯(lián)動，網(wǎng)絡(luò)、微信、 微博等平臺合力以及各類防震減災(zāi)宣傳產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的防震減災(zāi)宣傳新局面，在全省甚至全國范圍內(nèi)不斷加大防震減災(zāi)宣傳的覆蓋面，提高全民防震減災(zāi)意識和技能。

3 災(zāi)后聯(lián)動，修復(fù)城市韌性

災(zāi)前預(yù)防可以極大地減少災(zāi)害對人的傷害及對城市功能的損壞，而災(zāi)后科學(xué)有效的救援與重建工作可以及時修復(fù)城市韌性，保障受災(zāi)群眾的正常生產(chǎn)生活。

以成都為例，它曾遭遇汶川大地震的嚴(yán)重侵襲，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1 247億元，4個市縣嚴(yán)重受創(chuàng)，近百萬人無家可歸。然而，僅僅三年時間，成都在災(zāi)后恢復(fù)重建中展現(xiàn)出的城市韌性令世人感嘆，這與政府主導(dǎo)、科學(xué)有效的救援與重建工作不無關(guān)系。地震發(fā)生后，政府、相關(guān)部門以及全社會精誠團(tuán)結(jié)，合力救援，及時有效地控制住了災(zāi)情，防止了次生災(zāi)害的發(fā)生。成都不僅沒有在災(zāi)難中倒下，反而因災(zāi)害更加崛起，在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個方面都展現(xiàn)出新的高度。

[1] 徐振強,王亞男,郭佳星,等.我國推進(jìn)彈性城市規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略思考[J].城市發(fā)展研究,2014(5):79-84.

[2] 王 霞，宋美琴，王 亮，等.口泉斷裂及其鄰近地區(qū)的地殼速度結(jié)構(gòu)[J].地震地質(zhì)，2015，37(4)：939-952.

[3] 王 霞，宋美琴.大同窗地震活動的頻次和應(yīng)變能特征[J].中國地震，2017，33(2)：340-349.

[4] 李 麗,宋美琴,劉素珍,等.山西地區(qū)震源機制一致性參數(shù)時空特征分析[J].地震,2015,35(2):43-50.

Discussionontoughnesscityconstructionfromtheangleofearthquakepreventionanddisasterreduction

YanYuanfang

(ShanxiSeismologicalBureau,Taiyuan030021,China)

There is a close relationship between the earthquake prevention and disaster reduction and toughness city construction, through the analysis on the influence of earthquake disasters to toughness city, based on the angle of earthquake prevention and disaster reduction, from the infrastructure construction, city resilience prediction, earthquake prevention and disaster reduction publicity and education and post disaster reconstruction and other aspects, elaborated the safeguard measures of city toughness.

earthquake prevention and disaster reduction, toughness city, sustainable development

1009-6825(2017)32-0038-02

2017-09-09

閆遠(yuǎn)芳(1985- )，女，工程師

TU352.1

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