以大數(shù)據(jù)促進(jìn)水治理現(xiàn)代化

蔡 陽(yáng)

（水利部水利信息中心，北京 100053）

以大數(shù)據(jù)促進(jìn)水治理現(xiàn)代化

蔡 陽(yáng)

（水利部水利信息中心，北京 100053）

日前，水利部正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水利大數(shù)據(jù)的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著水利大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。在理解大數(shù)據(jù)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析水利大數(shù)據(jù)發(fā)展的意義及面臨的挑戰(zhàn)，介紹當(dāng)前形勢(shì)下水利大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的基礎(chǔ)，提出水利大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用重點(diǎn)，闡述水利大數(shù)據(jù)實(shí)施保障。

水利；大數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)共享；數(shù)據(jù)開放

0 引言

當(dāng)代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）設(shè)定了大數(shù)據(jù)未來(lái) 5～10 a 的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，其中專門提到利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，建立我國(guó)水利設(shè)施、水資源等資源要素?cái)?shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)信息共享[1-2]。

為全面推動(dòng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的系列決策部署，日前，水利部已正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水利大數(shù)據(jù)的指導(dǎo)意見》[3]，這標(biāo)志著水利大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，在此背景下，充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)在水利改革發(fā)展中重要作用，分析水利大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用面臨的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，研究水利數(shù)據(jù)管理的有效途徑，明確水利大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方向，顯得尤為必要。

1 推進(jìn)水利大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的意義

1.1 大數(shù)據(jù)和水利大數(shù)據(jù)

從 2008 年《自然》雜志刊登大數(shù)據(jù)專題、2012 年美國(guó)奧巴馬政府發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，到2015 年我國(guó)《綱要》的發(fā)布，大數(shù)據(jù)成為當(dāng)前全球關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)之一[4]。大數(shù)據(jù)的定義隨著信息技術(shù)和應(yīng)用的更新發(fā)展而不斷完善?！毒V要》認(rèn)為：“大數(shù)據(jù)是以容量大（Volume）、類型多（Variety）、存取速度快（Velocity）、應(yīng)用價(jià)值高（Value）為主要特征的數(shù)據(jù)集合”，亦即業(yè)界普遍認(rèn)可的判斷數(shù)據(jù)集是否構(gòu)成大數(shù)據(jù)的 4 V 基本指標(biāo)。

大數(shù)據(jù)實(shí)質(zhì)上是信息技術(shù)發(fā)展到現(xiàn)今階段，數(shù)據(jù)增長(zhǎng)與應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)技術(shù)之間的矛盾[5]而引發(fā)的一種表象或特征。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)呈爆炸式增長(zhǎng)，來(lái)源多樣，結(jié)構(gòu)多維，更新實(shí)時(shí)，逐漸具備了形成大數(shù)據(jù)的條件。但是大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義不僅在于龐大的數(shù)據(jù)信息，而更在于對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘以支撐管理和決策。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，為人類認(rèn)識(shí)和改造世界提供了新視野，增加了新方法。利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。

水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)生和應(yīng)用重要領(lǐng)域之一。水利大數(shù)據(jù)就是水利活動(dòng)產(chǎn)生和所需的體量巨大、類別繁多、處理快速并具有潛在價(jià)值的所有涉水?dāng)?shù)據(jù)的總稱。主要包括：1）水利業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。歷年水利部通過(guò)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程、國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)等重大信息化項(xiàng)目，第一次全國(guó)水利普查、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)等專項(xiàng)工作，以及各項(xiàng)日常工作，產(chǎn)生和積累的水利專業(yè)數(shù)據(jù)。2）其他行業(yè)數(shù)據(jù)。主要包括國(guó)土、環(huán)保、氣象、農(nóng)業(yè)、海洋、城建、統(tǒng)計(jì)、工業(yè)等部門收集整理的數(shù)據(jù)和產(chǎn)品。3）遙感影像數(shù)據(jù)。包括通過(guò)與中國(guó)資源衛(wèi)星應(yīng)用中心專線連接實(shí)時(shí)接收或按需獲取的國(guó)內(nèi)多源衛(wèi)星遙感影像及購(gòu)買的國(guó)外高分辨率影像數(shù)據(jù)。4）媒體數(shù)據(jù)。報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體，以及網(wǎng)站、視頻、微信、論壇、博客等新媒體涉及水利領(lǐng)域的民生需求、公眾意見、輿論熱點(diǎn)等信息。這些數(shù)據(jù)符合大數(shù)據(jù)的 4 V 基本指標(biāo)，對(duì)于各級(jí)水行政部門的規(guī)劃、建設(shè)、管理和社會(huì)各界開展與水利相關(guān)的活動(dòng)，以及滿足人民群眾對(duì)水資源信息日益增長(zhǎng)的需求均具有重要價(jià)值。

1.2 發(fā)展水利大數(shù)據(jù)的意義

“十三五”時(shí)期水利部黨組提出，要積極踐行新時(shí)期中央水利工作方針，把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念貫徹落實(shí)到水利工作始終，統(tǒng)籌謀劃好水利發(fā)展這篇大文章。大數(shù)據(jù)是做好新時(shí)期水利工作，推動(dòng)水治理能力現(xiàn)代化，提升水治理能力的重要抓手?！坝脭?shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，會(huì)給水利治理方式帶來(lái)根本性變革。一方面，大數(shù)據(jù)能夠促進(jìn)水治理效率的提高。通過(guò)數(shù)據(jù)整合、共享和開放，推動(dòng)形成水利大數(shù)據(jù)，促進(jìn)各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同，有利于整合原有的各自為政的水利管理手段形成合力。另一方面，大數(shù)據(jù)也能夠促進(jìn)水治理能力的提高。通過(guò)對(duì)水利大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，能夠揭示數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，更好地了解現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析規(guī)律、推動(dòng)落實(shí)，提高水利決策的科學(xué)性和水利管理的精準(zhǔn)性。

1.3 水利大數(shù)據(jù)面臨挑戰(zhàn)

“十二五”期間，水利信息化取得長(zhǎng)足發(fā)展，已形成相對(duì)完整的水利信息化綜合體系。但是受管理制度、技術(shù)規(guī)范、認(rèn)知水平等因素限制，水利大數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)展與實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要求和水利事業(yè)發(fā)展新需求相比還存在差距。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）數(shù)據(jù)共享困難。在水利行業(yè)內(nèi)部，存在數(shù)據(jù)共享不充分，信息孤島依然存在的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)共享制度體系和管理機(jī)制尚需建立[6-7]?？绮块T、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享更加不暢，有價(jià)值的公共信息資源開放程度低[8]。開展水利大數(shù)據(jù)應(yīng)用時(shí)，迫切需要環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、民政、交通、氣象、城建等行業(yè)部門數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地指導(dǎo)防汛抗旱、水資源管理、水土保持、農(nóng)村水利等業(yè)務(wù)工作，而這些數(shù)據(jù)獲取困難，已成為擺在水利部門面前的一道難題。

2）數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平低。數(shù)據(jù)資源普遍存在質(zhì)量不高，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏，管理能力弱，數(shù)據(jù)價(jià)值難以被有效挖掘利用。同時(shí)基于數(shù)據(jù)的決策支持能力還不強(qiáng)，水利業(yè)務(wù)與信息技術(shù)融合程度不深，業(yè)務(wù)協(xié)同不夠，業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)聯(lián)合良性互動(dòng)機(jī)制還未完全形成[9]。

3）水利大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)缺乏。由于水利大數(shù)據(jù)既有水利行業(yè)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，又有從其他行業(yè)獲取的數(shù)據(jù)，也有互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)，還有反映自然現(xiàn)象的遙感影像數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛，業(yè)務(wù)主體復(fù)雜，需求千變?nèi)f化。針對(duì)這些異質(zhì)、異構(gòu)、海量、分布式大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)缺乏，開展水利大數(shù)據(jù)技術(shù)研究迫在眉睫。

4）數(shù)據(jù)安全保障能力不足。一方面數(shù)據(jù)所有權(quán)、隱私權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)還不健全，另一方面針對(duì)大數(shù)據(jù)的技術(shù)安全防范和管理能力還不夠，尚未建立起兼顧安全與發(fā)展的數(shù)據(jù)開放、管理和信息安全保障體系[10]，制約了大數(shù)據(jù)發(fā)展。

5）人才隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)。綜合掌握數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)等相關(guān)學(xué)科及水利應(yīng)用領(lǐng)域知識(shí)的復(fù)合型科學(xué)人才缺乏，不能滿足發(fā)展需要，尤其是缺乏既熟悉水利業(yè)務(wù)需求，又掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)與管理的綜合型人才。

為此，應(yīng)緊緊圍繞“十三五”水利改革發(fā)展，更新發(fā)展理念，加快數(shù)據(jù)整合共享和有序開放，推進(jìn)水利業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的安全保障，深化大數(shù)據(jù)在水利工作中的創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2 水利大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用基礎(chǔ)

水利大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用對(duì)推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。為進(jìn)一步夯實(shí)水利大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用基礎(chǔ)，必須立足水利工作與水利現(xiàn)代化發(fā)展，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成完善的水利數(shù)據(jù)資源體系，推動(dòng)水利大數(shù)據(jù)高效采集和有效管理，積極推進(jìn)水利數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、部門共享，促進(jìn)大數(shù)據(jù)開放與應(yīng)用。

2.1 形成水利數(shù)據(jù)資源體系

水利數(shù)據(jù)資源是水利大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)。要形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、持續(xù)更新的水利數(shù)據(jù)資源體系，須從以下 4 個(gè)方面著手：

1）不斷提升數(shù)據(jù)資源獲取能力。在加強(qiáng)水利數(shù)據(jù)資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確數(shù)據(jù)資源采集責(zé)任主體，避免重復(fù)采集，逐步實(shí)現(xiàn)“一次采集，多次應(yīng)用”。同時(shí)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式，規(guī)范數(shù)據(jù)傳輸，確保數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)和信息安全。

2）做好各類水利數(shù)據(jù)資源的整合集成?；谒麑?duì)象模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)、管理、遙感影像和統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)及成果資料的有效集成，并匯聚整合形成布局合理、規(guī)模適度、保障有力、綠色集約的水利數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類水利數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和應(yīng)用[11]。

3）建立水利數(shù)據(jù)資源目錄。按照“一數(shù)一源”原則，對(duì)已有各類水利數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)、全面梳理，摸清家底，逐步建立橫向覆蓋各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、縱向包括“國(guó)家—流域—省”的水利數(shù)據(jù)資源目錄[12]。

4）形成完善的數(shù)據(jù)更新機(jī)制。按照業(yè)務(wù)職能和分級(jí)管理事權(quán)，明確數(shù)據(jù)更新責(zé)任主體，建立橫向跨業(yè)務(wù)縱向跨層級(jí)在線聯(lián)動(dòng)數(shù)據(jù)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步更新。

2.2 實(shí)現(xiàn)水利內(nèi)部信息聯(lián)通

打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)水利系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的關(guān)鍵在于構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和建立數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制。

流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)信息資源整合與共享，建設(shè)水信息基礎(chǔ)平臺(tái)（水信息基礎(chǔ)平臺(tái)是指各級(jí)水行政主管部門利用計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐服務(wù)軟件等構(gòu)成的統(tǒng)一支持各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用的支撐環(huán)境），并與水利部水信息基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)行銜接，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源傳輸交換、共享開放、分析挖掘和應(yīng)用提供統(tǒng)一的支撐服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)水利部門構(gòu)建橫向內(nèi)部數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，明確信息共享的范圍邊界和使用方式，借助水信息基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)產(chǎn)品在部門內(nèi)部共享使用。

對(duì)于縱向各級(jí)水利部門之間的數(shù)據(jù)交換，在建立健全數(shù)據(jù)交換相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)數(shù)據(jù)交換相關(guān)主體權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，依托水利信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)水利部門之間數(shù)據(jù)交換。

2.3 推進(jìn)部門之間數(shù)據(jù)共享

推進(jìn)水利與其他政府部門的數(shù)據(jù)共享利用和服務(wù)，是發(fā)展水利大數(shù)據(jù)的重要內(nèi)容。一方面要在水利數(shù)據(jù)資源目錄基礎(chǔ)上，按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求，編制水利信息資源目錄，理清共享數(shù)據(jù)的內(nèi)容、范圍和共享使用方式，確保共享數(shù)據(jù)質(zhì)量、時(shí)效和安全。另一方面，各級(jí)水利部門要利用水信息基礎(chǔ)平臺(tái)，依托水利信息網(wǎng)，以及國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，與國(guó)家共享平臺(tái)對(duì)接，按照水利信息資源目錄并依據(jù)其他政府部門的信息資源目錄，有序開展信息共享服務(wù)。

2.4 促進(jìn)大數(shù)據(jù)開放與應(yīng)用

穩(wěn)步推進(jìn)水利數(shù)據(jù)向社會(huì)開放，促進(jìn)可開放數(shù)據(jù)的社會(huì)化應(yīng)用。建立水利數(shù)據(jù)開放機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，編制水利數(shù)據(jù)開放清單，以明晰數(shù)據(jù)開放相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范數(shù)據(jù)開放管理、社會(huì)使用、安全和監(jiān)督檢查等行為。依托水信息基礎(chǔ)平臺(tái)，構(gòu)建水利數(shù)據(jù)開放服務(wù)，并與國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)對(duì)接，各級(jí)水利部門依據(jù)數(shù)據(jù)開放清單，開展水利數(shù)據(jù)開放服務(wù)。在水利數(shù)據(jù)向社會(huì)開放的同時(shí)，及時(shí)收集報(bào)紙、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，以及網(wǎng)站、視頻、微信、論壇、博客等新媒體涉及水利領(lǐng)域的民生需求、公眾意見、輿論熱點(diǎn)等信息，豐富水利大數(shù)據(jù)。

同時(shí)，要規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織等社會(huì)力量廣泛參與水利大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，加強(qiáng)水利專題數(shù)據(jù)產(chǎn)品制作與增值服務(wù)，逐步提升水利大數(shù)據(jù)開發(fā)服務(wù)水平。

3 水利大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用重點(diǎn)

應(yīng)用是大數(shù)據(jù)的靈魂。水利大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)緊密圍繞新時(shí)期水利中心工作，通過(guò)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用為協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災(zāi)害問(wèn)題，提升水安全保障能力提供有效的大數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。

3.1 實(shí)施水資源精細(xì)管理與評(píng)估

以三條紅線管理為重點(diǎn)，利用水文水資源、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)地理、網(wǎng)絡(luò)輿情等數(shù)據(jù)，研制水資源開發(fā)、利用、保護(hù)等預(yù)警預(yù)報(bào)大數(shù)據(jù)模型，初步開展智能、綜合、高效的水資源大數(shù)據(jù)信息服務(wù)?；诳鐦I(yè)務(wù)、跨行業(yè)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)綜合，實(shí)現(xiàn)水資源精細(xì)管理、紅線復(fù)核、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和效益評(píng)估等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

3.2 增強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力

以長(zhǎng)江流域?yàn)樵圏c(diǎn)，開展流域水環(huán)境信息服務(wù)。通過(guò)天地一體化采集和集成多源社會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)，提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域重要水功能區(qū)、規(guī)模以上入河排污口、重要飲用水水源地等監(jiān)測(cè)信息評(píng)估，增強(qiáng)水環(huán)境趨勢(shì)分析和預(yù)警能力，支撐水環(huán)境精細(xì)化分析和監(jiān)管。

3.3 推進(jìn)水生態(tài)管理信息服務(wù)

以黃河、太湖流域?yàn)樵圏c(diǎn)，圍繞提升水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，開展流域生態(tài)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)水土保持規(guī)劃》，整合現(xiàn)有土壤侵蝕、監(jiān)督管理和綜合治理等各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的信息采集、管理與服務(wù)體系。以黃河流域?yàn)樵圏c(diǎn)，為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管、綜合治理工程“精細(xì)化”管理、土壤侵蝕快速監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作提供全面信息服務(wù)支撐，實(shí)施水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、提升水土保持監(jiān)管能力。圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)重要江河水功能區(qū)劃》，為實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理、河岸帶生態(tài)修復(fù)和重要湖泊水華治理提供全面信息服務(wù)支撐。

3.4 加強(qiáng)水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警

利用天地一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)地理、網(wǎng)絡(luò)輿情等數(shù)據(jù)，重點(diǎn)開展集雨水情趨勢(shì)預(yù)測(cè)、山洪災(zāi)害預(yù)警、旱情監(jiān)測(cè)評(píng)估、險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)情評(píng)估等功能于一體的水旱災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警新服務(wù)。根據(jù)城市防洪排澇特點(diǎn)，重點(diǎn)考慮城市地表微地形及主要設(shè)施、地下管網(wǎng)、監(jiān)控視頻、網(wǎng)絡(luò)輿情等數(shù)據(jù)，開展城市防洪排澇預(yù)測(cè)預(yù)警示范應(yīng)用。

3.5 支撐河長(zhǎng)制任務(wù)落實(shí)

緊密圍繞河長(zhǎng)制實(shí)際需要，整合現(xiàn)有各種基礎(chǔ)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督數(shù)據(jù)，匯聚其他行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)，建立河長(zhǎng)制信息報(bào)送和管理、專業(yè)的數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)發(fā)布、有效的信息服務(wù)，形成河長(zhǎng)制信息的統(tǒng)一管理與服務(wù)，為全面推行河長(zhǎng)制提供有效的信息技術(shù)支撐。

3.6 開展智慧流域試點(diǎn)示范應(yīng)用

以太湖流域?yàn)樵圏c(diǎn)，利用新一代現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)參與的水利協(xié)同治理新模式，全面提升流域感知水平，切實(shí)提高信息傳輸能力，全面改善數(shù)據(jù)管理水平，整體優(yōu)化分析決策模型，提升流域綜合管理調(diào)度控制能力，開展水利大數(shù)據(jù)服務(wù)分析與應(yīng)用服務(wù)。

4 水利大數(shù)據(jù)實(shí)施保障

水利大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用是一項(xiàng)創(chuàng)新性工程，為了確保水利大數(shù)據(jù)可持續(xù)發(fā)展，需要從完善組織實(shí)施機(jī)制等 5 個(gè)方面統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局。

4.1 完善組織實(shí)施機(jī)制

水利大數(shù)據(jù)發(fā)展工作由水利部網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門按照水利大數(shù)據(jù)發(fā)展的總體要求，建立水利大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌與實(shí)施機(jī)制，形成責(zé)任明確、分工有序、共同推進(jìn)的工作格局。

各級(jí)水行政主管部門網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)水利大數(shù)據(jù)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，會(huì)同有關(guān)部門編制水利數(shù)據(jù)共享目錄和開放清單；相關(guān)技術(shù)單位負(fù)責(zé)有關(guān)數(shù)據(jù)共享和開放的技術(shù)支撐保障工作。政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和部分平臺(tái)建設(shè)等工作采取統(tǒng)一建設(shè)模式，由水利部統(tǒng)籌規(guī)劃、主導(dǎo)建設(shè)。

4.2 健全數(shù)據(jù)管理制度

各級(jí)水行政主管部門的業(yè)務(wù)管理部門會(huì)同相關(guān)技術(shù)單位，建立并完善水利數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理辦法，建立健全水利數(shù)據(jù)管理制度，明確數(shù)據(jù)生產(chǎn)和管理的責(zé)任、義務(wù)及數(shù)據(jù)使用權(quán)限，明晰數(shù)據(jù)管理和使用的考核評(píng)價(jià)方式，合理界定數(shù)據(jù)的使用方式與范圍，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、共享、開放和應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)一致性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

4.3 提升科技支撐能力

在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有布局和利用現(xiàn)有科技資源基礎(chǔ)上，推進(jìn)水利部大數(shù)據(jù)工程技術(shù)研究中心成立和建設(shè)。建立多層次、多類型的水利大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)高層次人才。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、高新企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。充分利用社會(huì)資源，重點(diǎn)加強(qiáng)水利大數(shù)據(jù)獲取、存貯、 搜索、分享、分析、挖掘、可視化以及數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，形成安全可靠的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系。

4.4 創(chuàng)新投入和發(fā)展機(jī)制

按照水利大數(shù)據(jù)發(fā)展需求，在充分利用已有項(xiàng)目資金基礎(chǔ)上，積極拓寬資金來(lái)源渠道，強(qiáng)化資金保障。各級(jí)水行政主管部門要加大對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障力度，把大數(shù)據(jù)發(fā)展工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，積極支持水利大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大應(yīng)用示范工程和數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)建設(shè)等。探索可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，支持政府部門和企業(yè)合作，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾開展水利大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入水利大數(shù)據(jù)領(lǐng)域。

4.5 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全管理

建立健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求[13]，完善大數(shù)據(jù)安全的相關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)水利大數(shù)據(jù)的安全技術(shù)防護(hù)和安全管理，明確數(shù)據(jù)管理和維護(hù)責(zé)任單位，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施，采用安全可靠產(chǎn)品和服務(wù)，完善大數(shù)據(jù)管控、屬性管理、身份識(shí)別、行為追蹤等管理措施，健全防篡改、防泄露、防攻擊安全防護(hù)體系，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)全生命周期安全管理。提升安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息的保護(hù)。妥善處理共享開放與保障安全的關(guān)系。促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放同時(shí)，確保數(shù)據(jù)安全、風(fēng)險(xiǎn)可控。

5 結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)在水利領(lǐng)域發(fā)展和應(yīng)用具有很大潛力和價(jià)值。本文在理解大數(shù)據(jù)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時(shí)期的水利中心工作，提出了水利大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的基礎(chǔ)工作及重點(diǎn)任務(wù)等。由于大數(shù)據(jù)在水利領(lǐng)域還處在起步階段，不管在研究廣度還是在研究深度上，都還有巨大的發(fā)展空間，為此，各水利部門要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，提高對(duì)水利大數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)，推進(jìn)水利業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合，深化大數(shù)據(jù)在水利工作中的創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

[1] 國(guó)務(wù)院. 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知[EB/OL]. (2015-08-31)[2017-06-20]. http://www.gov.cn/ zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm.

[2] 陳雷. 貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想 開創(chuàng)水利網(wǎng)信新局面[J]. 水利信息化，2016 (4): 1-4.

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[13] 中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì). 中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法[A]. 北京：人民出版社，2016: 1-36.

Advancing modernization of water conservation management with big data

CAI Yang
(Water Resources Information Center, the Ministry of Water Resources, Beijing 100053, China)

Recently, the Ministry of Water Resources officially issued Guidelines on Promoting Big Data Development in Water Conservation, which marks a new stage in the advancement of water conservation big data. Based on the review of the essence of big data, this paper analyzes the significance of the development of water conservation big data and the underlying challenges, introduces the basis of current development and applications of water conservation big data, and proposes the main priorities, elaborates the implementation safeguard of water conservation big data.

water conservation; big data; data sharing; data opening

TP31；TV213

A

1674-9405(2017)04-0006-05

10.19364/j.1674-9405.2017.04.002

2017-07-11

蔡陽(yáng)（1963-），男，江蘇泰興人，教授級(jí)高工，主要研究方向：水利信息化。