基于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“智慧水網(wǎng)”建設(shè)管理模式創(chuàng)新思考

胡傳廉

（上海市水務(wù)局，上海 200050）

基于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“智慧水網(wǎng)”建設(shè)管理模式創(chuàng)新思考

胡傳廉

（上海市水務(wù)局，上海 200050）

隨著高新技術(shù)飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來，以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的水務(wù)行政體制改革不斷深入，通過闡述治理模式創(chuàng)新與信息化發(fā)展互動(dòng)關(guān)系，以上?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)需求為背景，探索研究與“智慧水網(wǎng)”發(fā)展相適應(yīng)的水務(wù)信息化建設(shè)管理創(chuàng)新模式，通過多角度思考，針對(duì)水務(wù)行政改革和業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際，研究提出包括統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)、資源管理、市場(chǎng)服務(wù)的水務(wù)信息化建設(shè)管理新模式，進(jìn)而建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一又規(guī)范制約的現(xiàn)代治理體系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“智慧水網(wǎng)”協(xié)同融合、開放安全發(fā)展。

智慧水網(wǎng)；建設(shè)模式；管理體系

0 引言

近年來，伴隨著信息技術(shù)高速發(fā)展，我們國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程持續(xù)加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與行政體制深化改革進(jìn)入了快速變化期[1-2]。與全國(guó)一樣，上海水務(wù)改革與發(fā)展也經(jīng)歷了高速變化，水務(wù)信息化技術(shù)應(yīng)用不斷更新，建設(shè)管理體系建設(shè)大致經(jīng)歷了從無到有、從低到高、螺旋式上升、波浪式前進(jìn)的變革：1）成立信息化專項(xiàng)建設(shè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。上海市水利局于 20 世紀(jì) 80 年代末開始對(duì)外合作，接受歐共體技術(shù)援建，開展防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)決策支持系統(tǒng)示范工程建設(shè)，并為此成立集合局內(nèi)水利信息技術(shù)專門人才的項(xiàng)目指揮部。2）成立了信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。上海市水利局于 1996 年 7 月成立了市防汛信息中心，專職承擔(dān)起防汛水利信息化建設(shè)與運(yùn)維專業(yè)服務(wù)職能。3）成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2000 年上海市整合水利、供水、排水三大行業(yè)，改制成立上海市水務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱局），同年，成立了局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，圍繞安全、資源、環(huán)境三位一體的治水思路開展信息化統(tǒng)籌建設(shè)。4）成立了局信息技術(shù)專門機(jī)構(gòu)。2002 年，在上海市防汛信息中心增掛上海市水務(wù)信息中心牌子，負(fù)責(zé)局層面信息化項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)維管理，還負(fù)責(zé)局系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源的協(xié)調(diào)整合。5）賦予信息技術(shù)專門機(jī)構(gòu)管理職能。2003 年，在調(diào)整充實(shí)局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，賦予了水務(wù)信息中心領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作職能，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)管理局系統(tǒng)信息化建設(shè)。6）成立了網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2005 年，根據(jù)信息化發(fā)展要求，局專門成立了網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全局信息安全工作。7）建立了信息化管理部門。2009 年，局在合署上海市海洋局的同時(shí)，重組建立了科技信息處，負(fù)責(zé)局信息化建設(shè)政策與規(guī)劃管理職能。8）拓展了信息化有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2010—2015 年，局相繼成立或更新了與信息化建設(shè)有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)包括：局政府信息公開、政務(wù)大廳建設(shè)與推進(jìn)工作、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作等領(lǐng)導(dǎo)小組。9）重組了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2015 年，在中央和上海市成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組后，局成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)、信息、意識(shí)形態(tài)等安全，以及信息化建設(shè)。

在這劇烈變化時(shí)期，水務(wù)信息化管理體制機(jī)制建設(shè)順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)和行政體制改革方向與否，直接決定性地影響著水務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)程，并進(jìn)而嚴(yán)重影響水務(wù)行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1 問題的提出

1）新技術(shù)飛速發(fā)展決定了各行業(yè)信息化建設(shè)內(nèi)容發(fā)生顛覆性變化，信息技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展變化決定了行業(yè)信息化建設(shè)模式發(fā)生全新的變革。一方面，隨著云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)寬帶網(wǎng)的快速發(fā)展，原來信息化建設(shè)內(nèi)容占大部分的網(wǎng)絡(luò)交換、計(jì)算存儲(chǔ)、機(jī)房安保等基礎(chǔ)設(shè)施，將越來越依托基于移動(dòng)互聯(lián)的“公網(wǎng)專用”“公云專用”等“政務(wù)網(wǎng)”“政務(wù)云”所替代。而大數(shù)據(jù)、智能化發(fā)展對(duì)政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的系統(tǒng)性、全面性和可靠性要求更高，跨部門跨領(lǐng)域資源整合和數(shù)據(jù)共享將成為新的趨勢(shì)，基于多業(yè)務(wù)協(xié)同流轉(zhuǎn)的應(yīng)用服務(wù)及其政務(wù)數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)利用、質(zhì)量安全管理與共享開放服務(wù)將越來越成為水務(wù)信息化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)[3]。另一方面，隨著信息化服務(wù)市場(chǎng)的不斷成長(zhǎng)滲透，從原來的硬件建設(shè)、軟件開發(fā)到后來的系統(tǒng)集成、運(yùn)行維護(hù)，已經(jīng)開始向資源使用、安全保障服務(wù)轉(zhuǎn)變，還將向策略咨詢、大數(shù)據(jù)分析服務(wù)轉(zhuǎn)化。不久的未來，政務(wù)信息化建設(shè)模式必將轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買資源使用和系統(tǒng)保障服務(wù)，不需要陷入由于應(yīng)用系統(tǒng)越建越多帶來的人員設(shè)備包袱越來越多的怪圈，相反可以騰出精力專注于業(yè)務(wù)流程再造、政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)等水務(wù)核心業(yè)務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用上。

2）互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的快速到來決定了政府監(jiān)管模式與服務(wù)方式必將順勢(shì)而變化，行政事業(yè)體制深化改革決定了信息化現(xiàn)代治理體系必須與之相適應(yīng)而變革。一方面，面對(duì)洶涌而來的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，基于移動(dòng)互聯(lián)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促使傳統(tǒng)的政府監(jiān)管模式須作出與之相適應(yīng)的變化，各級(jí)行政部門將越來越依托信息化手段來實(shí)現(xiàn)水務(wù)行政監(jiān)管和社會(huì)公共服務(wù)更加智能精細(xì)、綜合協(xié)同。另一方面，權(quán)責(zé)一致、管辦分開、績(jī)效驅(qū)動(dòng)的行政體制深化改革，對(duì)于行政部門信息化建設(shè)管理體系建設(shè)同樣提出變革的要求，行政管理與實(shí)施主體的職能分工將嚴(yán)格依法形成權(quán)力與責(zé)任清單，信息化建設(shè)模式必將由部門利益驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭?jī)效驅(qū)動(dòng)，信息化建設(shè)模式必將由一味增加事業(yè)人員編制和自建自管設(shè)施設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)檎?gòu)買專業(yè)化服務(wù)同時(shí)通過構(gòu)建制約鏈，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)的事中事后監(jiān)管。

3）信息化建設(shè)過程中以往積累的老大難問題與新技術(shù)條件下遭遇的新矛盾決定了信息化管理體系必須變革[4]，一方面，各業(yè)務(wù)部門單位各自建設(shè)的信息化應(yīng)用項(xiàng)目，依然存在重復(fù)建設(shè)、信息孤島、資源割據(jù)、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題；另一方面，統(tǒng)一建設(shè)信息化項(xiàng)目又存在信息技術(shù)部門建設(shè)和水務(wù)業(yè)務(wù)部門應(yīng)用不匹配的突出矛盾。而體制機(jī)制深化改革、建設(shè)環(huán)境條件深刻變化決定了信息化建設(shè)管理體系必須改變，一方面，越來越高度集中的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與各業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的沖突依然存在；另一方面，改革后的事業(yè)單位復(fù)合型專技人才能力建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，而信息化推進(jìn)監(jiān)管與項(xiàng)目實(shí)施主體權(quán)責(zé)不一、職責(zé)不清，還會(huì)造成監(jiān)管不力、協(xié)調(diào)不暢，服務(wù)不力、支撐不到位等新問題，從而成為信息化建設(shè)的監(jiān)管短板。

2 多角度思考信息化管理體系建設(shè)創(chuàng)新變革

2.1 從水務(wù)信息化發(fā)展階段角度思考

不同的發(fā)展階段促進(jìn)了與之相適應(yīng)的信息化建設(shè)管理體系的發(fā)展。1）技術(shù)應(yīng)用上以數(shù)據(jù)采集通信專網(wǎng)、單個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)為主；建設(shè)項(xiàng)目以自建設(shè)自運(yùn)管自應(yīng)用為主，信息化建設(shè)實(shí)施并無專門的信息化機(jī)構(gòu)，而是依托其他機(jī)構(gòu)（如水文、防汛機(jī)構(gòu)及其通信部門），或者僅有臨時(shí)性項(xiàng)目機(jī)構(gòu)（如項(xiàng)目建設(shè)指揮部）。2）技術(shù)應(yīng)用上以業(yè)務(wù)專網(wǎng)、局內(nèi)個(gè)別跨部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用為主；建設(shè)項(xiàng)目委托服務(wù)主體實(shí)施建設(shè)，自行負(fù)責(zé)運(yùn)管和應(yīng)用，信息化建設(shè)實(shí)施設(shè)立專門或賦予職能的相應(yīng)機(jī)構(gòu)（如信息中心）。3）技術(shù)應(yīng)用上以行業(yè)內(nèi)公網(wǎng)專用、局內(nèi)多個(gè)跨部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用為主；建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和部分運(yùn)維委托專業(yè)社會(huì)力量服務(wù)，信息化技術(shù)專門機(jī)構(gòu)除了承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)管理職能外，開始轉(zhuǎn)型成為購(gòu)買專業(yè)服務(wù)的實(shí)施主體；為了協(xié)調(diào)整合共享信息化基礎(chǔ)設(shè)施資源，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，并由相關(guān)機(jī)構(gòu)（如信息中心）承擔(dān)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)部分職能。4）技術(shù)應(yīng)用上以政務(wù)網(wǎng)、跨局內(nèi)部門數(shù)據(jù)共享交換應(yīng)用為主，信息化技術(shù)專門機(jī)構(gòu)除了承擔(dān)或主持承擔(dān)由業(yè)務(wù)部門參與的局內(nèi)跨部門信息化項(xiàng)目實(shí)施主體外，進(jìn)一步明確其局內(nèi)數(shù)據(jù)交換與應(yīng)用支撐平臺(tái)管理職能；信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)范圍擴(kuò)展至數(shù)據(jù)資源整合共享和網(wǎng)絡(luò)與信息安全，局信息化職能部門應(yīng)運(yùn)而生（如局科技信息處），賦予其信息化推進(jìn)建設(shè)和監(jiān)督管理職能，并承擔(dān)起信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)日常辦事機(jī)構(gòu)職能。5）技術(shù)應(yīng)用上以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能，及跨行業(yè)部門協(xié)同共享應(yīng)用為主，建設(shè)項(xiàng)目更加聚焦跨部門協(xié)同應(yīng)用和移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)系統(tǒng)；信息化專門機(jī)構(gòu)除了需負(fù)責(zé)購(gòu)買供全局單位共享的計(jì)算、存儲(chǔ)與網(wǎng)絡(luò)資源基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)外，還應(yīng)承擔(dān)局內(nèi)外數(shù)據(jù)共享交換與應(yīng)用協(xié)同的平臺(tái)建設(shè)，并負(fù)責(zé)這些網(wǎng)絡(luò)和信息安全職責(zé)。信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至網(wǎng)絡(luò)和信息安全、信息內(nèi)容安全等，其組成部門相應(yīng)擴(kuò)展至安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、宣傳教育、政務(wù)辦公等職能部門，信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)日常辦事機(jī)構(gòu)更需局信息化綜合職能部門擔(dān)當(dāng)（如局信息化處），而信息化職能部門除了承擔(dān)局內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、計(jì)劃推進(jìn)、監(jiān)管評(píng)估職能外，還代表局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與局外部門信息化建設(shè)資源共享交換及其協(xié)同應(yīng)用。由此可見，可以預(yù)見的是，水務(wù)信息化建設(shè)內(nèi)容一定會(huì)從專注單純技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)平臺(tái)等信息系統(tǒng)建設(shè)，轉(zhuǎn)移到水務(wù)行政許可、事中事后監(jiān)管、行政執(zhí)法、應(yīng)急指揮、預(yù)警調(diào)度等全過程綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。

2.2 從信息化建設(shè)模式角度思考

信息化建設(shè)模式與發(fā)展階段密不可分，決定了信息化建設(shè)管理體系發(fā)展演變。正如上海水務(wù)信息化發(fā)展實(shí)踐所示，起初，各單位自建自管自用信息系統(tǒng)時(shí)，局層面不需要專門成立機(jī)構(gòu)搞建設(shè)；當(dāng)信息化發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主要建設(shè)內(nèi)容時(shí)，局層面就要專門成立技術(shù)支撐保障機(jī)構(gòu)承擔(dān)互聯(lián)互通建設(shè)；隨著數(shù)字化時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源需要統(tǒng)籌建設(shè)、共享交換、分層應(yīng)用時(shí)，局層面就要建立專門信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)資源整合；當(dāng)信息化發(fā)展以數(shù)據(jù)共享交換應(yīng)用平臺(tái)為主要建設(shè)內(nèi)容時(shí)，局層面就要落實(shí)日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)各單位基于統(tǒng)一的水務(wù)公共信息平臺(tái)應(yīng)用建設(shè)；隨著智能化時(shí)代的到來，局系統(tǒng)跨部門單位的業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)需要統(tǒng)一建設(shè)、廣泛應(yīng)用、開放服務(wù)、安全控制時(shí)，局層面就要升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)決策；當(dāng)信息化發(fā)展更多基于共享服務(wù)和更高安全保障要求，主要建設(shè)內(nèi)容為跨系統(tǒng)跨層級(jí)業(yè)務(wù)創(chuàng)新時(shí)，局層面就要落實(shí)信息化建設(shè)管理的行政職能部門，負(fù)責(zé)局內(nèi)外信息化建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)和技術(shù)政策對(duì)接，落實(shí)局內(nèi)各單位信息化項(xiàng)目歸口管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)。

2.3 從信息化建設(shè)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)角度思考

信息化建設(shè)作為支撐各業(yè)務(wù)部門現(xiàn)代化建設(shè)、提高工作效率和服務(wù)能級(jí)的手段和載體，各級(jí)業(yè)務(wù)部門都有信息化建設(shè)的原動(dòng)力，但是限于人們對(duì)信息化發(fā)展這一新生事務(wù)的認(rèn)識(shí)認(rèn)知程度、技術(shù)掌控水平、風(fēng)險(xiǎn)把控能力，各部門對(duì)于推進(jìn)信息化建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力是不完全一樣的。1）技術(shù)驅(qū)動(dòng)管理模式。在信息化快速發(fā)展初期，人們還對(duì)于新興技術(shù)不太熟悉、業(yè)務(wù)部門習(xí)慣于傳統(tǒng)工作模式，大都由信息技術(shù)專門機(jī)構(gòu)從信息技術(shù)發(fā)展本身來主導(dǎo)設(shè)計(jì)應(yīng)用創(chuàng)新模式，往往理解業(yè)務(wù)部門核心業(yè)務(wù)不深不透，加之雙方或多或少存在利益驅(qū)動(dòng)沖突，在系統(tǒng)應(yīng)用磨合過程中極易可能造成信息化發(fā)展障礙；這時(shí)候信息技術(shù)專門機(jī)構(gòu)主管人員對(duì)業(yè)務(wù)理解能力及與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)能力顯得尤為重要。2）業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)管理模式。隨著業(yè)務(wù)部門逐漸加深信息化認(rèn)識(shí)，為業(yè)務(wù)增強(qiáng)工作規(guī)范性、提高管理效率，業(yè)務(wù)部門從內(nèi)生需求出發(fā)主導(dǎo)業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用建設(shè)，往往受部門利益驅(qū)動(dòng)所限，極易造成網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)隔裂或信息孤島，跨部門應(yīng)用協(xié)同受到較大限制；這個(gè)時(shí)候，業(yè)務(wù)部門主管人員對(duì)信息技術(shù)及信息化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)把控能力顯得尤為重要。3）服務(wù)驅(qū)動(dòng)管理模式。為了更好提供高效行政管理和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，通過以績(jī)效評(píng)價(jià)為驅(qū)動(dòng)的信息化建設(shè)，嚴(yán)格剝離各部門機(jī)構(gòu)的驅(qū)動(dòng)利益，通過行政綜合職能部門作為第三方的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管評(píng)價(jià)，既能較好解決資源整合、信息共享的問題，又能很好協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)協(xié)同、應(yīng)用融合的關(guān)系，還能落實(shí)建設(shè)運(yùn)行規(guī)范、安全責(zé)任分解的監(jiān)督。

2.4 從水務(wù)行政體制改革進(jìn)程角度思考

隨著國(guó)家和地方水利水務(wù)行業(yè)改革及行政體制改革不斷深化，政府部門行業(yè)系統(tǒng)信息化建設(shè)管理體系隨之發(fā)生了深刻的變化：1）水利信息化管理體系建設(shè)經(jīng)歷了早期城市水務(wù)分而治之、政企不分、大包大攬的、管理體制和信息技術(shù)專業(yè)化服務(wù)市場(chǎng)尚未建立的階段，該階段信息化建設(shè)運(yùn)行維護(hù)基本自給，信息化項(xiàng)目建設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生；2）經(jīng)歷了水利、供水、排水三大行業(yè)整合，水安全、水資源、水環(huán)境三位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水務(wù)體制改革，以及政企、政事、事企“三分開”的行政體制改革，信息技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)不斷完善，轉(zhuǎn)型政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施主體的信息化專門機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生；3）開展了海陸統(tǒng)籌的水務(wù)海洋機(jī)構(gòu)合署改革，深化了政社、事企、管辦分開的行政體制改革，實(shí)施了事業(yè)單位績(jī)效工資改革，信息技術(shù)服務(wù)政府采購(gòu)市場(chǎng)逐步建立，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生；4）開展了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的行政體制改革，探索了預(yù)算項(xiàng)目全過程績(jī)效評(píng)價(jià)，信息技術(shù)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性政府采購(gòu)市場(chǎng)逐漸完善，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)和評(píng)估監(jiān)管的信息化綜合職能部門應(yīng)運(yùn)而生?？梢灶A(yù)見的是，水務(wù)信息化建設(shè)管理體系一定會(huì)從政企、政事、管辦、事企、政社等不分，逐漸過渡到企業(yè)專業(yè)服務(wù)、事業(yè)實(shí)施建設(shè)、社團(tuán)專家咨詢、政府監(jiān)管評(píng)估的分工負(fù)責(zé)工作架構(gòu)。

2.5 從信息化管理體系發(fā)展規(guī)律角度思考

信息化作為信息技術(shù)革新帶來的業(yè)務(wù)流程再造過程，機(jī)構(gòu)重組成為了重要標(biāo)志，其管理模式和組織體系隨著信息化進(jìn)程不斷演化發(fā)展[5]。正如上海水務(wù)信息化建設(shè)管理體系發(fā)展遵循著從無到有、先臨時(shí)后固化、先底層后上層的機(jī)構(gòu)重組規(guī)律，即：先加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)后落實(shí)機(jī)構(gòu)、先探索試驗(yàn)后賦予職能。如：領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)從信息化項(xiàng)目建設(shè)、信息化工作領(lǐng)導(dǎo)到網(wǎng)絡(luò)安全和信息化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)；分層負(fù)責(zé)從信息化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施主體、管理到信息化工作組織管理；機(jī)構(gòu)設(shè)置從臨時(shí)機(jī)構(gòu)、賦予有關(guān)部門職能到明確專門管理機(jī)構(gòu)?？梢灶A(yù)見的是，水務(wù)信息化建設(shè)管理體系一定會(huì)從分散、統(tǒng)籌管理，過渡到綜合管理。

2.6 從上海水務(wù)信息化發(fā)展成效角度思考

上海市水利局較早組建防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)決策系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)指揮部，進(jìn)而在全國(guó)率先成立上海市防汛信息中心，防汛信息化發(fā)展進(jìn)入了快車道，防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)、決策支持系統(tǒng)等一批信息軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建成應(yīng)用，徹底改變了掛地圖、打電話、發(fā)傳真等傳統(tǒng)防汛落后局面；2000 年，局在全國(guó)較早地成立局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，在防汛信息中心基礎(chǔ)上增掛水務(wù)信息中心牌子，并賦予其領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常管理的職能，較好地解決了局系統(tǒng)多行業(yè)業(yè)務(wù)層級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設(shè)、資源整合、信息共享的問題，“數(shù)字水務(wù)”建設(shè)風(fēng)生水起，逐漸走到行業(yè)和地方信息化發(fā)展的前列；2005 年后，以政府轉(zhuǎn)變職能、提高行政效能為核心的行政體制改革進(jìn)入快車道，上海作為爭(zhēng)創(chuàng)改革開放排頭兵，加快推進(jìn)了政企、政事、事企“三分開”的體制改革，政府部門相繼成立或掛牌專門信息化機(jī)構(gòu)，局率先建立了基于一張電子地圖、一個(gè)數(shù)據(jù)中心、一條數(shù)據(jù)總線、一個(gè)應(yīng)用門戶的水務(wù)公共信息平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)的水務(wù)海洋行政管理和公共服務(wù)應(yīng)用發(fā)揮越來越重要的作用。

3 “智慧水網(wǎng)”水務(wù)信息化管理體系架構(gòu)創(chuàng)新設(shè)計(jì)

通過不同角度的思考，不難得出結(jié)論，當(dāng)今世界以新興信息技術(shù)革命為標(biāo)志的信息化進(jìn)程，以及我國(guó)以深化體制改革為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程，決定了新時(shí)期水務(wù)行政管理與服務(wù)方式的快速轉(zhuǎn)型，支撐這種轉(zhuǎn)變的“智慧水網(wǎng)”及水務(wù)信息化發(fā)展無論從建設(shè)目標(biāo)內(nèi)容、實(shí)施模式到方法路徑正經(jīng)歷著快速的巨變，作為保障機(jī)制的水務(wù)信息化建設(shè)管理體系必定要發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，以期更好地組織引導(dǎo)、實(shí)施推進(jìn)“智慧水網(wǎng)”的建設(shè)，有力支撐上?！爸腔鄢鞘小卑l(fā)展。

3.1 網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不斷強(qiáng)化拓展

1）組織領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)不斷提高，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成為最高領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、相關(guān)黨務(wù)、行政部門、專業(yè)單位參與其中。2）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)范圍更加廣泛，從單純的技術(shù)、局系統(tǒng)內(nèi)的軟硬件設(shè)施配置整合、數(shù)據(jù)資源共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用聯(lián)合等協(xié)調(diào)，到網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)、信息內(nèi)容及信息傳播等安全，再到局內(nèi)外政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)云資源共享應(yīng)用，以及跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同建設(shè)。作為全局網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組主要將負(fù)責(zé)貫徹上級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重大戰(zhàn)略決策、規(guī)劃、部署和工作要求；研究制定局網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)局網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大事項(xiàng)和重要問題；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)；督促局網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大規(guī)劃和政策的落實(shí)。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置不斷務(wù)實(shí)固化

作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常辦事機(jī)構(gòu)，從虛擬設(shè)置、到掛靠信息技術(shù)專門機(jī)構(gòu)、再落實(shí)到信息化綜合職能部門（如信息化處），才能有效會(huì)同相關(guān)辦公、宣傳、安全、保密部門和信息技術(shù)專門機(jī)構(gòu)參與其中、各司其職，其他部門則按照職能分工負(fù)責(zé)。辦事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)研究擬訂網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的方針、政策，編制網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和總體方案；指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查局系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的落實(shí)。其中，在信息技術(shù)主導(dǎo)建設(shè)的信息化發(fā)展初期，信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維和應(yīng)用任務(wù)較重，由信息化部門會(huì)同信息技術(shù)專門機(jī)構(gòu)兼司領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常辦事機(jī)構(gòu)更加有利于自建信息基礎(chǔ)設(shè)施及其應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；在管理和服務(wù)為主導(dǎo)的信息化建設(shè)中后期，有行政職能部門擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常辦事機(jī)構(gòu)更有利于行政較強(qiáng)的協(xié)調(diào)執(zhí)行力，和建設(shè)、監(jiān)管角色的分工負(fù)責(zé)。

3.3 信息化職能部門的設(shè)置不斷強(qiáng)化落實(shí)

作為局信息化歸口管理部門，從無到有、從虛到實(shí)，信息化處主要負(fù)責(zé)組織制訂網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的規(guī)劃計(jì)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和規(guī)章制度；組織開展對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大項(xiàng)目及其它重大項(xiàng)目中涉及網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的部分進(jìn)行論證和評(píng)審；負(fù)責(zé)局系統(tǒng)信息安全等級(jí)保護(hù)、信息通報(bào)、應(yīng)急管理等工作，指導(dǎo)局屬單位網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作；促進(jìn)信息科技創(chuàng)新及信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，協(xié)調(diào)推進(jìn)局內(nèi)外跨部門信息資源的共建共享和開發(fā)利用。

3.4 信息技術(shù)專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展

作為局信息化專業(yè)支撐機(jī)構(gòu)，從負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的指揮部到負(fù)責(zé)信息化建設(shè)運(yùn)維的信息中心，從負(fù)責(zé)局系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與公共信息平臺(tái)建設(shè)到從事水務(wù)海洋數(shù)據(jù)資源共享交換和開發(fā)利用，信息中心主要負(fù)責(zé)局層面網(wǎng)絡(luò)安全和信息化項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)維管理，負(fù)責(zé)局層面信息資源共享應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)與信息安全的管理；具體參與擬制局信息化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同其他業(yè)務(wù)單位擬制信息化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，負(fù)責(zé)局系統(tǒng)信息化計(jì)劃落實(shí)、技術(shù)支持和信息與安全保障；負(fù)責(zé)對(duì)局系統(tǒng)單位網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的技術(shù)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)；開展網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的人員培訓(xùn)、合作交流和宣傳普及等工作。

3.5 業(yè)務(wù)部門單位管理責(zé)任不斷夯實(shí)完善

局系統(tǒng)所屬單位須建立本單位網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理機(jī)制，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門組織協(xié)調(diào)的分工責(zé)任；局內(nèi)各業(yè)務(wù)部門單位更加專注于單位內(nèi)外跨部門業(yè)務(wù)流程協(xié)同與信息技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新融合，充分利用市場(chǎng)采購(gòu)的集約化共享資源專業(yè)服務(wù)，將技術(shù)實(shí)現(xiàn)和支撐保障交給本單位或上級(jí)部門信息技術(shù)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其中，局各行業(yè)管理單位還要負(fù)責(zé)推進(jìn)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)內(nèi)提供社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的企事業(yè)單位圍繞 “智慧水網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)開展的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)。

3.6 信息技術(shù)服務(wù)的市場(chǎng)不斷專業(yè)細(xì)分

作為信息技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，政府部門和公共企事業(yè)單位均可通過競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)渠道獲得符合需求的服務(wù)，從網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)運(yùn)維實(shí)施到網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施租用與應(yīng)用軟件開發(fā)服務(wù)，從計(jì)算存儲(chǔ)資源使用服務(wù)到網(wǎng)絡(luò)安全策略和信息化應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)，從數(shù)據(jù)資源采集傳輸、分析挖掘到業(yè)務(wù)協(xié)同流轉(zhuǎn)與信息技術(shù)融合開發(fā)服務(wù)。信息技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的各種服務(wù)資源已經(jīng)成為水務(wù)信息化管理體系多樣性發(fā)展轉(zhuǎn)型的選擇。

4 結(jié)語

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)在信息化領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，各業(yè)務(wù)信息化建設(shè)朝著更加高度整合、高度協(xié)同、高度綜合方向發(fā)展，政務(wù)信息化建設(shè)模式創(chuàng)新勢(shì)必朝著提升行業(yè)協(xié)調(diào)力和行政執(zhí)行力方向轉(zhuǎn)型。針對(duì)快速發(fā)展的水務(wù)信息化進(jìn)程，水務(wù)信息化管理體系創(chuàng)新變革，主要圍繞上海“智慧城市”規(guī)劃目標(biāo)開展 “智慧水網(wǎng)”建設(shè)，結(jié)合上海水務(wù)中心工作實(shí)際，建立一套架構(gòu)清晰、分工明確、責(zé)任落實(shí)的現(xiàn)代管理體制，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略決策的局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織推進(jìn)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)的局行政職能辦事機(jī)構(gòu)，政務(wù)信息資源與平臺(tái)門戶管理的信息技術(shù)專門機(jī)構(gòu)，以及績(jī)效牽引、分工負(fù)責(zé)、內(nèi)容服務(wù)的業(yè)務(wù)部門單位。同步還應(yīng)健全完善信息化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源等管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，形成相配套的業(yè)務(wù)管理、信息技術(shù)、建設(shè)管理等復(fù)合人才培養(yǎng)機(jī)制。這樣建設(shè)的管理體系須因時(shí)制宜，因地制宜，在不同的發(fā)展階段、地域人文、環(huán)境條件下通過理念創(chuàng)新和統(tǒng)一思想循序漸進(jìn)，兼顧穩(wěn)妥改革與快速發(fā)展的平衡，逐步漸趨完善。基于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的水務(wù)信息化建設(shè)管理體系建設(shè)順勢(shì)而為，將有利于行政管理精簡(jiǎn)高效、分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有利于信息化建設(shè)管理協(xié)調(diào)有方、規(guī)范有據(jù)、監(jiān)管有序，有利于信息化資源管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、整合共享、安全可靠，還有利于信息化市場(chǎng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過充分利用社會(huì)專業(yè)力量迸發(fā)創(chuàng)新活力，從而有力支撐“智慧城市”綜合管理和公共服務(wù)水平的大幅提升。

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Innovation thinking of “smart grid”construction management mode based on age of Internet

HU Chuanlian
(Shanghai Water Affairs Bureau, Shanghai 200050, China)

Along with the rapid development of high and new technology of the Internet era, and water affair administrative system reform of innovation drive and development transformation deepening, through expounding interactive relationship between governance model innovation and informatization development, against the background of Shanghai“wisdom city”construction requirements, the article explores and researches the water affair informatization management construction management innovation model corresponds to“smart gird”development. Through multi-angle thinking, in view of the actual situation of water affair administrative reform and business development, it studies and puts forward new water affair informatization management construction management model including overall leadership, coordinated growth, resource management, marketing services, then establishes modern management system of power and responsibility uni fi ed and standard restriction, to promote collaborative fusion and open security development of“smart grid”of the Internet era.

smart grid; construction mode; management system

TP393；TV213

A

1674-9405(2017)04-0001-05

10.19364/j.1674-9405.2017.04.001

2017-05-31

胡傳廉（1961-），男，上海人，教授級(jí)高工，主要從事水務(wù)海洋信息技術(shù)管理。