鄉(xiāng)村振興的平橋?qū)嵺`

邢 璇

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔屈h的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。在脫貧攻堅(jiān)即將圓滿收官、鄉(xiāng)村振興全面開(kāi)啟的關(guān)鍵時(shí)期，確保兩大戰(zhàn)略政策契合、實(shí)踐銜接，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

在自身資源、稟賦特色基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興路徑，并構(gòu)建長(zhǎng)效、可持續(xù)、高質(zhì)量的綠色發(fā)展路徑，是當(dāng)前很多中西部地區(qū)面臨的共同命題。近年來(lái)，河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，奮力決勝脫貧攻堅(jiān)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施開(kāi)好局、起好步，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略關(guān)系

（一）脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的共同點(diǎn)

兩大戰(zhàn)略的目標(biāo)都是要努力達(dá)到消除絕對(duì)貧困、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，在城市化和工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中，在重城輕鄉(xiāng)的慣性思維影響下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一直處于“被反哺”的境地，低效的反哺使得鄉(xiāng)村發(fā)展成為社會(huì)主要矛盾中最大的不平衡和不充分焦點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要樹立一種觀念：“鄉(xiāng)村不再是城市的附屬，而是與城市相互獨(dú)立、有適合其規(guī)律的發(fā)展方式?！敝挥袌?jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總方針，才能確定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略地位，從真正意義上消除貧困、縮小差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的根本保障。

（二）脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的不同點(diǎn)

脫貧攻堅(jiān)具有緊迫性、突擊性和局部性特點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興則具有漸進(jìn)性、持久性、整體性特點(diǎn)；脫貧攻堅(jiān)側(cè)重于解決不平衡的問(wèn)題，在工作要求上重點(diǎn)是解決好“兩不愁三保障”的問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興更側(cè)重于解決不充分的問(wèn)題，重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的更高層次目標(biāo)。

（三）脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略關(guān)系

脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力，二者相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接、良性互動(dòng)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在平橋區(qū)的實(shí)踐

近年來(lái)，信陽(yáng)市平橋區(qū)堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興，打出了全域旅游、特色產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧的“組合拳”，走出了一條具有豫南特色的鄉(xiāng)村振興之路。

（一）產(chǎn)業(yè)增動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力支撐，只有實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的興旺，鄉(xiāng)村振興才有扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。以“多彩田園”產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)為抓手，以興建扶貧車間等活動(dòng)為重要補(bǔ)充，蹚出了一條貧困人口參與度高、特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、貧困農(nóng)戶增收可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)脫貧道路，提升了產(chǎn)業(yè)扶貧效益。大力發(fā)展生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)，彭家灣鄉(xiāng)的特邦生態(tài)莊園、陸廟辦事處的茶山居、五里店辦事處的君林藍(lán)莓園、平昌關(guān)鎮(zhèn)的馬媽媽休閑農(nóng)場(chǎng)等一大批以觀光休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)、親子采摘為主題的特色農(nóng)業(yè)遍地開(kāi)花，全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體5000多家，其中市級(jí)以上龍頭企業(yè)49家，生產(chǎn)基地面積達(dá)50萬(wàn)畝。通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）生態(tài)挖潛力

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)守綠色是鄉(xiāng)村振興的底色，從改變鄉(xiāng)村面貌開(kāi)始，通過(guò)房屋庭院改造、河道清理、環(huán)境垃圾整治等一系列措施，著力打造“平橋區(qū)美麗鄉(xiāng)村示范村”，讓鄉(xiāng)村變成一路綠樹、一路鮮花的美麗家園。五里店辦事處郝堂村、明港鎮(zhèn)新集村等一批遠(yuǎn)近聞名的美麗鄉(xiāng)村，成為眾多游客的“夢(mèng)里老家”，成為望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的地方。

（三）文化添活力

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在，也是讓鄉(xiāng)村永葆魅力的核心。一方面，用先進(jìn)模范的事跡感染人、激勵(lì)人，推動(dòng)家風(fēng)、村風(fēng)和鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。通過(guò)老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，如鄉(xiāng)村振興帶頭人、好婆婆、好媳婦評(píng)選等。另一方面，提供更加豐富的農(nóng)村文化產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)家書屋、基層綜合文化服務(wù)中心、文體廣場(chǎng)等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村文化產(chǎn)品供給服務(wù)水平，通過(guò)開(kāi)展電影下鄉(xiāng)、戲劇下鄉(xiāng)、非遺下鄉(xiāng)等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化生活，推動(dòng)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民堅(jiān)決抵制陳規(guī)陋習(xí)，營(yíng)造弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)的良好氛圍。

（四）黨建聚合力

解決好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策落地“最后一公里”難題，著力構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理新體系。把“四議兩公開(kāi)”工作法貫穿民主決策、管理和監(jiān)督全過(guò)程，村莊事宜由村民共同說(shuō)了算、定了辦；堅(jiān)持開(kāi)展每月10日“黨員活動(dòng)日”，讓黨員強(qiáng)素質(zhì)、當(dāng)先鋒；村黨支部引導(dǎo)制定村規(guī)民約，通過(guò)重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，不斷提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。以鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境治理、矛盾化解為重點(diǎn)，開(kāi)展“組織管民風(fēng)、典型帶民風(fēng)、文化促民風(fēng)”活動(dòng)，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，讓黨旗在美麗鄉(xiāng)村高高飄揚(yáng)。

三、存在問(wèn)題及對(duì)策

（一）存在問(wèn)題

一是產(chǎn)業(yè)體量小，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。從整體看，平橋區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍薄弱，發(fā)展滯后，招商引資吸引力不大，融資困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為落后，且規(guī)模小而單一，可持續(xù)發(fā)展和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，不能很好利用自身優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)村民增收致富。

二是規(guī)劃前瞻性不足，持續(xù)發(fā)展能力欠佳。往往在實(shí)際工作中，對(duì)規(guī)劃都是喊在嘴上，寫在紙上，流于形式?？偸菫榱私ㄔO(shè)而規(guī)劃，而不是按照規(guī)劃來(lái)建設(shè)，造成項(xiàng)目建設(shè)雜亂無(wú)章，沒(méi)有連續(xù)性。

三是鄉(xiāng)村治理效能低，村民自治動(dòng)力不足。一方面在鄉(xiāng)村治理中，基層政府的引導(dǎo)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，過(guò)多干預(yù)和管理鄉(xiāng)村治理，讓村民很難體會(huì)到自己當(dāng)家作主的主體地位。另一方面，村民參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)淡薄，沒(méi)有主動(dòng)性，或是由于其自身素質(zhì)的局限，沒(méi)有能力參加鄉(xiāng)村治理。

四是基層黨建弱化，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不力。一些基層黨支部自身建設(shè)能力不強(qiáng)，在工作運(yùn)行中，不規(guī)范、不嚴(yán)格的問(wèn)題依然存在；在組織生活上，質(zhì)不高、量不足的問(wèn)題表現(xiàn)明顯；在基層干部身上，缺乏應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。這些在一定程度上影響了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

（二）發(fā)展對(duì)策

一是著力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜，選準(zhǔn)發(fā)展方向。首先，要千方百計(jì)盤活村級(jí)集體資產(chǎn)，理清發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)把資源變資產(chǎn)、把資金變股金、把農(nóng)民變股東的“三變”。其次，結(jié)合各地方的優(yōu)勢(shì)和特色，選準(zhǔn)發(fā)展的好路子，避免盲目跟風(fēng)式投資。再次，完善政策，加強(qiáng)宣傳，科學(xué)引進(jìn)好的人、財(cái)、物資源，借助外力重點(diǎn)突破。

二是強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，突破傳統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃思路，跳出眼前建設(shè)看規(guī)劃，系統(tǒng)全面規(guī)劃鄉(xiāng)村各類資源要素，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃本身的前瞻性意義，切實(shí)盤活資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

三是激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，走多元化主體共同參與的治理新模式。一方面，要打破原有以管理為目的的治理形式，逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)村民，讓村民積極主動(dòng)融入鄉(xiāng)村治理之中。另一方面，讓村民實(shí)實(shí)在在從鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中受益，無(wú)論是社會(huì)效益，還是經(jīng)濟(jì)效益，都將會(huì)對(duì)調(diào)動(dòng)其積極性產(chǎn)生積極影響，從而激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。

四是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高自主發(fā)展意識(shí)，拓寬發(fā)展思路。有針對(duì)性地加強(qiáng)村級(jí)基層黨組織成員的發(fā)展培訓(xùn)，采取走出去的辦法，拓寬村干部視野，提升思考解決各類發(fā)展問(wèn)題的自主意識(shí)；發(fā)掘、儲(chǔ)備、培養(yǎng)一批有思想、有文化、有創(chuàng)新能力，立志于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年輕農(nóng)村黨員和外出務(wù)工年輕黨員，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備后備力量。

河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)作為革命老區(qū)、大別山集中連片貧困地區(qū)的一個(gè)縮影，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中進(jìn)行了一些探索和嘗試，具有一定的實(shí)踐意義。下一步，平橋區(qū)還將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)山青秀、水靈潤(rùn)、路通暢、村美麗的目標(biāo)，以扎實(shí)作風(fēng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)。