淺談城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)對(duì)霧霾天氣的幾點(diǎn)對(duì)策

廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司 胡立軍 江慶梅

淺談城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)對(duì)霧霾天氣的幾點(diǎn)對(duì)策

廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司 胡立軍 江慶梅

霧霾天氣對(duì)人們的生活環(huán)境和身心健康帶來嚴(yán)重不利影響，推廣利用天然氣是減緩霧霾天氣的一種有效途徑。文章從城市燃?xì)馄髽I(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了加快推廣天然氣利用的相應(yīng)對(duì)策。

城市燃?xì)馄髽I(yè) 天然氣 霧霾 對(duì)策

0 前言

近年來，全國范圍的霧霾天氣給人們的生活環(huán)境及身心健康帶來了嚴(yán)重影響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善大氣質(zhì)量是全國人民的共同心聲，而優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、清潔的天然氣是現(xiàn)階段減少大氣污染、積極應(yīng)對(duì)氣候變化等問題的現(xiàn)實(shí)選擇，大力提高天然氣在我國一次能源消費(fèi)中的比重，也是我國推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)現(xiàn)減排降耗的重要舉措。國家發(fā)改委頒布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出：“十三五”期間，非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下?！?016年我國天然氣消費(fèi)占整體能源比重在6.2%左右，未來幾年，國家勢(shì)必會(huì)加大天然氣推廣利用的力度以實(shí)現(xiàn)天然氣占比10%的最終目標(biāo)。在應(yīng)對(duì)霧霾的環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)中，天然氣將會(huì)被提到一個(gè)更高的戰(zhàn)略地位，這對(duì)天然氣終端用戶的服務(wù)商——城市燃?xì)馄髽I(yè)而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)將并存。適時(shí)把握機(jī)遇并大力發(fā)展天然氣用戶，化挑戰(zhàn)為動(dòng)力實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是城市燃?xì)馄髽I(yè)的當(dāng)務(wù)之急也是發(fā)展壯大的最佳出路。

1 城市燃?xì)馄髽I(yè)面臨的現(xiàn)狀

1.1 環(huán)保政策助力，用氣需求增加

2016年1月1日實(shí)施的修訂版《中華人民共和國大氣污染防治法》明確提出：“國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用；優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過程中的大氣污染物排放。”各地方政府均紛紛出臺(tái)煤改氣、煤改電的相關(guān)配套政策，如北京市將郊區(qū)縣燃煤鍋爐改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一增加到每蒸噸 13萬元，“煤改電”執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，供熱季低谷時(shí)段每度電只需1毛錢；廣東省出臺(tái)了《鍋爐污染整治實(shí)施方案(2016~2018年)》征求意見稿，提出了各級(jí)政府需加大資金支持的指導(dǎo)意見；廣州市出臺(tái)了《廣州市整治高污染燃料鍋爐資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，明確提出了具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，即按照每噸最高6萬元或投入改造比例的40%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各地方政府的能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃也明確要重點(diǎn)發(fā)展煤炭高效清潔利用綜合升級(jí)改造、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源站等項(xiàng)目。

在國家和地方政府多重組合政策的扶持下，天然氣利用呈現(xiàn)了跨越式增長，主要表現(xiàn)在煤改氣的工商用戶數(shù)量增加，天然氣車船加注、天然氣電廠和分布式能源站等大型用戶逐年增加，用氣需求量隨之大量增加。

1.2 配套管網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)緩慢

隨著大型燃?xì)庥脩舻穆涞?，配套燃?xì)夤芫W(wǎng)是實(shí)現(xiàn)供氣的前提。在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)終端用戶已完成改造或新建成投產(chǎn)，但配套燃?xì)夤芫W(wǎng)卻遲遲不能連接建成進(jìn)而導(dǎo)致無法按時(shí)供氣的情況。配套管網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)困難的主要原因在于：

(1)部分管網(wǎng)需穿越城市建成區(qū)，協(xié)調(diào)難度大；

(2)管網(wǎng)所經(jīng)區(qū)域局部不符合規(guī)劃要求，需申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃，程序復(fù)雜；

(3)部分管網(wǎng)需穿越私人權(quán)屬地，征借地費(fèi)用高，協(xié)調(diào)難度大；

(4)部分電廠及分布式能源站所需配套高壓專用管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模較大，需進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全預(yù)評(píng)價(jià)等各項(xiàng)前期專題報(bào)告，且社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及公眾調(diào)查，耗時(shí)較長；

(5)是大多數(shù)燃?xì)馄髽I(yè)為國有企業(yè)，審批制度較為嚴(yán)謹(jǐn)，履行呈批程序所需時(shí)間較長。

以上幾個(gè)因素是導(dǎo)致配套燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)滯后、無法按時(shí)供氣的主要原因。

1.3 調(diào)峰應(yīng)急問題突出

目前，城市燃?xì)馄髽I(yè)的主要?dú)庠慈允峭ㄟ^中石油、中石化等央企能源巨頭提供。在常規(guī)天然氣供銷合同中，上游氣源單位明確不為下游燃?xì)饨?jīng)營者負(fù)責(zé)調(diào)峰，嚴(yán)格執(zhí)行合同指定氣量均勻供氣。在應(yīng)急方面，也主要依靠燃?xì)馄髽I(yè)自行建立應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施滿足應(yīng)急需求?；趪鴥?nèi)應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施的不足，我國政府陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。國家發(fā)改委于 2012年發(fā)布《天然氣利用政策》提出“國家通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)建設(shè)調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施。天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同保障安全供氣，減少事故性供應(yīng)中斷對(duì)用戶造成的影響”。國家發(fā)改委隨后陸續(xù)頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改運(yùn)行[2014]603號(hào))和《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制若干意見》等文件要求各地區(qū)要加強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施和LNG接收、存儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提高應(yīng)急儲(chǔ)備能力。全國各地均加強(qiáng)了天然氣應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，國內(nèi)主要城市均建立了各自專用的應(yīng)急調(diào)峰氣源設(shè)施，例如：北京有多路氣源供應(yīng)、大張坨地下儲(chǔ)氣庫和唐山LNG接收站等多種應(yīng)急保障供氣設(shè)施；上海有洋山港 LNG接收站和五號(hào)溝應(yīng)急調(diào)峰站為上海提供保障；深圳有大鵬 LNG接收站和中海油深圳迭福LNG接收站，同時(shí)也正在建設(shè)中石油深圳迭福北LNG接收站和華安應(yīng)急調(diào)峰站，以上城市的應(yīng)急保障天數(shù)可達(dá)到10~60天，但國內(nèi)仍有大部分燃?xì)馄髽I(yè)特別是遠(yuǎn)離氣源中心和處于長輸管線末端的城市燃?xì)馄髽I(yè)尚未能建立完善的儲(chǔ)氣設(shè)施。廣州市作為國際大都市，經(jīng)濟(jì)水平位列國內(nèi)城市前三，其天然氣用量巨大，應(yīng)急調(diào)峰需求量大，但是目前尚無應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備設(shè)施，建設(shè)迫在眉睫，廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)正在推進(jìn)應(yīng)急調(diào)峰氣源儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)。

2 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)對(duì)霧霾天氣的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)氣源保障能力，積極開拓上游氣源

氣源是城市燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展壯大的命脈，只有掌握了上游氣源才有更多話語權(quán)。目前，隨著我國天然氣自主進(jìn)口權(quán)的放開，眾多城市燃?xì)馄髽I(yè)開始自行在國際上采購進(jìn)口氣進(jìn)而減少對(duì)國內(nèi)能源巨頭的依賴。國際上天然氣資源豐富的國家如加拿大、澳大利亞等國逐漸向外資開放油氣資源的勘探開發(fā)權(quán)，鼓勵(lì)外資入股參與資源開采；在國內(nèi)，繼美國頁巖氣取得巨大成功并在世界范圍內(nèi)掀起頁巖氣開發(fā)浪潮后，中國政府也推出了頁巖氣區(qū)塊探礦權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域。此外，因燃煤是霧霾的主要源頭之一，我國政府也鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)開發(fā)和推廣潔凈煤技術(shù)，煤制氣技術(shù)將是未來大力推廣的清潔能源項(xiàng)目。城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)抓住國內(nèi)外的機(jī)遇，積極參與上游氣源的采購與開采，獲取上游氣源主動(dòng)權(quán)，為下游用戶提供氣源保障。

2.2 尋找政府支持并理清內(nèi)部流程

針對(duì)配套燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)滯后的問題，城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)借助全國上下治理霧霾、推廣清潔能源利用的契機(jī)，合理利用國家與當(dāng)?shù)卣黜?xiàng)鼓勵(lì)天然氣利用的支持政策，積極將管網(wǎng)建設(shè)過程遇到的問題向行業(yè)主管部門匯報(bào)，提請(qǐng)政府相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施綠色審批通道，加快各項(xiàng)審批流程；針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程涉及拆遷和征借土地等協(xié)調(diào)難度較大的工作，提請(qǐng)政府主管部門出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對(duì)于涉及公眾調(diào)查的項(xiàng)目，提請(qǐng)政府主管部門在相關(guān)會(huì)議中宣貫天然氣利用對(duì)提高大氣質(zhì)量的重要貢獻(xiàn)，消除民眾對(duì)天然氣利用項(xiàng)目建設(shè)的疑慮，縮短專題評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審時(shí)限。

同時(shí)，城市燃?xì)馄髽I(yè)也應(yīng)理清企業(yè)內(nèi)部審批程序，建立簡(jiǎn)化的配套燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)實(shí)施制度，必要時(shí)采用領(lǐng)導(dǎo)集體決策方式加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

通過尋求外部支持并簡(jiǎn)化內(nèi)部流程等多種方式方可加快配套燃?xì)夤芫W(wǎng)的建設(shè)，確保天然氣利用項(xiàng)目的順利推廣。

2.3 加快應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)

建設(shè)必要的應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施是國家政策的要求，是城市燃?xì)馄髽I(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，更是保障城市燃?xì)獍踩?、穩(wěn)定、連續(xù)供氣的必要舉措，同時(shí)，也是遠(yuǎn)離氣源中心并處于管網(wǎng)末端的城市燃?xì)馄髽I(yè)減少對(duì)上游應(yīng)急調(diào)峰氣源的依賴，各城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)根據(jù)所在城市的實(shí)際情況建設(shè)合適的應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施解決自身的應(yīng)急與調(diào)峰問題。

2.4 推動(dòng)科技創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的源泉，利用創(chuàng)新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)支持，提高城市燃?xì)馄髽I(yè)的整體技術(shù)實(shí)力和管理水平。城市燃?xì)馄髽I(yè)可通過與高校聯(lián)合形成校企合作的模式，借用高校寶貴的人才資源和研發(fā)平臺(tái)開發(fā)新技術(shù)、新工藝，研發(fā)低污染、高效能、智能化的新型燃?xì)馄骶?；改進(jìn)燃?xì)夤懿呐c管件的性能以及施工技術(shù)；通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)支持，建立完整的燃?xì)庵鞲晒芫W(wǎng)設(shè)施互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理，同時(shí)為用戶提供燃?xì)庵悄芊?wù)，實(shí)現(xiàn)智能計(jì)量、移動(dòng)付費(fèi)和個(gè)性化服務(wù)等新的模式，推進(jìn)天然氣高效利用。

3 結(jié)語

綜上所述，城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)借助我國政府堅(jiān)定不移消除霧霾、改善空氣質(zhì)量的契機(jī)，充分利用政府的相關(guān)扶持政策，適時(shí)向政府主管部門尋求支持，梳理企業(yè)內(nèi)部流程并提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，大力推廣天然氣利用項(xiàng)目，加大力度發(fā)展壯大企業(yè)。

Introduction of Countermeasures to Haze Weather of City Gas Companies

Guangzhou Gas Group Co., LTD. Hu Lijun Jiang Qingmei

Haze weather bring serious adverse effects to people's living environment and health of body and mind to, promoting the use of natural gas is an effective way to slow down the haze weather. The article starting from the present situation of city gas enterprise, puts forward the corresponding countermeasure to speed up the promotion of natural gas utilization.

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