鐵路安全信息管理中存在問(wèn)題分析及對(duì)策

劉建宏　上海鐵路局金華車務(wù)段

1　現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

二季度，金華車務(wù)段匯總的各類安全信息計(jì)145條，其中行車類信息86條，占總信息量59.3%。客運(yùn)及其他類信息59條，占總信息量40.7%；其中：從發(fā)生時(shí)間上看，4月份有65條，5月份有45條，6月份有35條；從高普?qǐng)錾戏郑哞F場(chǎng)二季度共有25條，占總信息量17.2%；從作業(yè)性質(zhì)分，列車列車信息83條，占57.2%；按影響因素分，影響列車運(yùn)行設(shè)備故障原因32條，占22%。

1.1　從上報(bào)的信息來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題

（1）信息內(nèi)容填報(bào)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。一是信息內(nèi)容完整程度不高有56件，占信息總量39%。如溪西站匯報(bào)，在溪西-永昌間撞死行人緊急停車，站長(zhǎng)、公安及工務(wù)人員到現(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)是兩個(gè)醉酒的人員躺在路基上毫發(fā)未損，在未了解實(shí)際情況盲目匯報(bào)。二是信息上報(bào)存在滯后現(xiàn)象6件，占信息總量4%。三是信息來(lái)源缺乏主觀判斷意識(shí)3件，占信息總量2%，如新塘邊站K1210次上行進(jìn)站信號(hào)機(jī)外撞死一名行人，向調(diào)度匯報(bào)發(fā)生在“站內(nèi)”。

（2）安全信息重視程度不夠。思想認(rèn)識(shí)不足，對(duì)信息的重要性缺乏理性認(rèn)識(shí)。如義烏站8道一側(cè)站臺(tái)柵欄已拆除，但車站對(duì)該信息不掌握。

（3）安全信息的管理深度還不夠。一是專業(yè)科室對(duì)存在的問(wèn)題排查、追究程度不高3件，占信息總量2%。二是日常對(duì)信息填報(bào)規(guī)范性培訓(xùn)不足。

（4）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置流程的不規(guī)范。一是作業(yè)人員應(yīng)急處置的能力不強(qiáng)（主要是業(yè)務(wù)水平低）。二是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置主動(dòng)掌控能力不足，在發(fā)生一些應(yīng)急處置后不能提出合理化建議。

1.2　從信息結(jié)果運(yùn)用分析，主要存在以下問(wèn)題

（1）對(duì)于已經(jīng)分析點(diǎn)評(píng)過(guò)的部分安全重要信息，要求各站抓好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，并結(jié)合本站實(shí)際進(jìn)行討論，但實(shí)際效果不明顯。

（2）安全信息的綜合運(yùn)用程度不高。日常雖注重安全信息的實(shí)時(shí)分析點(diǎn)評(píng)，但對(duì)日常信息系統(tǒng)性的梳理不夠。不能結(jié)合日常運(yùn)輸生產(chǎn)情況、季節(jié)性安全工作特點(diǎn)，分析掌握安全信息發(fā)生的規(guī)律，并運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行針對(duì)性的預(yù)警和提示。

2　原因分析

2.1　從上報(bào)的信息質(zhì)量分析

（1）作業(yè)人員對(duì)信息重要性認(rèn)識(shí)不到位?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全信息時(shí)，有時(shí)因主觀原因瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)，延誤了報(bào)告時(shí)機(jī)。一是自認(rèn)為能處理不需要報(bào)告，自己有責(zé)任不敢隨便報(bào)告，事后處理不想擴(kuò)大影響，多一事不如少一事，干脆就隱瞞不報(bào)；二是忙于應(yīng)付現(xiàn)場(chǎng)處置，經(jīng)過(guò)提醒才報(bào)告，自己處理不了時(shí)才想起來(lái)報(bào)告，沒(méi)有在第一時(shí)間報(bào)告上級(jí)部門，造成信息上報(bào)遲緩；三是忙于事后處理忘記報(bào)告，即使上報(bào)也是事后應(yīng)付，報(bào)告內(nèi)容不詳細(xì)，經(jīng)過(guò)追問(wèn)才能完整地形成信息報(bào)告。

（2）管理人員對(duì)信息規(guī)范性的把握程度不高。從實(shí)際的報(bào)告內(nèi)容看，主要有三個(gè)方面的內(nèi)容不完整：①發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、區(qū)間（線名、公里、米）、相關(guān)單位和人員。②列車種類、車次、機(jī)車型號(hào)、部位、牽引輛數(shù)、噸數(shù)、計(jì)長(zhǎng)及運(yùn)行速度。③對(duì)鐵路行車的影響情況，原因的初步判斷，采取的控制措施。其中，前兩項(xiàng)時(shí)有缺項(xiàng)，第三項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)判斷不準(zhǔn)確、措施針對(duì)性不強(qiáng)，經(jīng)常需要通過(guò)追問(wèn)核實(shí)、補(bǔ)充完善，才能完整地反映真實(shí)的內(nèi)容。

（3）高鐵安全信息來(lái)源滯后。主要表現(xiàn)在作業(yè)人員接收到高鐵安全信息不及時(shí)。原因是由于高鐵列車發(fā)生故障時(shí)，司機(jī)直接跟列車調(diào)度員聯(lián)系，列車調(diào)度員直接進(jìn)行處理，車站應(yīng)急值守人員不能第一時(shí)間得到相關(guān)信息，往往是等指揮中心得到信息通知現(xiàn)場(chǎng)后，才追問(wèn)司機(jī)或列車調(diào)度員，得到相關(guān)信息，造成信息來(lái)源不確定。

2.2　從管理角度分析

（1）對(duì)信息重要性認(rèn)識(shí)不足。

許多部門負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)安全信息的重要性認(rèn)識(shí)不足，一是自認(rèn)為自己的事情自己處理，好了就好，不需要報(bào)告，特別是夜間、雙休日等時(shí)間，存在怕驚動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)、怕麻煩領(lǐng)導(dǎo)的思想；二是有些是別人的事，不想自找麻煩，存在事不關(guān)已、高高掛起的思想；三是有時(shí)涉及自己的事，存在害怕追究責(zé)任、多事不如少事的思想。三種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，造成現(xiàn)場(chǎng)信息報(bào)告的工作質(zhì)量不高。

信息是一種資源，充分利用有價(jià)值的信息是信息管理的根本目的，專業(yè)科室沒(méi)有很好地剖析利用，特別是對(duì)重復(fù)性信息缺少系統(tǒng)分析評(píng)估，即使按要求分析但沒(méi)有作為案例，舉一反三，指導(dǎo)今后同類事件的應(yīng)急處置，減少直接影響，防止擴(kuò)大次生影響，造成重復(fù)的事件再次發(fā)生，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)報(bào)與不報(bào)、報(bào)好報(bào)差無(wú)所謂的認(rèn)識(shí)。

（2）對(duì)信息內(nèi)容了解不全。

許多信息要素不全，在信息處理的過(guò)程中不得不重新詢問(wèn)、核對(duì)、返工，主要原因就是現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)不細(xì)不實(shí)，如金華站8號(hào)站臺(tái)手持長(zhǎng)桿進(jìn)行雨棚脫落油漆處理問(wèn)題，金華站情況反饋不準(zhǔn)確，原來(lái)匯報(bào)是保潔公司的人員，后又改為申鐵杰能，造成被動(dòng)。影響信息處置，甚至造成誤解，干擾正常工作。

信息要素缺乏。在日常的信息收集中，由于缺少規(guī)范意識(shí)，或者信息員責(zé)任心不強(qiáng)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)時(shí)間、地點(diǎn)、人員、方法、設(shè)備等要素說(shuō)明不清，需要追問(wèn)核實(shí)。

綜合文字處理能力不足。由于信息的來(lái)源多方位，發(fā)現(xiàn)者、報(bào)告者理性判斷、核實(shí)分析能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、文字處理能力等方面的差異，造成表達(dá)不全的現(xiàn)象。

（3）對(duì)信息時(shí)效節(jié)點(diǎn)掌握不好。

信息上報(bào)是有時(shí)效性的，特別是事故信息的時(shí)效要求更高。在日常信息報(bào)告中，有些應(yīng)即時(shí)報(bào)告的信息卻遲緩上報(bào)，造成延誤時(shí)機(jī)擴(kuò)大影響；有些部門收到信息，不能及時(shí)處理，造成重復(fù)發(fā)生擴(kuò)大損失。如何擴(kuò)大信息利用率，就需要信息中心快速處置，綜合利用，讓信息產(chǎn)生效率、效益。

3　應(yīng)對(duì)措施

3.1　以組織結(jié)構(gòu)建立渠道，規(guī)范信息報(bào)告流程，確保信息報(bào)告流暢性

（1）落實(shí)信息源頭崗位責(zé)任。按照現(xiàn)行車間、站為信息源頭，明確黨政負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，以值班崗位為責(zé)任崗位，以“誰(shuí)在崗誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則落實(shí)到人。實(shí)行值班人員資格準(zhǔn)入制，必須掌握信息報(bào)告重點(diǎn)要求：所有應(yīng)急信息必須上報(bào)、應(yīng)急處置必須速報(bào)，處置完畢2h內(nèi)必須續(xù)報(bào)，否則追究責(zé)任。

（2）完善應(yīng)急指揮中心處理責(zé)任。應(yīng)急指揮中心值班人員必須具有安全信息管理基本知識(shí)，熟悉各類信息處置流程，具有較高的文字處理能力，確保信息共享流轉(zhuǎn)到位。

（3）嚴(yán)格上報(bào)信息審核制度。上報(bào)信息必須經(jīng)過(guò)專業(yè)人員把關(guān)審核，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，充分發(fā)揮職能部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保信息內(nèi)容準(zhǔn)確性。

3.2　以表格形式固定信息格式，規(guī)范信息基本要素，確保信息內(nèi)容完整性

（1）以“金華車務(wù)段運(yùn)輸安全信息概況表”的形式，明確日常信息報(bào)告內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行非正常行車處置“一扣停、二匯報(bào)、三通知、四登記、五銷記、六組織”程序，確保接發(fā)列車絕對(duì)安全可控。提醒督促車站值班員及時(shí)通知相關(guān)的部門和人員，減少設(shè)備因素?cái)U(kuò)大影響，充分發(fā)揮站區(qū)整體優(yōu)勢(shì)。

（2）以時(shí)間節(jié)點(diǎn)為順序記錄處置概況，以便于記錄、檢索，也提示把關(guān)人員作業(yè)流程、盯控關(guān)鍵，確保正確處置各類突發(fā)性事件。

（3）樹(shù)立“不怕用不到、就怕找不到”證據(jù)定責(zé)意識(shí)，做好圖文信息保全。為了分析定責(zé)、保護(hù)自己，必須提醒督促現(xiàn)場(chǎng)收集完整證據(jù)信息，也是安全應(yīng)急水平的體現(xiàn)。

（4）切實(shí)做好上報(bào)信息對(duì)接工作，加強(qiáng)與調(diào)度所應(yīng)急臺(tái)、專業(yè)處室溝通，與各單位（機(jī)務(wù)、車輛、客運(yùn)、工務(wù)、電務(wù)、供電、房建等及公安所）對(duì)接，避免出現(xiàn)不對(duì)稱信息。

3.3　以跟蹤分析完善預(yù)案，發(fā)揮信息資源作用，確保信息資源共享性

（1）車務(wù)段明確應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)各類安全信息的收集整理和上報(bào)工作，嚴(yán)格執(zhí)行"一報(bào)告、二了解、三指導(dǎo)、四盯控、五分析"處置流程，負(fù)責(zé)收集《金華車務(wù)段運(yùn)輸安全信息概況表》，編制《每日安全信息跟蹤分析表》，轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)職能部門及領(lǐng)導(dǎo)。各職能部門負(fù)責(zé)利用交班會(huì)進(jìn)行深度分析，必要時(shí)由車站負(fù)責(zé)人帶隊(duì)到車務(wù)段分析；對(duì)關(guān)鍵性、傾向性問(wèn)題，職能部門在專業(yè)管理角度深度分析基礎(chǔ)上，編制《每周安全通報(bào)》以供全段學(xué)習(xí)借鑒。

（2）建立安全信息考核制度，對(duì)重要信息、一般信息處置發(fā)生差錯(cuò)時(shí)，分別給予A、B類考核追究管理責(zé)任，確保安全信息及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

3.4　以局域網(wǎng)、微信群為平臺(tái)，適時(shí)傳達(dá)安全警示信息，確保信息運(yùn)用及時(shí)性

（1）車務(wù)段安全科指定專人負(fù)責(zé)全段每天的事故、設(shè)備故障、安全監(jiān)督檢查、檢測(cè)監(jiān)控等各類安全信息收集工作，及時(shí)查明原因，跟蹤處置過(guò)程，重要信息及時(shí)報(bào)告。對(duì)發(fā)生的事故、安全突出問(wèn)題，要通過(guò)微信群第一時(shí)間通報(bào)相關(guān)管理及作業(yè)人員，督促引起警覺(jué)，防范發(fā)生同類問(wèn)題。

（2）對(duì)典型案例由安全科編發(fā)《每周安全情況分析通報(bào)》，重點(diǎn)通報(bào)一周安全情況、存在的突出問(wèn)題、典型事故案例，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，督促隱患問(wèn)題整改。對(duì)于典型、突出安全問(wèn)題，要責(zé)令相關(guān)責(zé)任車站組織分析，并在每周安全對(duì)話會(huì)上進(jìn)行擴(kuò)大分析。

（3）為確保安全信息能夠傳達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)、到崗位，車務(wù)段每日交班會(huì)，組織對(duì)當(dāng)天的安全信息進(jìn)行分析核實(shí)，查找苗頭性、傾向性問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題原因不清、規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、設(shè)備失養(yǎng)失修、應(yīng)急處置不當(dāng)，以及觸碰安全“紅線”、構(gòu)成“事苗”及A類及以上問(wèn)題列為重點(diǎn)安全信息，責(zé)任落實(shí)到人，開(kāi)展跟蹤調(diào)查分析。對(duì)涉及高鐵、動(dòng)車、客車的安全信息，要重點(diǎn)盯控，件件進(jìn)行分析，查明問(wèn)題原因，嚴(yán)格定性定責(zé)及落實(shí)防范措施。

3.5　以強(qiáng)化職工應(yīng)急預(yù)案演練培訓(xùn)為手段，增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍能力

結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)際，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練。要求各站根據(jù)車站實(shí)際情況，因地制宜，建立非正常演練實(shí)訓(xùn)室，職教科聯(lián)系同濟(jì)大學(xué)進(jìn)行非正常接發(fā)列車作業(yè)模擬軟件開(kāi)發(fā)，確保35個(gè)車站軟硬件設(shè)施設(shè)備配備到位。根據(jù)月度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，分層次、分階段地組織開(kāi)展全員應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急知識(shí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

3.6　落實(shí)各項(xiàng)關(guān)鍵控制措施，加強(qiáng)應(yīng)急值守隊(duì)伍建設(shè)

通過(guò)各種有效手段，選拔一些參加路局、段接發(fā)列車比賽中獲獎(jiǎng)的優(yōu)秀職工，充實(shí)到應(yīng)急值守隊(duì)伍中，以調(diào)度應(yīng)急中心為平臺(tái)，明確值班人員工作職責(zé)，做好關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵作業(yè)的盯控和檢查，確保把關(guān)人員到位、控制措施到位，消除和規(guī)避各種非正常情況下的安全風(fēng)險(xiǎn)。