西南民族地區(qū)山地旅游保護(hù)與發(fā)展保障機(jī)制研究
——以貴州省貴陽市為例

安喜芬 付海亮

(1.貴州民族大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽 550025;2.貴州省修文縣人民政府法制辦公室，貴州 貴陽 550200)

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西南民族地區(qū)山地旅游保護(hù)與發(fā)展保障機(jī)制研究
——以貴州省貴陽市為例

安喜芬1付海亮2

(1.貴州民族大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽 550025;2.貴州省修文縣人民政府法制辦公室，貴州 貴陽 550200)

民族地區(qū)山地旅游開發(fā)應(yīng)堅持比例原則、恢復(fù)力原則、民族特色原則。貴陽市作為我國西部地區(qū)重要旅游城市，民族和山地旅游資源豐富，但也有生態(tài)環(huán)境脆弱等劣勢。應(yīng)正確認(rèn)識貴陽旅游開發(fā)過程中的優(yōu)劣勢，加快生態(tài)旅游立法，加強(qiáng)旅游專業(yè)人才培養(yǎng)、交流合作，打造核心旅游品牌，促進(jìn)旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

西南民族；山地；旅游；保護(hù)；發(fā)展

1 民族地區(qū)山地旅游概念、開發(fā)原則

民族地區(qū)山地旅游，是指少數(shù)民族聚居的地區(qū)依托山地自然風(fēng)貌和民族風(fēng)情發(fā)展的特色旅游項(xiàng)目，它突出強(qiáng)調(diào)“民族文化奇特”和“山地自然環(huán)境優(yōu)美”兩大特點(diǎn)，有山地民族村寨和民族地區(qū)山地生態(tài)旅游等多種形式。民族地區(qū)山地旅游開發(fā)應(yīng)堅持三大原則。

首先是比例原則。比例原則要求政府行政機(jī)關(guān)在對旅游資源開發(fā)決策過程中的項(xiàng)目選址、設(shè)計、建設(shè)等方面要進(jìn)行充分的分析、評估、專家論證，以及采取招標(biāo)、投標(biāo)等措施，在多種備選方案中選擇最優(yōu)方案，最大可能保護(hù)環(huán)境、保護(hù)相對人利益，將可能存在的不利環(huán)境影響盡量限制直至避免。

其次是恢復(fù)力原則。政府行政機(jī)關(guān)在旅游景區(qū)建設(shè)過程中要考慮山地自然環(huán)境的脆弱性和不穩(wěn)定性，景區(qū)規(guī)劃建設(shè)要具備前瞻性，并建立環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度等，增加景區(qū)災(zāi)后恢復(fù)力，將災(zāi)害的影響限制在最小范圍內(nèi)。

再次是民族特色原則。貴陽市是一個多民族雜居的城市，民族文化豐富多彩。如以刺繡、桃花、蠟染制品等為代表的民族工藝品，備受國內(nèi)外友人的青睞。又如苗族的“四月八”，布依族的“三月三”“六月六”“跳場”等民族節(jié)日內(nèi)容豐富，各具特色，成為現(xiàn)代化都市旅游中一道靚麗的風(fēng)景線。貴陽旅游開發(fā)過程中只有堅持民族特色原則，才能使民族文化有效傳承，才能在激烈的旅游市場中立于不敗之地。

2 貴陽市山地特色旅游資源基本情況

貴陽市又名“林城”“避暑之都”，位于川黔、貴昆、黔貴三鐵路交點(diǎn)，大西南川、滇、黔、藏四省中距出?？谧罱氖虻靥幧降厍鹆曛g，又享有“山國之都”的美譽(yù)。貴陽有以山、水、林、洞為特色的喀斯特自然景觀，又有文化內(nèi)涵極為豐富的人文景觀，還有古樸濃郁、多姿多彩的少數(shù)民族風(fēng)情。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，貴陽市累計旅游接待3.19億人次，旅游總收入3 858.65億元，較“十一五”分別增長127%和245%。其中，2015年，全市旅游接待8 477.8萬人次，同比增長17.1%，旅游總收入1 040.53億元，同比增長19%。截至2016年3月，貴陽市國家4A級旅游景區(qū)多達(dá)18處，分別是黔靈山公園旅游景區(qū)、紅楓湖旅游風(fēng)景區(qū)、天河潭景區(qū)、野生動物園、保利國際溫泉、南江大峽谷景區(qū)，青巖古鎮(zhèn)景區(qū)、天邑溫泉景區(qū)、貴御溫泉旅游景區(qū)、修文桃源河旅游景區(qū)、白馬峪旅游景區(qū)、花溪區(qū)濕地公園景區(qū)(孔學(xué)堂)、息烽集中營革命歷史紀(jì)念館景區(qū)、蓬萊仙界·白云休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)、阿哈湖濕地公園景區(qū)、多彩貴州城旅游綜合體等，占全省4A級旅游景區(qū)的30%。這些景區(qū)自然地理景觀與人文景觀交相輝映，令人返璞歸真，流連忘返，是現(xiàn)代都市旅游的富礦區(qū)。

2.1 自然地理旅游資源

貴陽市地貌屬于以山地、丘陵為主的丘原盆地地區(qū)。總地勢西南高、東北低，苗嶺橫延市境，崗阜起伏，剝蝕丘陵與盆地、谷地、洼地相間。相對高差100—200m，最高峰在水田鎮(zhèn)廟窩頂，海拔1 659m；最低處在南明河出境處，海拔880m。年平均氣溫為15.3℃，年極端最高溫度為35.1℃，年極端最低溫度為-7.3℃，其中，最熱的七月下旬，平均氣溫為24℃，最冷的一月上旬，平均氣溫是4.6℃。年平均相對濕度為77%，年平均總降水量為1 129.5mm，年平均陰天日數(shù)為235.1天，年平均日照時數(shù)為1 148.3h，年降雪日數(shù)少，平均僅為11.3天。夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，空氣不干燥，四季無風(fēng)沙，宜人的氣候是貴陽的驕傲，博得了“上有天堂，下有蘇杭，氣候宜人數(shù)貴陽”之美譽(yù)。

隨著航空、高速公路、高鐵等交通工具的進(jìn)一步提升和完善，貴陽獨(dú)特的氣候和山地條件吸引著越來越多的國內(nèi)外游客來此游玩，甚至居家創(chuàng)業(yè)，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、增加居民收入、消除貧困、維護(hù)社會穩(wěn)定無疑具有深遠(yuǎn)的意義。

2.2 人文旅游資源

所謂人文旅游資源是相對于自然資源而言的，指人類社會中吸引人們實(shí)施旅游行為的物質(zhì)財富和精神財富的總和。它既有古人遺產(chǎn)，又有今人新造[1]。貴陽是一座具有獨(dú)特歷史人文氣息的城市，名勝古跡、民族風(fēng)情等人文旅游資源豐富。典型代表如夜郎文化(夜郎古城)，土司文化，陽明文化(陽明祠、陽明洞)，歷史文化名城青巖古鎮(zhèn)，愛國主義教育示范基地息烽集中營舊址，以刺繡、挑花、蠟染制品為代表的貴陽民族傳統(tǒng)工藝制品，以演地戲、跳蘆笙舞、賽歌、賽馬、斗牛、斗雞等為特色的民族民間傳統(tǒng)文化體育活動，等等。貴陽多民族的歷史融合與山地自然地理?xiàng)l件相適應(yīng)，形成了如今極具包容性、天人合一、知行合一的獨(dú)特人文精神。

3 貴陽市山地特色旅游開發(fā)現(xiàn)狀SWOT分析

3.1 優(yōu)勢分析

3.1.1 山地旅游資源豐富，適應(yīng)個性化旅游市場

所謂“個性化旅游”，是指旅游者抱著某種特定的興趣或特定的目的，來選擇適合自己的旅游點(diǎn)或者旅游方式。諸如這幾年悄然興起的“民俗旅游”“探險旅游”“體育旅游”“攝影旅游”“考察旅游”“駕車旅游”，等等，都屬于此類[2]。隨著交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，貴陽市作為典型的山地省會城市，因地制宜大力發(fā)展國家生態(tài)型多梯度高原運(yùn)動訓(xùn)練示范基地和山地戶外體育、休閑、觀光、養(yǎng)生旅游等，越來越受個性化旅游者的青睞。

3.1.2 省市大力支持發(fā)展旅游業(yè)，區(qū)位優(yōu)勢明顯

2014年1月，貴陽市《“爽爽貴陽”旅游休閑度假勝地總體規(guī)劃(修編)》成果通過評審，該規(guī)劃對貴陽市近十年旅游發(fā)展做了總體規(guī)劃部署。且從當(dāng)年開始，為加快推進(jìn)旅游項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善產(chǎn)業(yè)配套、拓展旅游線路、開發(fā)旅游產(chǎn)品等，貴陽市決定每年至少安排1.4億元資金投入用于旅游業(yè)發(fā)展。2014年7月，貴州省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于支持貴陽市加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，該意見旨在把貴陽打造成以避暑休閑度假和都市旅游為重點(diǎn)的國際旅游目的地，把旅游業(yè)發(fā)展成為貴陽市重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動全省旅游業(yè)跨越發(fā)展。2015年4月，貴陽市政府發(fā)布了《關(guān)于加快貴陽旅游集散中心建設(shè)的實(shí)施意見》，旨在把貴陽建設(shè)成為世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地、休閑度假勝地、國際旅游城市和全國重要的區(qū)域性旅游服務(wù)集散地。這些規(guī)劃和政策等對貴陽市旅游開發(fā)和旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支持。

3.2 劣勢分析

3.2.1 自然生態(tài)環(huán)境脆弱

貴州省是典型的喀斯特地貌，奇特的地貌造就了千姿百態(tài)的原生態(tài)旅游景點(diǎn)，但與生俱來的石漠化問題對旅游業(yè)的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。貴州地況復(fù)雜，土層瘠薄，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失在全國較為突出，且難以恢復(fù)。貴陽市是貴州省石漠化問題最為嚴(yán)重地區(qū)之一，其所轄區(qū)清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣、開陽縣問題較為突出。根據(jù)2011年國務(wù)院批準(zhǔn)的《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》，貴陽市石漠化面積為2 253.07km2，2008年至2020年需治理石漠化面積1 214.51km2[3]。可見，貴陽市石漠化是旅游開發(fā)過程中一大天敵，如不當(dāng)開發(fā)將對生態(tài)環(huán)境帶來巨大破壞，負(fù)面影響不可估量，是貴陽市旅游業(yè)發(fā)展中的自然障礙和最大劣勢。

3.2.2 旅游管理人才匱乏

2014年貴陽市發(fā)布了《2014年急需緊缺專業(yè)人才需求目錄》，其中旅游人才榜上有名，且創(chuàng)新型、復(fù)合型的中青年人才最為緊缺。2015年《貴陽市旅游扶貧與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展報告》中明確指出旅游發(fā)展中存在的問題，即“旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高，營銷意識不強(qiáng)。缺乏高素質(zhì)的管理人員和服務(wù)人員，專業(yè)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不均，缺乏創(chuàng)新意識和能力，旅游服務(wù)質(zhì)量與游客的越來越高的要求不相適應(yīng)”。旅游管理人員的素質(zhì)是一個旅游城市形象的縮影，旅游管理人員是提升城市旅游形象的重要途徑。貴陽市旅游人才的匱乏，特別是高層次、領(lǐng)軍人才的匱乏嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，不利于旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.3 機(jī)遇

3.3.1 國內(nèi)外積極推動旅游發(fā)展

2013年4月國家《旅游法》正式出臺，對旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了法治保障，標(biāo)志著我國依法治旅的新階段。2014年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，該意見在增強(qiáng)旅游發(fā)展動力，拓展旅游發(fā)展空間，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，人才隊(duì)伍建設(shè)等方面做了具體指導(dǎo)意見并提出進(jìn)度安排表。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，旅游業(yè)發(fā)展與該五大理念息息相關(guān)，這將對優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。2016年5月，首屆世界旅游發(fā)展大會在北京召開，彰顯中國旅游業(yè)越來越重要的地位。國家法律和政策以及國際形勢將給貴陽市旅游發(fā)展帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。

3.3.2 大數(shù)據(jù)助推貴陽旅游轉(zhuǎn)型升級

大數(shù)據(jù)(big data，mega data)，或稱巨量資料，指的是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)[4]。貴陽空氣質(zhì)量良好，氣候涼爽，地質(zhì)條件相對穩(wěn)定，在發(fā)展大數(shù)據(jù)方面具備天然優(yōu)勢，成為首批國家智慧試點(diǎn)城市。近年來，貴陽市立足自身優(yōu)勢，順勢而為，搶占發(fā)展機(jī)遇，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、建設(shè)智慧旅游平臺等，力推貴陽旅游轉(zhuǎn)型升級。

3.4 挑戰(zhàn)

3.4.1 旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

貴陽市素有“林城”之稱，原生態(tài)的自然地理環(huán)境是其最大寶貴財富，但貴陽生態(tài)環(huán)境脆弱，旅游生態(tài)容量有限，旅游開發(fā)極易造成生態(tài)環(huán)境破壞，且難以恢復(fù)。貴陽旅游開發(fā)進(jìn)入了大發(fā)展、大跨越時代，如何協(xié)調(diào)好旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，克服急功近利思想，防止過度商業(yè)化，促進(jìn)旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展是旅游開發(fā)過程中的巨大挑戰(zhàn)。

3.4.2 旅游主體形象模糊，缺乏核心旅游品牌

民族和山地是貴陽市發(fā)展旅游業(yè)的靈魂。濃郁的民族風(fēng)情、燦爛的歷史文化、宜人的生態(tài)環(huán)境使貴陽市旅游走出一條有別于中東部地區(qū)、西部其他地區(qū)的發(fā)展新道路。但與周邊的昆明、南寧、成都、重慶等省會(直轄市)城市相比就會發(fā)現(xiàn)，貴陽市旅游主體形象模糊，至今沒有一處5A級旅游景區(qū)，缺少核心品牌旅游產(chǎn)品，知名度不高，吸引力不強(qiáng)；民族和山地文化缺乏深度挖掘、資源整合力度薄弱，缺乏規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群等，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸明顯，發(fā)展后勁不足，不利于貴陽旅游業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展。

4 貴陽市山地特色旅游開發(fā)保障機(jī)制完善

4.1 確立貴陽旅游主題形象，打造核心旅游品牌

旅游主體形象代表著一個城市或區(qū)域的“符號”，是旅游者對該地區(qū)的整體印象、感受和認(rèn)可度的來源，是旅游地吸引力強(qiáng)弱的核心要素。如旅游者提到成都就會想到“天府之國”、提到長沙就會想到“璀璨星城”、提到義烏就會想到“購物者天堂”，等等。貴陽市作為新興旅游城市，如何準(zhǔn)確定位旅游形象迫在眉睫。筆者認(rèn)為，貴陽市旅游形象的定位須立足自身，從自然地理和人文資源兩方面入手，一是要力推“爽爽貴陽、避暑天堂”的山地避暑旅游主體形象，充分利用網(wǎng)絡(luò)電視、微信微博、中小學(xué)課本等手段宣傳，讓更多旅游者知曉貴陽的夏天非常適宜避暑，以此吸引旅游者，并同時利用貴陽山地優(yōu)勢，積極開展山地體育運(yùn)動，如山地馬拉松、徒步旅行、山地自行車競賽，開展全域旅游，推廣鄉(xiāng)村原生態(tài)精品旅游路線等，使貴陽成為國內(nèi)外知名山地旅游目的地。二是要積極推廣“王學(xué)圣地”陽明文化，舉辦陽明文化節(jié)，重點(diǎn)打造以孔學(xué)堂、陽明洞、陽明祠為代表的歷史名人王陽明文化旅游景點(diǎn)，積極傳承弘揚(yáng)“天人合一、知行合一”的陽明文化精髓，使貴陽市陽明文化成為中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的知名品牌。

4.2 旅游開發(fā)與保護(hù)并重，堅守生態(tài)環(huán)境底線

良好的生態(tài)環(huán)境是貴陽市旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的根本條件。貴陽旅游開發(fā)必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在極其重要地位，要加強(qiáng)地方立法，充分發(fā)揮地方立法引領(lǐng)旅游開發(fā)的作用，把旅游開發(fā)納入法治化、制度化軌道。一是要盡快制定《貴陽市旅游開發(fā)與保護(hù)條例》，制定貴陽市旅游總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，從源頭上保障貴陽旅游開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深度融合、協(xié)同發(fā)展。二是要加強(qiáng)對民族古鄉(xiāng)鎮(zhèn)、古村寨等民族特色文化的立法保護(hù)，提高旅游立法質(zhì)量，在針對性、可操作性、實(shí)效性上下功夫，力保古文化原貌不受破壞，必要的修繕要嚴(yán)格論證、科學(xué)策劃、修舊如舊。三是要提高旅游開發(fā)者和經(jīng)營者準(zhǔn)入門檻，并建立健全退出機(jī)制。要優(yōu)先引進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識強(qiáng)、環(huán)保設(shè)備健全的旅游開發(fā)者和經(jīng)營者，并對其監(jiān)督管理，對不再符合環(huán)保條件的旅游開發(fā)和經(jīng)營者及時予以制止并要求整改，不予整改或無法整改的要予以清退，造成環(huán)境損害的要進(jìn)行恢復(fù)和修補(bǔ)。

4.3 建立旅游信息數(shù)據(jù)庫助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大數(shù)據(jù)因其自身具有容量大、處理速度快以及信息資源處理的強(qiáng)大優(yōu)勢，能夠?qū)⑴c旅游相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行批量化整理，得到有價值的信息，促進(jìn)旅游資源的開發(fā)建設(shè)。現(xiàn)今社會的發(fā)展就是“善用數(shù)據(jù)者得天下”，貴陽市可依據(jù)自身大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，建立大數(shù)據(jù)旅游信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中應(yīng)包含一般旅游景點(diǎn)、特色旅游推薦、旅游路線、旅游天氣預(yù)報、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警等信息。一方面使旅游管理者根據(jù)游客的點(diǎn)擊記錄、去向景點(diǎn)、旅客人次等進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，及時調(diào)整政策，規(guī)范旅游市場，以更好地為旅客服務(wù)，提升旅客的滿意度；另一方面，游客能從數(shù)據(jù)庫中得到貴陽市的旅游景點(diǎn)簡介、位置服務(wù)、最佳路線、是否高峰期等實(shí)時更新的信息，得到更好的體驗(yàn)。融合現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展貴陽市的山地旅游，應(yīng)搭乘大數(shù)據(jù)發(fā)展的“便車”，將旅游管理和服務(wù)、旅游營銷、旅游安全風(fēng)險預(yù)警等納入信息化發(fā)展的軌道，打造貴陽生態(tài)旅游品牌，最終形成成熟的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

4.4 加強(qiáng)旅游復(fù)合型人才培養(yǎng)和引進(jìn)

人才是山地旅游開發(fā)的基礎(chǔ)，是旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的保障。隨著未來旅游業(yè)的快速增長，需要對旅游發(fā)展的各個領(lǐng)域進(jìn)行深度研究，需要高水平的研究成果支撐和引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展，必然需要高層次研究人才[5]。在旅游項(xiàng)目設(shè)計、開發(fā)、管理、服務(wù)等過程中需要大量的旅游復(fù)合型人才，貴陽市旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展時期，旅游復(fù)合型人才的缺乏，特別是高層次旅游人才的稀缺，已經(jīng)嚴(yán)重制約了貴陽市旅游業(yè)的發(fā)展。貴陽市應(yīng)加強(qiáng)與境內(nèi)的貴州大學(xué)、貴州民族大學(xué)、貴州師范大學(xué)等院校的交流合作，支持其旅游學(xué)院(系)、研究所的發(fā)展，培養(yǎng)和引進(jìn)綜合能力強(qiáng)、既熟悉民族山地特色旅游開發(fā)又具備國際視野的高層次旅游專業(yè)性人才，在旅游開發(fā)中要強(qiáng)化頂層設(shè)計意識和思維，在旅游發(fā)展中解決重大疑難問題，并加強(qiáng)旅游管理部門與高校、景區(qū)之間的交流合作、良性互動，共同促進(jìn)貴陽旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]楊文波.民族地區(qū)人文旅游資源可持續(xù)利用研究：以黔東南苗族侗族自治州為例[D].貴陽：貴州大學(xué)，2006.

[2]李蕊蕊.個性化旅游市場中兩大主體：旅游者、旅行社的變化分析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2006(3):230-231.

[3]牛悅.貴陽去年治理石漠化107平方公里[N].貴陽日報，2015-01-20(A02).

[4]顏茵.大數(shù)據(jù)時代貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇探析[J].新西部，2015(4):12-13，16.

[5]王敏.場域視角下的旅游高等教育[D].大連：東北財經(jīng)大學(xué)，2011.

On Mountain Area Tourism Conservation and Development in Southwest Ethnic Minority Areas——Taking Guiyang City in Guizhou as an Example

AN Xifen1FU Hailiang2

(1.School of Law, Guizhou Minzu University, Guiyang 550025, Guizhou， China;2. Legislative Affairs Office of Xiuwen County People’s Government, Guiyang 550200, Guizhou, China)

Mountain areas in ethnic minority areas tourism should insist on the principle of proportion, restoring force principle, the principle of national characteristics.Guiyang city as an important tourism city of west China, national and mountain tourist resources are rich, but also has fragile ecological environment, etc.Guiyang should speed up the ecological tourism legislation, strengthen tourism professional personnel training, exchanges and cooperation, build core tourism brand, and promote the healthy and sustainable development of tourism.

Southwest ethnic minority; mountain areas; tourism; conservation; development

安喜芬(1989—)，女，苗族，貴州道真人，貴州民族大學(xué)法學(xué)院2016級碩士研究生，主要從事環(huán)境資源法、行政法研究。 付海亮(1985—)，男，河南林州人，法律碩士，貴州省修文縣人民政府法制辦工作員，主要從事司法制度、行政法研究。

F592.7

A

2095-7211(2017)04-0063-04