再談項目管理在科技項目中的應(yīng)用

趙 明

中國石油天然氣集團公司科技管理部

再談項目管理在科技項目中的應(yīng)用

趙 明

中國石油天然氣集團公司科技管理部

項目管理被引入科技管理領(lǐng)域以來，強化了科技項目的計劃性和過程控制，取得了較好效果，但也導(dǎo)致一些科研攻關(guān)方向和進程被計劃的階段性進展所束縛，一定程度上抑制了科研人員的創(chuàng)新理念和自由創(chuàng)作。為更好地運用項目管理方法，需清醒認(rèn)識項目管理和科技項目管理的異同，二者在管理本質(zhì)、管理對象、過程管理特點、管理重點、執(zhí)行過程與決策機制上都存在差異。建議科技項目實施項目管理要突出科技創(chuàng)新研究特點，注意科技攻關(guān)的探索性和不確定性；要把握和運用好計劃管理手段；實行完全項目制是加強科技項目實施過程管理的一項重要舉措，也是實施項目管理、提高科技管理效率與效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；同時在科技管理中要充分體現(xiàn)以人為本的理念，調(diào)動科技人員創(chuàng)新積極性；要建立寬嚴(yán)適度的政策制度體系等。

科技項目；項目管理；過程控制；決策機制；管理手段；技術(shù)創(chuàng)新

1 將項目管理方法引入科技管理領(lǐng)域的 思考

近年來，項目管理作為一種以事件、活動、工程建設(shè)項目為單元的較為先進的管理方法，通過各種媒體傳播和不同層次培訓(xùn)，走入各個領(lǐng)域，發(fā)揮了很好的作用。這種方法也慢慢被引入到科技管理領(lǐng)域，成為加強科技項目管理的一種重要手段。多年前，筆者曾寫了一篇《加強項目管理在科技項目中的應(yīng)用》的文章[1]，力推項目制管理，同時也在崗位上努力推進實施項目管理。經(jīng)過一段時間的管理實踐，既看到了項目管理實施的良好效果，也遇到了一些新的問題，對此進行了一些思考。

筆者認(rèn)為，隨著項目管理進入科技管理領(lǐng)域，確實大幅度提高了科技項目管理的計劃性和過程控制，以階段標(biāo)志性成果為代表的里程碑式門禁管理和以時間階段劃分的計劃管理，極大地強化了科技項目的過程管控，滿足了時間階段性計劃與財務(wù)預(yù)算的管理要求。滿足了管理層對加強計劃管理和獲得可見性成果的期待心理，管理者也通過項目計劃的進展來認(rèn)證管理的效率和效果。

但是，從另一個方面看，在管理層級高度強調(diào)計劃管理，削減了項目執(zhí)行層在研發(fā)過程中的決策裁量權(quán)限，將科技項目的管理特征慢慢淡化，將科技攻關(guān)項目作為一個普通事件和常規(guī)工程進行管理，一定程度上抑制了科研人員的創(chuàng)新理念和自由創(chuàng)作，將一個創(chuàng)新的思想者塑造成工程的建造者、事件的執(zhí)行者，導(dǎo)致一些科研攻關(guān)方向和進程為階段性進展所束縛，一些科研工作為時間控制和事前確定性計劃而固化，不能及時調(diào)整和改變。強調(diào)計劃管理和階段性成果忽視了科技項目創(chuàng)新的探索性本質(zhì)和不可預(yù)見性特征，導(dǎo)致科技管理效能不高。項目管理本是一項較為科學(xué)、成熟的管理方式和手段，在各個行業(yè)中的應(yīng)用都能顯著控制成本、進度，實現(xiàn)目標(biāo)的管理效果，但對于科技項目如何運用好項目管理，提高科技項目管理的能力和水平，確實需要我們認(rèn)真思考和正確運用。

2 項目管理與科技項目管理的異同

2.1 管理性質(zhì)不同

通常的概念認(rèn)為項目是一個事件、活動或工程，本質(zhì)上是一個計劃任務(wù)。項目管理是以事件、活動、工程為單元的管理，項目的管理者在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效管理，即從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標(biāo)。

科技項目管理是針對科技攻關(guān)團隊，為完成一項技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)而進行的活動的管理。完成科技項目是一個不斷探索、改進和創(chuàng)新的過程，本質(zhì)上是一個計劃決策與執(zhí)行結(jié)合的過程?？萍脊芾矶嗄陙硪残纬闪艘恍┖芎玫墓芾矸绞?，以關(guān)鍵性問題解決作為突破性階段成果，通過一些可調(diào)整的計劃和需要不斷嘗試的技術(shù)路線來一步一步推進和探索實現(xiàn)理想的目標(biāo)[2]。由此可見，通常意義上的項目管理和科技項目管理存在明顯的本質(zhì)不同。

2.2 管理對象不同

嚴(yán)格說來，項目管理是一種計劃管理手段，由于是對完成一個確定的項目目標(biāo)而進行的計劃性和可控性管理，它通常管理的對象是這個事件本身。雖然項目管理也提及了項目經(jīng)理和項目團隊，但其描述的項目經(jīng)理和團隊的職責(zé)和作用在執(zhí)行中處于從屬性地位，其關(guān)鍵實質(zhì)性管理是計劃，重點是時間和投入控制，降低損耗；而與前者項目不同的科技項目管理，通常是為實現(xiàn)一個創(chuàng)新性目標(biāo)而進行的努力。在科技項目攻關(guān)過程中，人是決定因素，其他都是輔助性的。科技項目管理的對象其實是人，是一群充滿創(chuàng)新情懷、睿智而樂于投身于科學(xué)的知識分子，管理過程需要他們發(fā)揮才智、創(chuàng)新思想，不斷探索性工作。從管理對象看，二者也是截然不同的。

2.3 過程管理特點不同

項目管理是一種較為剛性的管理，著重強調(diào)計劃性。首先建立計劃，然后執(zhí)行計劃。項目管理就是監(jiān)控整個進度，確保一切活動按照計劃進行；同時增加可控性，將一切活動和資源納入計劃，保證整個項目執(zhí)行過程是可控的，控制項目范圍、時間、成本，按照計劃比對并及時按照計劃糾正；增加階段計劃，加強階段性控制。項目周期基本按照時間劃分階段，每個階段確立里程碑式的階段工作進展，從而把整個計劃細分為階段計劃，進一步操控項目進度管理。項目管理以時間為節(jié)點的計劃管理也承認(rèn)項目過程的一些不確定性，但它僅限發(fā)生于成本和時間方面而不是在結(jié)果上。不同的項目團隊在執(zhí)行計劃上基本一致。

而科技項目管理強調(diào)的是科技成果的創(chuàng)新性、攻關(guān)過程的探索性，整個過程存在很大的不確定性，其計劃管理是一種軟性的、可變的。創(chuàng)新性研究的結(jié)果可能成功也可能失敗，這是其最重要的不確定性。創(chuàng)新性決定了科技攻關(guān)工作的探索性和不確定性，探索性研究需要面對許多突發(fā)的問題和不可預(yù)見的困難，常常出現(xiàn)計劃外事件。因此不能準(zhǔn)確預(yù)見時間、成本，也不能準(zhǔn)確預(yù)見解決那些探索性問題需要的資源、投入和工作量，而這些與項目團隊的人員知識積累、職業(yè)素質(zhì)和工作態(tài)度等息息相關(guān)，不同的人完成相同的目標(biāo)所需要的時間、成本和工作量也可能是完全不同的。也就是說科技攻關(guān)所涉及的資源、時間、工作量和投入是很難準(zhǔn)確預(yù)見和量化確定的。

2.4 管理重點不同

一般意義上的項目管理通常體現(xiàn)在抓過程管理，過程不出現(xiàn)問題，結(jié)果自然成功。項目管理多以控制工作量、時間和效率為管理標(biāo)識，準(zhǔn)確的工作量、既定的時間和勞動者的工作效率是其追求的目標(biāo)和體現(xiàn)最佳管理的指標(biāo)，核心指標(biāo)是低消耗。如果一個項目的完成減少了計劃工作量、縮短了計劃時間、降低了項目成本，就可以認(rèn)為是管理優(yōu)秀的結(jié)果。

而科技項目在執(zhí)行過程中，完成計劃工作量也未必得到需要的創(chuàng)新成果?？萍柬椖抗芾碇攸c是項目經(jīng)理和團隊、科技投入及配套條件。例如選擇合適的項目經(jīng)理與項目團隊，保證需要的項目投入和儀器設(shè)備等科研資源，這是科技項目成功的必要條件。在此基礎(chǔ)上去考慮時間、工作量和控制成本費用等問題，然后形成一個項目攻關(guān)研究計劃，同時要對不可預(yù)見的問題隨時調(diào)整和修改計劃?？陀^上講，科技項目取得預(yù)期成功則實施過程的執(zhí)行計劃都是合理的，管理也是有成效的。

2.5 項目執(zhí)行過程決策機制不同

一般意義上的項目管理，特別是工程建設(shè)項目，要求計劃的嚴(yán)肅性和執(zhí)行性，在計劃內(nèi)行事，不能改變工作計劃、計劃指標(biāo)要求和計劃目標(biāo)任務(wù)。項目計劃的決策和制定在項目執(zhí)行層之外。

而科技項目管理強調(diào)的是科研路線和創(chuàng)新思路，在項目實施過程中，項目經(jīng)理在執(zhí)行過程中必須決策項目的研究走向和需要的工作，圍繞最終目標(biāo)的實現(xiàn)來不斷修正和調(diào)整計劃工作，項目過程實施計劃的制定與執(zhí)行的決策權(quán)在項目執(zhí)行層內(nèi)。

由上述可見，項目管理與科技項目管理有很多不同點，前者以防變?yōu)橹鞯墓芾頇C制恰好抑制了科技項目的創(chuàng)新、多變特點，體現(xiàn)在計劃管理、經(jīng)費管理等方面尤其明顯。

3 加強科技項目管理的建議

在實施項目管理過程中要注意二者的異同，發(fā)揮好一般意義上的項目管理對科技項目執(zhí)行過程的計劃管理優(yōu)勢，提高科技項目管理的計劃性和可控性，發(fā)揮良好的管理作用。也要進一步突出科技創(chuàng)新管理的特點，營造良好的激勵科技創(chuàng)新的政策制度氛圍，調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，提高科技創(chuàng)新的管理能力和水平。

3.1 實施項目管理，要進一步突出科技創(chuàng)新特點

科學(xué)技術(shù)研究是一項探索未知世界的工作，科技項目管理任何時候都不能忘記科技攻關(guān)的探索性和不確定性，一切的管理措施都要充分體現(xiàn)科技創(chuàng)新、以人為本的特點。

科技項目實施過程的管理一直是科技管理中一個比較棘手的管理環(huán)節(jié)，寬嚴(yán)度較難把握?？萍脊リP(guān)研究的主要決定因素是人，在管理過程中，許多政策制度要求體現(xiàn)的是對人的信任和支持。由于以往出現(xiàn)的個別問題而不斷加強嚴(yán)字當(dāng)頭的管理，嚴(yán)密管理制度條款，對人的信任感不斷削弱，外部干預(yù)和管理要求不斷加強，條條框框增多，導(dǎo)致科技人員得不到應(yīng)享有的尊重和理解，工作的主動性和積極性不高。同時項目管理實施更加強了項目執(zhí)行中的剛性管理特點，束縛了科技創(chuàng)新研究不確定性和探索性，創(chuàng)新研究受困于計劃性管理，創(chuàng)新自由度小。如何處理和解決好科技項目的過程管理，筆者認(rèn)為從管理者和制定規(guī)則的角度看，加強科技項目管理，建設(shè)激勵創(chuàng)新的政策制度氛圍：一是在實施計劃性管理中，要尊重科技自身特有規(guī)律，建立寬容、理解、積極支持的創(chuàng)新氛圍[3]；二是項目管理要關(guān)注人的主觀能動性發(fā)揮，賦予科技人員創(chuàng)新的主動權(quán)，充分激勵和調(diào)動科技人員創(chuàng)新積極性；三是要結(jié)合科技創(chuàng)新的特點，建立寬嚴(yán)適度的項目管理政策制度體系；四是進一步體現(xiàn)管理是服務(wù)的理念。管理層與執(zhí)行層要樹立共同利益的理念和共同目標(biāo)的思想，管理層應(yīng)充分運用所管控的科技資源，協(xié)調(diào)解決項目執(zhí)行層遇到的各種問題。

3.2 區(qū)分層級，運用好項目管理的計劃手段

科技管理可以區(qū)分不同層級，對于管理層而言，在尊重科技創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)用項目管理的手段，加強對項目實施過程的計劃性管理，提高管控能力。但是要注意科技創(chuàng)新的不確定性和探索性特點，不被“計劃”所束縛，容許失敗，寬容過失，放權(quán)調(diào)整。對于項目執(zhí)行層，要加強項目的計劃性管理，充分運用好項目管理手段和特點，努力克服科技攻關(guān)的不確定性問題，提高科技項目的研發(fā)效率與投入效益。發(fā)揮項目管理的優(yōu)勢與作用，重點包括：一是項目的計劃性管理；二是項目運行進度表控制方法；三是項目成本與消耗的計劃控制；四是強調(diào)時間節(jié)點的計劃執(zhí)行率；五是以里程碑標(biāo)志的階段性成果顯示度。這些突出的管理特點都是科技項目實施管理需要加強的薄弱環(huán)節(jié)。

在不同層級，正確認(rèn)識和運用項目管理的思想，加強科技項目在執(zhí)行過程中的管理，可以針對性地提高科技項目的管理效率和管理水平。

3.3 實施完全項目制，加強過程管理

科技項目管理重點抓兩頭，加強過程管理?？萍柬椖康倪^程管理更多地集中在科技項目團隊管理。將項目管理的理念用于科技項目的團隊管理或項目組管理，符合現(xiàn)代科技管理的要求。近年來，集團公司也注意到科技管理的一些客觀要求，主動放權(quán)，將項目執(zhí)行過程中的一些調(diào)整權(quán)限下放，相關(guān)政策制度也在陸續(xù)完善和修改過程中。2015年集團公司下發(fā)了科技項目實行完全項目制管理的指導(dǎo)意見，倡導(dǎo)在科技項目管理過程中實施完全項目制管理[4]。所謂完全項目制，就是要具體落實項目經(jīng)理負責(zé)制，而項目經(jīng)理負責(zé)制正是科技項目過程管理的主要模式。將創(chuàng)新研究過程交付給科研人員，落實責(zé)、權(quán)、利，發(fā)揮科技人員的主觀能動性，充分享有創(chuàng)新的自由、自在、自覺性。完全項目制管理將管理部門抓好兩頭、項目組主導(dǎo)過程研究的管理思想貫徹在管理中，既體現(xiàn)了科技管理的創(chuàng)新特點，也可采用項目管理的過程管理思想。實施完全項目制，必須強化項目實施的自我計劃管理，項目組要充分借鑒項目管理方式，建立并抓好項目內(nèi)的計劃管理，在實現(xiàn)創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，追求高水平、高效率、低成本。完全項目制管理目前在集團公司直屬院所得到廣泛響應(yīng)和實施，試點課題取得良好效果；有關(guān)院所建立適應(yīng)完全項目制管理的相關(guān)管理制度，項目組的責(zé)任感、自主性增強，進一步規(guī)范了項目內(nèi)部管理，建立項目組管理制度，從項目實施計劃、進度安排和實施工作量部署、人員考核到經(jīng)費使用，都實行項目組的計劃管理，項目工作由被動變主動，計劃由外部剛性管理變?yōu)閮?nèi)部可調(diào)整的柔性計劃管理，充分發(fā)揮了科技人員創(chuàng)新的積極性和自主性。公司試點工作正在逐步擴大，試點成果也進一步顯現(xiàn)完全項目制管理適應(yīng)當(dāng)前科技創(chuàng)新的管理要求，是科學(xué)的科技項目管理理念和手段。

4 結(jié)束語

科技項目管理應(yīng)用項目管理的理念和方法，是公司深化科技管理機制的一項重要內(nèi)容。項目管理是項目執(zhí)行的管理，具有鮮明的計劃管理特點。我們在具體管理實踐中一定要重視科技項目管理和項目管理的異同，統(tǒng)籌兼顧科技管理和項目管理的特點，建設(shè)適應(yīng)科技項目管理的項目管理模式和制度。區(qū)別層級，在管理層級重點突出科技創(chuàng)新的目標(biāo)管理，重點抓好項目立項方向和創(chuàng)新成果，實施項目的宏觀計劃管理，加強合法合規(guī)監(jiān)管，以實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果為最終目標(biāo)；在執(zhí)行層級重點加強科技攻關(guān)的計劃性管理，規(guī)范和強化科技項目的執(zhí)行過程管理，實行可調(diào)整的實施計劃管理，以提高研發(fā)效率和效益為宗旨?？萍柬椖抗芾淼挠媱澬院筒淮_定性是一對矛盾，也是體現(xiàn)管理水平的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要我們在今后的管理實踐中不斷創(chuàng)新管理、完善提高。

[1]趙明.加強項目管理在科技項目中的應(yīng)用[J].石油規(guī)劃設(shè)計,2002,13(2):27-29. Zhao Ming. The application of strengthen project management in the scientific-technological projects[J]. Petroleum Planning & Engineering,2002,13(2):27-29.

[2]牛立全,傅誠德,曾憲義,等.技術(shù)路線圖項目設(shè)計與管理方法[J].石油科技論壇,2008,27(1):19-28. Niu Liquan, Fu Chengde, Zeng Xianyi, et al. Design and management methods for technological route map project[J]. Oil Forum,2008,27(1):19-28.

[3]傅誠德.良好的學(xué)術(shù)氛圍是創(chuàng)新氛圍的助推器[J].石油科技論壇,2012,31(4):41-42. Fu Chengde. Good academic atmosphere boosts innovative thinking[J].Oil Forum,2012,31(4):41-42.

[4]趙明.科技項目制管理指導(dǎo)意見解讀[J].石油科技論壇, 2015,34(1):46-52.Zhao Ming. Guiding opinions on management of technological project system[J].Oil Forum,2015,34(1): 46-52.

Project Management Applied in Technological Projects

Zhao Ming
(CNPC R&D Department, Beijing 100007,China)

Introduction of project management into the technological management area has enhanced control over the plans and process of technological projects, achieving good results. However, the scheduled progress restricted the direction and process of some technological research projects and limited the innovative conceptions and free creation of technological staff to some extent. To make better use of project management methods, it is necessary to understand the difference between project management and technological project management. They are different in the nature of management, targets of management,characteristic of process management, focuses of management, execution process and decision-making mechanism. It is proposed that project management applied in technological projects should highlight technological innovation characteristics and pay attention to research efforts and uncertainties of technological research projects. The methods for plan management and complete project system are the important measures to enhance management of execution process for technological projects.They are also the key links for execution of project management and improvement of management efficiency and performance.Meanwhile, the people-oriented conception should be displayed in technological management to stimulate the innovative initiatives of technological staff, with a strict and appropriate policy system established.

technological projects, project management, process control, decision-making mechanism, management methods, technological innovation

10.3969/j.issn.1002-302x.2017.04.002

G311

A

2017-07-31）

趙明，1961年生，博士，高級工程師，現(xiàn)任中國石油天然氣集團公司科技管理部副總工程師，主要從事科技管理工作。E-mail：zhaom@cnpc.com.cn