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樊 星

(寧波大學(xué)校園規(guī)劃與建設(shè)處，浙江 寧波 315211)

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高校基建項目造價管理探究

樊 星

(寧波大學(xué)校園規(guī)劃與建設(shè)處，浙江 寧波 315211)

結(jié)合我國高校工程項目在建設(shè)全過程中的造價管理現(xiàn)狀，從項目管理模式、設(shè)計階段、施工階段、審計階段等方面，提出了高校基建項目造價的優(yōu)化管理措施，使工程造價得到有效的控制。

高校，基建項目，造價管理，管理模式

近年來，隨著社會的迅猛發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸成為高校發(fā)展的重點，高校在建設(shè)資金緊張的情況下，為了滿足發(fā)展需求仍然堅持對既有建筑進行改擴建、建設(shè)新校區(qū)。項目建設(shè)前期缺乏充分論證以及科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計、施工、審計等過程中存在管理脫節(jié)的現(xiàn)象，同時造價管理存在“三超”現(xiàn)象，即超估算、超概算以及超預(yù)算，這大大影響了高校基建投資管理[1]。因此如何加強高?；椖吭靸r管理，在滿足使用需求的基礎(chǔ)上有效降低建設(shè)成本，使學(xué)校的建設(shè)資金效益最大化，是學(xué)?；窘ㄔO(shè)的一項重要內(nèi)容。

1 高?；椖吭靸r管理現(xiàn)狀

1)決策階段。投資決策階段的項目建議書、可行性研究是高校基建項目造價控制和管理的重要依據(jù)[2]。為了加快項目進度，高校建設(shè)項目的項目建議書存在自主編制情況，對擬建項目分析深度不夠，內(nèi)容簡單，未能嚴(yán)格按照要求編制項目建議書，忽視對主要設(shè)備選用的論證；再者項目可行性研究報告也存在編制深度不夠的問題，對項目選址、功能需求、重要設(shè)備選型等方面論證研究深度不夠，由此造成投資估算誤差率偏高。

2)設(shè)計階段。設(shè)計階段是將決策階段的設(shè)想實現(xiàn)的一個過程，其成果設(shè)計圖紙也是后期施工的依據(jù)。限額設(shè)計是控制項目投資的重要方式，而目前現(xiàn)行設(shè)計收費偏低和相應(yīng)的計算方法不利于開展限額設(shè)計；根據(jù)現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計費與工程投資總額成正比，這更是與限額設(shè)計相沖突。同時設(shè)計的合理性、先進性也是影響造價的重要原因。

3)招投標(biāo)階段。招投標(biāo)是學(xué)校通過市場公平競爭，選擇承包人的重要階段，其招標(biāo)文件是整個工程項目各個階段進行造價控制的基礎(chǔ)，也是合同的重要組成部分。高校基建項目的招投標(biāo)階段會對建設(shè)項目的施工階段產(chǎn)生重要影響，主要存在招標(biāo)文件條款設(shè)置不合理、考慮不夠充分、工程量清單編制不準(zhǔn)確以及評標(biāo)過程深度不夠等問題，這些都會導(dǎo)致項目后期管理中出現(xiàn)工程索賠的情況。

4)施工階段。施工階段是將設(shè)計圖紙內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒嶓w的過程，是整個建設(shè)過程中的核心部分，也是目前我國控制造價的重點階段[3]。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)示范合同，建設(shè)四方(建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、勘察單位)是受經(jīng)濟委托的平等主體，監(jiān)理單位在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)代表建設(shè)方對工程項目的進度、安全、質(zhì)量、造價等內(nèi)容進行管理，對施工單位進行監(jiān)督管理。但是在實際管理過程中，工程變更的決策(尤其是重大變更、簽證)更傾向于由業(yè)主決定，監(jiān)理單位的意見往往不予以采用。另外現(xiàn)場變更、簽證、設(shè)計變更沒有按照現(xiàn)場實際及規(guī)范進行科學(xué)性、經(jīng)濟學(xué)論證，沒有根據(jù)學(xué)校相關(guān)制度進行討論，這些技術(shù)上及程序上的失控造成最終審計送審造價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合同價。

5)審計階段。學(xué)校審計部門與基建建設(shè)管理部門存在管理相脫節(jié)的現(xiàn)象。目前，很多高?；ü芾韱挝弧⒔Y(jié)算審計分屬不同的部門，審計部門工作人員一般需要保持審計的獨立性，同項目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理人員相脫節(jié)，主觀認(rèn)為他們會維護施工單位利益。正是因為這樣審計人員難以進一步了解施工現(xiàn)場實際情況，掌握現(xiàn)場施工工藝，造成審計結(jié)算的不準(zhǔn)確性。

2 建議與對策

1)健全項目管理模式。高校建設(shè)項目投資本身具有投資額大、周期長、一次性的特點，其造價管理必須建立一個全過程、全方位、全周期的管理體系。工程造價管理不同于高校其他保障性部門，它從項目前期階段、設(shè)計階段到后期建設(shè)施工階段全過程均具有技術(shù)性、專業(yè)性的特點，這也決定了高校建設(shè)項目造價管理需要一支專業(yè)化的管理隊伍。

2)重視項目設(shè)計管理。設(shè)計階段是工程造價控制的關(guān)鍵，把好設(shè)計關(guān)對于投資造價控制至關(guān)重要。設(shè)計單位應(yīng)該對設(shè)計成果負(fù)責(zé)，避免后期圖紙會審及施工階段不必要的設(shè)計變更，從而減少項目成本。對于高校而言，應(yīng)該力爭把設(shè)計階段作為造價管理的著重點，以批復(fù)的概算及使用單位的需求為出發(fā)點采用限額設(shè)計。同時也要保證滿足必要的使用功能、保證方案技術(shù)先進經(jīng)濟的合理性。

3)加強施工階段造價管理。工程建設(shè)由于環(huán)節(jié)多、建設(shè)時間長、隱蔽性強、涉及人員多、涉及資金量大，因此，需要重點從材料價格、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等幾方面，通過建立相關(guān)制度、提高相關(guān)人員的專業(yè)性進行造價管理，做好施工階段的投資控制。a.合理選材?？刂撇牧蟽r格是施工階段投資控制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以通過公開招投標(biāo)、建立市場詢價制度等方式，通過充分的市場競爭來確定材料價格，為學(xué)校帶來最佳的經(jīng)濟效益。b.嚴(yán)格設(shè)計變更審批管理。必要的設(shè)計變更，尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更，嚴(yán)格按照合同及學(xué)校相關(guān)制度報設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人層層審批確認(rèn)，必要時組織專家進行技術(shù)論證。c.加強現(xiàn)場簽證管理。簽證的合理性直接影響建設(shè)總投資，嚴(yán)格控制簽證也是目前高校造價管理的主要手段。簽證首先通過施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位等建設(shè)幾方主體對其合理性進行嚴(yán)格確認(rèn)，審計人員介入對其工程量及價格進行審核，最終確定簽證造價增減。對重大變更的內(nèi)容，必須經(jīng)過學(xué)校基建領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，根據(jù)學(xué)校相關(guān)制度報校長辦公會通過后實施，確保工程簽證的真實性、合理性、經(jīng)濟性。

4)完善審計結(jié)算流程管理?；椖繉徲嬯P(guān)系到學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，因此審計往往受到高校主管領(lǐng)導(dǎo)的重視。就專業(yè)性而言，審計結(jié)算通過專業(yè)造價咨詢機構(gòu)、施工單位、基建管理部門、審計部門等專業(yè)人員共同審核可以節(jié)約大量建設(shè)資金[4]。在此過程中專業(yè)造價咨詢機構(gòu)代表審計部門進行審核工作，其專業(yè)性及獨立性異常重要。學(xué)?？梢酝ㄟ^公開招標(biāo)選擇一家或者幾家審核資質(zhì)高、經(jīng)驗好、職業(yè)化水平高的審計單位，切實做好隱蔽工程及合同履行情況的核對，以合同、竣工圖等為審核依據(jù)，對投資使用狀況和工程造價的控制管理工作作必要的分析，維護高校及所屬單位的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)。

3 結(jié)語

高?；窘ㄔO(shè)投資項目工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要嚴(yán)格遵照建設(shè)規(guī)范、建設(shè)流程及相關(guān)制度對投資項目進行全過程的動態(tài)控制。通過造價管理，能夠為學(xué)校節(jié)約大量的建設(shè)資金，確保投資資金合理、高效地運行，充分顯示了投資造價控制的效果。為了對高校基建項目進行有效的造價控制，可以重點在設(shè)計階段進行限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，嚴(yán)格施工階段變更管理，加強審計程序監(jiān)督，并控制好重點環(huán)節(jié)的成本，才會有效降低高?；窘ㄔO(shè)項目的工程造價，更有效地節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益。

[1] 楊宇東.建設(shè)項目全過程投資控制之瓶頸與破解[J].建筑經(jīng)濟，2011(2)：28-31.

[2] 王新征，石 靜.政府投資建設(shè)項目全過程投資控制的研究[J].集團經(jīng)濟研究，2007(23)：19.

[3] 黃 勁,蔣健華.建設(shè)項目工程造價的全過程控制與管理[J].山西建筑，2008，34(16)：256-257.

[4] 休國勝.關(guān)于工程造價目標(biāo)過程控制的思考[J].基建優(yōu)化，2005(2)：50-52.

Research for cost management of construction project in college

Fan Xing

(NingboUniversity,CampusPlanningandConstructionDepartment,Ningbo315211,China)

Combining with the cost management in the whole process of the construction in colleges of China, the paper points out the optimal management for the infrastructure cost in colleges from the management model, design phase, construction phase, and audit phase, so as to have the effective control over the engineering cost.

college, infrastructure program, cost management, management model

1009-6825(2017)07-0236-02

2016-12-15

樊 星(1989- )，男，碩士，助理工程師

TU723.3

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