1960 年代初“調(diào)查研究”政策的實(shí)施研究

(蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院 甘肅 蘭州 730000)

1960 年代初“調(diào)查研究”政策的實(shí)施研究

苗虹瑞

(蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院 甘肅 蘭州 730000)

1960年代初，為了擺脫經(jīng)濟(jì)困境，黨內(nèi)大興調(diào)查研究之風(fēng)。首先進(jìn)行了農(nóng)村大調(diào)查。經(jīng)過(guò)在農(nóng)村基層系統(tǒng)認(rèn)真的調(diào)查研究，制訂出一系列合乎實(shí)際的調(diào)整政策，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。

調(diào)查研究；農(nóng)村大調(diào)查；農(nóng)業(yè)調(diào)整

1958年開始的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重困難，出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)危機(jī)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平急劇下降。進(jìn)入60 年代，為了擺脫經(jīng)濟(jì)困境，毛澤東號(hào)召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。首先從農(nóng)業(yè)問(wèn)題出發(fā)進(jìn)行了調(diào)查研究，開展了農(nóng)村大調(diào)查，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了逐步深入的調(diào)整。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)認(rèn)真的調(diào)查研究，制訂出一系列合乎實(shí)際的工作條例和調(diào)整政策，大大提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，到1963年農(nóng)業(yè)迅速恢復(fù)和發(fā)展。目前關(guān)于1960 年代初“調(diào)查研究”的學(xué)術(shù)成果比較多。但主要集中在對(duì)這項(xiàng)政策出臺(tái)過(guò)程和某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的思想及其影響的研究上。而對(duì)此項(xiàng)政策在基層的實(shí)施過(guò)程、執(zhí)行實(shí)態(tài)等方面則缺少必要的研究。本文則期望在這方面做適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充研究。

一、毛澤東三次號(hào)召大興調(diào)查研究之風(fēng)

1960年年底開始，中央召開工作會(huì)議。1961年1月13日，在會(huì)議即將結(jié)束之際，毛澤東號(hào)召大興調(diào)查研究之風(fēng)。他說(shuō)“這些年來(lái)，我們的同志調(diào)查研究工作不做了。要是不做調(diào)查研究工作，只憑想像和估計(jì)辦事，我們工作就沒有基礎(chǔ)。所以，請(qǐng)同志們回去后大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)，沒有把握就不要下決心?！雹佟拔蚁Ｍ緜兓厝ブ?，要搞調(diào)查研究，把小事撇開，用一部分時(shí)間，帶幾個(gè)助手，去調(diào)查研究一兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、一兩個(gè)公社。在城市要徹底調(diào)查一兩個(gè)工廠、一兩個(gè)城市人民公社”②他自己還表示會(huì)議結(jié)束后，也想去一個(gè)地方，做調(diào)查研究工作。必須開展調(diào)查研究，倡議搞一個(gè)實(shí)事求是年。

隨后1月14至18日的中共八屆九中全會(huì)上毛澤東再次提出要搞調(diào)查研究，重申1961年要成為實(shí)事求是年、調(diào)查研究年。正當(dāng)毛澤東大力提倡調(diào)查研究之際，《關(guān)于調(diào)查工作》一文③被中國(guó)革命博物館發(fā)現(xiàn)。這篇曾長(zhǎng)期失散的文章重新被發(fā)現(xiàn)，他十分高興，并于1月20日寫信給田家英，告知他把《關(guān)于調(diào)查工作》分送給陳伯達(dá)、胡喬木各一份，各帶一個(gè)調(diào)查組，每組7人，每人發(fā)一份，討論一下，并分赴農(nóng)村調(diào)查。

3月15日至23日“三北”會(huì)議和“三南”會(huì)議合并，在廣州召開了中央工作會(huì)議，討論通過(guò)了《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》。會(huì)上毛澤東第三次強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的問(wèn)題。他說(shuō):為了取得民主革命的勝利要做調(diào)查研究，做典型的調(diào)查研究。中央搞的文件，如果沒有具體措施也是不可能實(shí)現(xiàn)的。要有正確的措施，就要做調(diào)查研究工作。④還要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，首先從第一書記起，親自去做系統(tǒng)的典型的調(diào)查研究。在調(diào)查的時(shí)候，不要怕聽言之有物的不同意見，要一切從實(shí)際出發(fā)，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。此后，黨內(nèi)迅速掀起了一股調(diào)查研究之風(fēng)，中央到地方各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)都深入基層，進(jìn)行了切實(shí)的農(nóng)村大調(diào)查。

二、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，分赴各地調(diào)查

在毛澤東的大力倡導(dǎo)下，調(diào)查研究工作大規(guī)模展開。1月20毛澤東寫信指示田家英、陳伯達(dá)、胡喬木各帶一個(gè)調(diào)查組，分別去浙江、廣東、湖南，去搞農(nóng)村調(diào)查。然后三組同去廣東，與他會(huì)合，向他作報(bào)告。隨后轉(zhuǎn)入廣州市作調(diào)查。⑤1月22日，由田家英率領(lǐng)的中央浙江調(diào)查組到達(dá)杭州，在富陽(yáng)縣選了一個(gè)最好的生產(chǎn)隊(duì)—東洲公社五星生產(chǎn)隊(duì)，在嘉善縣選了一個(gè)最差的生產(chǎn)隊(duì)——魏塘公社的和合生產(chǎn)隊(duì)作為調(diào)查對(duì)象，調(diào)查組分成兩個(gè)小組，分別前往兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，田家英統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，他本人去了嘉善調(diào)查。此時(shí)，胡喬木率領(lǐng)的另一個(gè)中央調(diào)查組也到達(dá)湖南，前往長(zhǎng)沙、湘潭、安化等縣調(diào)查。他們都通過(guò)走訪調(diào)查、個(gè)別訪問(wèn)、開座談會(huì)等方式切實(shí)的調(diào)查農(nóng)村的實(shí)際情況。隨后，毛澤東自己也離開北京南下，親自進(jìn)行調(diào)查研究，聽取了沿途各省市負(fù)責(zé)人的匯報(bào)并親自調(diào)查《十二條》的實(shí)行情況和當(dāng)前的農(nóng)村形勢(shì)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性。

3月15日至23日的廣州中央工作會(huì)議上討論并通過(guò)了《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》。會(huì)后，此條例被發(fā)給全國(guó)農(nóng)村各支部和各人民公社討論，調(diào)查研究之風(fēng)更興。4月2日，劉少奇回到湖南寧鄉(xiāng)的東湖塘公社王家灣生產(chǎn)隊(duì)，做了6天調(diào)查。為了進(jìn)一步了解真實(shí)情況，劉少奇選擇了一個(gè)比較典型的生產(chǎn)隊(duì)——長(zhǎng)沙縣廣福公社的天華大隊(duì)，于4月12日開始了在天華為期18天的調(diào)查。他從群眾最關(guān)心的公共食堂入手，多次召開座談會(huì)，親自到農(nóng)民家訪問(wèn)，就公共食堂問(wèn)題、供給制問(wèn)題、糧食問(wèn)題等聽取當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷南敕ê鸵庖?。但?dāng)?shù)厣a(chǎn)隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)干部和一些群眾，出于顧慮，怕中央再發(fā)動(dòng)反右運(yùn)動(dòng)，曾一度不敢講真話，不敢說(shuō)出實(shí)情。劉少奇發(fā)現(xiàn)群眾的顧慮后，耐心的和群眾交流，打消了群眾顧慮，了解到了農(nóng)民真實(shí)的想法。其中反映最多的最強(qiáng)烈的，就是大多數(shù)農(nóng)民不愿意繼續(xù)吃大鍋飯。之后，他又回到了寧鄉(xiāng)調(diào)查。于5月15日回到北京，結(jié)束了他在湖南農(nóng)村的大調(diào)查，一共44天。在此前后，周恩來(lái)也在四五月間前往了河北邯鄲，對(duì)武安縣的伯延公社進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查；鄧小平于4月7日到京郊的順義農(nóng)村進(jìn)行了為期15天的調(diào)查，以蹲點(diǎn)、座談、訪問(wèn)等形式，詳細(xì)了解了農(nóng)村實(shí)際和干部群眾的情況；彭真也帶領(lǐng)工作組去了懷柔，深入農(nóng)村調(diào)查研究；朱德前往四川、陜西、河南、河北四省視察，鄧子恢到福建調(diào)查，兩人在調(diào)查中都發(fā)現(xiàn)了公共食堂的嚴(yán)重問(wèn)題，回京后向力陳食堂弊端；陳云也回到了家鄉(xiāng)上海青浦縣開展農(nóng)村調(diào)查。調(diào)查的第一個(gè)點(diǎn)是青浦縣小蒸公社，在小蒸調(diào)查了15天，他上午召開座談會(huì)，小五三四點(diǎn)鐘到田間地頭、養(yǎng)豬場(chǎng)和農(nóng)民家里實(shí)地考察，親自主持了10次專題座談會(huì)，視察了全公社15個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)中的10個(gè)。在調(diào)查中，了解到了當(dāng)時(shí)小蒸農(nóng)民最關(guān)心的是母豬私養(yǎng)、農(nóng)作物種植安排和自留地三個(gè)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)半個(gè)月的調(diào)查，陳云基本摸清了青浦農(nóng)村的情況。隨后，他又到杭州、蘇州等地調(diào)查。⑥

多為領(lǐng)導(dǎo)人分赴各地調(diào)查，切身深入農(nóng)村，了解到了當(dāng)時(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況，實(shí)事求是地向毛澤東和中央寫了報(bào)告和信件、做了詳細(xì)匯報(bào)并提出自己的建議。毛澤東對(duì)這些報(bào)告和通信非常重視，這對(duì)于當(dāng)時(shí)的政策調(diào)整起了關(guān)鍵作用。

三、組織大批調(diào)查組深入農(nóng)村調(diào)查

中央還組織了一批調(diào)查組，前往各地農(nóng)村和一些工廠進(jìn)行調(diào)查研究。農(nóng)村方面有：習(xí)仲勛所率領(lǐng)的河南長(zhǎng)葛調(diào)查組，謝富治率領(lǐng)的河北邯鄲調(diào)查組，楊尚昆率領(lǐng)的河北徐水、安國(guó)調(diào)查組，陳正人率領(lǐng)的四川簡(jiǎn)陽(yáng)調(diào)查組，胡耀邦率領(lǐng)的遼寧海城調(diào)查組，錢瑛率領(lǐng)的甘肅天水調(diào)查組，王從吾率領(lǐng)的黑龍江雙城調(diào)查組等。這些調(diào)查組都與農(nóng)民同吃同住同勞動(dòng)，和農(nóng)民打成了一片，開展了深入的調(diào)查，切實(shí)了解了農(nóng)村存在的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查也基本掌握了農(nóng)村的許多真實(shí)情況。工業(yè)方面，國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委組織人力到石景山鋼鐵公司、城子煤礦、華北無(wú)線電廠、太原鋼鐵廠、濟(jì)南鋼鐵廠等單位調(diào)查，也基本摸清了工業(yè)中存在的問(wèn)題。

1961年4月底5月初，習(xí)仲勛率領(lǐng)的中央調(diào)查組在河南長(zhǎng)葛縣和尚橋公社調(diào)查。了解到大部分的農(nóng)民，不論貧農(nóng)、中農(nóng)，還是男女老少都不贊成辦食堂，只有少數(shù)的五保戶和單身漢支持在農(nóng)忙時(shí)辦小型食堂。5月初陳正人所率調(diào)查組到達(dá)四川簡(jiǎn)陽(yáng)平泉公社的石子大隊(duì)，也就食堂問(wèn)題作了專題調(diào)查。結(jié)果是，全大隊(duì)7個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，除第二生產(chǎn)隊(duì)之外共有237戶，表示參加食堂的只有16戶，占總數(shù)的6.7%。河北省滋縣成安公社，4月初調(diào)查組一到，就有80%左右的社員要求食堂下放。⑦其他中央調(diào)查組也反映了同樣的問(wèn)題。

在中共中央的帶領(lǐng)下，各中央局、省、地、縣的黨委也紛紛組織調(diào)查組，深入本地農(nóng)村了解調(diào)查。中共中央西北局就于四五月間派出一個(gè)調(diào)查組到陜西藍(lán)田縣三里鎮(zhèn)公社的農(nóng)光生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，干部、社員議論最多、反映最大的也是公共食堂問(wèn)題，90%以上的社員不愿意參加食堂。⑧西北局還派出另外一個(gè)調(diào)查到青海省樂(lè)都縣漢莊公社下營(yíng)大隊(duì)，進(jìn)行貫徹“農(nóng)業(yè)六十條”的試點(diǎn)，征求社員對(duì)食堂的意見。青海省委也派出了一個(gè)調(diào)查組到樂(lè)都縣田蒲家生產(chǎn)隊(duì)調(diào)查，反映也是食堂要解散。

從中央派出的調(diào)查組到各中央局直至縣委派出的調(diào)查組，在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村存在著很多問(wèn)題，但其中農(nóng)民反映最強(qiáng)烈，最為迫切要求解決的，是公共食堂和供給制問(wèn)題。

四、典型的調(diào)研形式：開座談會(huì)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及中央到地方派出的眾多調(diào)查組，部分進(jìn)入工廠調(diào)查，但由于當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題最為嚴(yán)重和緊急，大多數(shù)是前往各地農(nóng)村，深入農(nóng)村調(diào)查。為了能聽到農(nóng)民群眾最真實(shí)的想法，了解到農(nóng)村最真實(shí)的狀況，領(lǐng)導(dǎo)人和調(diào)查組采取了多種調(diào)研形式。如: 到農(nóng)民家里個(gè)別訪問(wèn)、蹲點(diǎn)、到田間地頭、養(yǎng)豬場(chǎng)實(shí)地考察、召開各種座談會(huì)等的方法了解情況。其中最典型的調(diào)研形式就是開座談會(huì)。

田家英所率領(lǐng)的調(diào)查組在浙江魏塘和合生產(chǎn)隊(duì)開始調(diào)研工作后，首先就采取了分階層召開各種座談會(huì)的方法了解情況。參與座談的成員有貧農(nóng)、中農(nóng)，還有雇農(nóng)、以及生產(chǎn)隊(duì)干部等，連續(xù)座談了幾天，對(duì)和合生產(chǎn)隊(duì)1956年至1960年生產(chǎn)發(fā)展情況、存在的嚴(yán)重問(wèn)題有了深入了解。這樣分階層的座談會(huì)，有利于聽取不同的聲音，以防“一言堂”，也能全面的了解和掌握農(nóng)村的真實(shí)情況。劉少奇在湖南農(nóng)村調(diào)查，除了和生產(chǎn)隊(duì)的干部開座談會(huì)，還專門找社員和工作隊(duì)進(jìn)行座談。如：1961年4月25日，他邀請(qǐng)了施家沖的部分社員座談，征求他們對(duì)食堂、供給制、糧食工作、房子等的意見，社員們紛紛發(fā)表意見，劉少奇真切了解到公共食堂的諸多弊端，承認(rèn)了中央負(fù)首要責(zé)任；⑨4月26日，中央和湖南省委聯(lián)合調(diào)查組開了一次座談會(huì)，請(qǐng)社員談退出食堂后的體會(huì)；5月9日，同花明樓公社整風(fēng)整社工作隊(duì)座談。除了分階層的召開座談會(huì)，了解農(nóng)業(yè)問(wèn)題之外，劉少奇還就當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)村商業(yè)等問(wèn)題進(jìn)行了座談。5月2日劉少奇召集寧鄉(xiāng)縣、社工業(yè)干部座談，了解了工廠情況；5月3日，召開了政法和商業(yè)兩個(gè)座談會(huì)。顯然，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村大調(diào)查，除了最直接相關(guān)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，對(duì)其他方面的了解也是必不可少的，這樣才能全面掌握農(nóng)村的形勢(shì)。周恩來(lái)，在河北邯鄲武安縣伯延公社調(diào)研的4天時(shí)間里，先后召開了7次座談會(huì)，參加座談會(huì)的有大隊(duì)、小隊(duì)的干部，有社員代表，社員，有農(nóng)機(jī)站和修配廠的職工，武安礦區(qū)的負(fù)責(zé)人等不同階層，不同方面的人。陳云在上海青浦縣小蒸公社調(diào)研的15天里，僅專題座談會(huì)就開了10次，內(nèi)容涉及公養(yǎng)豬與私養(yǎng)豬、自留地、平調(diào)退賠、糧食包產(chǎn)指標(biāo)等多方面的內(nèi)容。另外還有各種形式的專題座談會(huì)，如圍繞調(diào)整社隊(duì)規(guī)模的座談會(huì)，食堂問(wèn)題的座談會(huì)等?？傊?，這次大規(guī)模的農(nóng)村調(diào)查，座談會(huì)是其中一個(gè)重要的，典型的調(diào)研形式，以參與階層多，召開次數(shù)多，專題會(huì)議多為特點(diǎn)。

座談會(huì)為調(diào)查研究提供了一個(gè)交流的平臺(tái)，可以聽到不同階層、不同利益傾向的人的意見建議，還能有效的形成討論，快速的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，匯集各方意見。但這種方式也有局限性，有的干部和社員鑒于對(duì)之前反“右”的擔(dān)憂，內(nèi)心有所顧慮，在座談會(huì)上不敢暢所欲言，表達(dá)最真實(shí)的內(nèi)心想法。但總體上，開座談會(huì)還是很有效的一種調(diào)研方式，推動(dòng)了調(diào)查研究的深入發(fā)展。

“調(diào)查研究”的實(shí)施，深入細(xì)致的農(nóng)村調(diào)研，中央基本上摸清了當(dāng)時(shí)農(nóng)村的真實(shí)情況和農(nóng)民最關(guān)心反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)兩年的調(diào)整，到1963年農(nóng)業(yè)迅速恢復(fù)和發(fā)展，人民生活水平也得到了改善。這次大規(guī)模的調(diào)查研究活動(dòng)，給我們后人留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示，證明了堅(jiān)持“實(shí)事求是”的重要性。

【注解】

①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東文集》第8卷，人民出版社，1999年，第233頁(yè)。

②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東文集》第8卷，人民出版社，1999年，第234頁(yè)。

③這是毛澤東作于1930年關(guān)于調(diào)查研究的文章。反對(duì)黨內(nèi)教條主義、主觀主義。

④中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東文集》第8卷，人民出版社，1999年，第257頁(yè)。

⑤中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第十四冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第106頁(yè)。

⑥參見羅平漢：《問(wèn)路——一九六一年全黨農(nóng)村大調(diào)查》，中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第170—201頁(yè)。

⑦參見羅平漢：《問(wèn)路——一九六一年全黨農(nóng)村大調(diào)查》，中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第204—206頁(yè)。

⑧參見羅平漢：《問(wèn)路——一九六一年全黨農(nóng)村大調(diào)查》，中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第207—208頁(yè)。

⑨參見羅平漢：《問(wèn)路——一九六一年全黨農(nóng)村大調(diào)查》，中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第151—154頁(yè)。