我國西部地區(qū)“一帶一路”沿線居民法律素養(yǎng)問題研究
——以甘肅省張掖市為例

(陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院 陜西 西安 710062)

我國西部地區(qū)“一帶一路”沿線居民法律素養(yǎng)問題研究
——以甘肅省張掖市為例

李政佐

(陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院陜西西安710062)

目前學(xué)者們對“一帶一路”倡議實施問題的研究大多集中在經(jīng)濟領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、政策領(lǐng)域等等，對法律層面的探討相對較少，法律素養(yǎng)、法律意識問題鮮有涉及。通過對“一帶一路”沿線居民法律素養(yǎng)問題的探究，有助于掃除“一帶一路”倡議實施中的障礙，實現(xiàn)“一帶一路”與“依法治國”的完美結(jié)合。

一帶一路；依法治國；西部地區(qū)；法律素養(yǎng)

“一帶一路”與“依法治國”已經(jīng)分別成為理論探究的熱點話題。兩者之間是否有共同的交點，是否能形成相互促進的合力，引起了廣泛的關(guān)注。一方面，“一帶一路”倡議的實施需要穩(wěn)定的國內(nèi)外法治環(huán)境；另一方面，“依法治國”的全面展開需要依托于穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎(chǔ)。沿線國家與地區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展與國民法律素質(zhì)提升都尤為重視，為了實現(xiàn)國際交流與合作的便利，本文認為很有必要探究我國西部地區(qū)居民法律素養(yǎng)的問題。

一、西部地區(qū)居民法律素養(yǎng)的現(xiàn)實情況

法律素養(yǎng)是指一個人認識和運用法律的能力。包含法律知識，法律意識、法律觀念，法律信仰這三項要素。法律素養(yǎng)體現(xiàn)了人的基本素質(zhì)與能力。擁有一定法律專業(yè)知識，尊崇、敬畏法律，有守法意識是現(xiàn)代公民的重要標志，同時也是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求。正如韓非子所言：“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”在“全面依法治國”的條件下我們需要對西部地區(qū)居民的法律素養(yǎng)充分了解，解決相關(guān)問題。

第一，法律意識不強。樹立良好的法律意識，并以之指導(dǎo)人們的行為可以促進社會良性運行；反之，法律意識淡薄會危害社會安定。2017年7月中共中央國務(wù)院就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報。通報指出祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出，違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源，違法建設(shè)、違規(guī)運行水電設(shè)施等問題非常嚴重。立法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，落實不到位，究其原因，是法律意識不強，守法觀念淡薄。西部很多地區(qū)自然資源充足，但生態(tài)系統(tǒng)脆弱，極易受破壞，這就需要樹立良好的法律意識，固守底線。但是，在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的價值選擇中，很多人未能守好底線。

第二，法律知識較為欠缺。法律知識既能夠維護公民合法權(quán)益，有效遏止不法侵害；同時也能預(yù)防違法犯罪，防微杜漸。法律與每個人的生活息息相關(guān)，法律就應(yīng)當是每個人的必修課。西部地區(qū)高校較少，受高等教育的人數(shù)也遠低于東部，受專業(yè)法學(xué)教育的人才就少之又少。加之，西部少數(shù)民族眾多，對少數(shù)民族的教育需要大量通曉少數(shù)民族語言的人才，這個缺口相當大。受經(jīng)濟條件影響，西部吸引人才的能力不足，且人才流失嚴重。很多違法行為都是法律知識缺乏造成的，法律知識的預(yù)防作用不明顯，法律人才培養(yǎng)刻不容緩。

第三，法律信仰較弱。美國法學(xué)家伯爾曼《法律與宗教》談到：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”。受歷史因素影響，中國人在傳統(tǒng)觀念中信奉“德治”“和為貴”，缺少程序意識、契約精神。西部地區(qū)居民亦是如此，素以豪爽著稱，人們重關(guān)系，重情義。在解紛的價值選擇上，崇尚鄉(xiāng)土資源，排斥國家法。①并且西部少數(shù)民族眾多，在很多少數(shù)民族文化中，沒有法律這個概念，宗教信仰很普遍。親情情誼、宗教信仰在一定范圍內(nèi)可以協(xié)調(diào)人際關(guān)系，增強道德觀念，解決糾紛。但是在市場經(jīng)濟背景下，尤其是“一帶一路”倡議實施的大環(huán)境下，親情情誼、宗教信仰的作用便相形見絀，法律才是最佳選擇。

二、西部地區(qū)居民法律素養(yǎng)現(xiàn)狀的社會原因

法治的良好運行與深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)分不開，迄今為止，東部地區(qū)人民法律素養(yǎng)明顯高于中西部地區(qū)。這既有地理環(huán)境、歷史條件等客觀因素，同時也有社會原因。通過對西部地區(qū)居民法律素養(yǎng)的探究，可以為我國“依法治國”戰(zhàn)略的進一步實施提供一些借鑒。

第一，經(jīng)濟基礎(chǔ)有限限制了法律素養(yǎng)的提升。張掖地理位置偏西，在河西走廊中部，人口較少，僅有110余萬。該地區(qū)財政收入以旅游業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展有限。實地考察發(fā)現(xiàn)，在支付寶、微信等現(xiàn)代支付工具的運用非常普及的時代背景下，張掖雖然緊跟時代步伐，商店中支付寶、微信二維碼很常見，但規(guī)模與程度上受到一定限制。例如有的商鋪要求達到20元以上的交易才能用支付寶或者微信結(jié)算。還有受地理條件影響，很多網(wǎng)上購物到甘肅的商品需另加郵費。這幾個現(xiàn)象說明當?shù)鼐用瘳F(xiàn)代化的生活方式尚未完全適應(yīng)，在經(jīng)營意識方面還不能與東部地區(qū)同步，同時客觀條件也影響了西部居民現(xiàn)代化的生活方式與經(jīng)營意識的形成。時下我國發(fā)達地區(qū)無紙化合同、電子簽約等方式方興未艾，西部地區(qū)亟待迎頭追趕。

第二，法學(xué)教育資源稀少使法律人才缺乏。據(jù)悉，自蘭州往西至烏魯木齊，2000公里范圍內(nèi)，僅有一所綜合性本科院?！游鲗W(xué)院。該學(xué)院法學(xué)專業(yè)教師20余人，法學(xué)專業(yè)學(xué)生300余人。從張掖市司法局獲悉，張掖共有律所21家，律師219名。張掖的法律人才主要畢業(yè)于東部陜西、河南等省法學(xué)院校，本地培養(yǎng)人才相對較少，且人才流失現(xiàn)象嚴重。很多本地外出就讀的大學(xué)生更趨向于到東部大城市工作。當?shù)胤ㄔ簷z察院等司法機關(guān)招收公務(wù)員也沒有A證的要求，機關(guān)工作人員司法考試通過率較低。對于少數(shù)民族居民的法律教育需要通曉少數(shù)民族語言的法律人才，這個需求也很迫切。西部省份的大部分縣市情況相當，而且在“一帶一路”倡議實施的過程中，必將會吸收大量外國資金、技術(shù)，需要與外國人溝通。這又為西部地區(qū)法律人才教育提出了更高的要求，國際化的法律人才培養(yǎng)更為迫切?？偠灾山逃Y源、人才短缺的現(xiàn)狀與“一帶一路”的大背景的矛盾亟待解決。

第三，少數(shù)民族文化觀念與法治觀念不同。前文談到，中國人重關(guān)系重情義，有的少數(shù)民族文化中沒有法律的概念。各民族在長期的歷史發(fā)展過程中，都形成了自己解決糾紛的獨特的方式，體現(xiàn)文化的多樣性。例如張掖的裕固族擁有獨特的“舅權(quán)”觀念，即舅舅在家中地位很高，在婚喪嫁娶、財產(chǎn)繼承以及家庭糾紛解決等事務(wù)中掌握決定權(quán)。裕固族人民的傳統(tǒng)觀念中，還較為注重“家丑不可外揚”的風(fēng)俗習(xí)慣，家里有糾紛不愿公開處理。②鄉(xiāng)規(guī)民約、民族習(xí)慣法以及宗教信仰在糾紛解決中起著舉足輕重的作用。裕固族習(xí)慣法是在長期的社會生活中形成的，其習(xí)慣法的內(nèi)容也是由各種習(xí)慣、規(guī)定、宗教禁忌、圖騰崇拜及神話傳說演變而來。③根深蒂固的傳統(tǒng)觀念為法律的運行帶來了一些困難。

三、“一帶一路”為西部沿線居民法律素養(yǎng)提升帶來契機

經(jīng)濟是基礎(chǔ)，經(jīng)濟決定政治與文化?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)的實施給西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇，經(jīng)濟基礎(chǔ)提升的同時勢必促進政治文化的發(fā)展。更加廣泛的經(jīng)濟交流與合作，加深了人與人之間的關(guān)系，法律在調(diào)節(jié)這些關(guān)系的過程中逐漸深入人心，逐漸被人們熟知與認可，無形之間增強了人們的法律意識，普及了法律知識，最終增強了法律信仰。

第一，拓展貿(mào)易規(guī)模，增強經(jīng)濟基礎(chǔ)。張掖擁有良好的的生態(tài)環(huán)境資源，以及悠久的歷史文化。自“一帶一路”倡導(dǎo)實施以來，已經(jīng)成功舉辦了四屆“絲綢之路國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會暨綠色有機產(chǎn)品(張掖)交易會”(簡稱“張交會”)。張交會為張掖吸引了大量投資，簽署了眾多合作協(xié)議。近些年，張掖城市化進程明顯加快，濱河新區(qū)開發(fā)如火如荼，城市人口逐年增加；市區(qū)更換紅綠燈并增加隔離欄，有效遏制交通混亂、亂停亂放現(xiàn)象。城市面貌的改善促進居民規(guī)則意識的加強，經(jīng)濟基礎(chǔ)的增強為居民法律素養(yǎng)的提升提供了物質(zhì)保障。

第二，擴大法律調(diào)整范圍，促進法律適用。“一帶一路”促進經(jīng)濟規(guī)模的擴大，帶來更多商機的同時也可能帶來更多糾紛，這些都將建立更加廣泛的法律關(guān)系。在更大范圍內(nèi)協(xié)商貿(mào)易規(guī)則、簽署合同、解決糾紛時，原本依靠鄉(xiāng)規(guī)民約、習(xí)慣法的做法逐漸顯得捉襟見肘。在長期的經(jīng)濟活動中，人們認識到法律規(guī)范才是解決問題的最佳選擇。法律適用的次數(shù)與水平不斷提升，同時西部沿線居民的法律意識慢慢提高?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式也已經(jīng)逐漸深入西部地區(qū)，給西部居民帶來便利的同時，促進了法律觀念的進步。例如無紙化合同、電子簽約，滴滴打車，共享單車等方式建立的法律關(guān)系，促進法律高效適用，人們對法律更加熟知，潛移默化中提升著居民的法律素養(yǎng)。

第三，吸引法律人才，提高法律知識水平。利用法律規(guī)范解決問題，就必須具備相應(yīng)的法律知識，這時吸引法律人才就成了當務(wù)之急?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)實施，張掖的經(jīng)濟基礎(chǔ)改善，為法律人才施展才華提供了巨大的平臺，同時也提高了張掖培養(yǎng)人才、吸引人才和留住人才的能力。在西部居民廣泛的經(jīng)濟活動中，法律的作用逐漸深入人心，加上法律專業(yè)人士的教育、宣傳，居民法律知識水平不斷提高。張掖的很多社區(qū)專門建立了法律宣傳點，很多網(wǎng)站也有相應(yīng)的法律專欄。例如張掖市甘州區(qū)西街街道新樂社區(qū)設(shè)置法律宣傳辦公室，定期宣傳法律常識。張掖市官方媒體“中國張掖網(wǎng)”和張掖市甘州區(qū)官媒“甘州在線”設(shè)有法律專欄，報道法治動態(tài)。

四、西部地區(qū)沿線居民法律素養(yǎng)的優(yōu)化構(gòu)想

“一帶一路”倡導(dǎo)的實施，機遇與挑戰(zhàn)并存。通過對西部地區(qū)沿線居民法律素養(yǎng)現(xiàn)狀、原因的分析，張掖采取了一些優(yōu)化當?shù)鼐用穹伤仞B(yǎng)的舉措，有效解決了當前實施過程中的部分矛盾，值得西部其他地區(qū)學(xué)習(xí)。

第一，因地制宜促進綠色經(jīng)濟發(fā)展。張掖本地歷史文化悠久，是河西走廊的咽喉，絲綢之路的重鎮(zhèn)，以“張國臂掖，以通西域”而得名。同時生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，有“金張掖”的美譽，有詩曰“不望祁連山頂雪，錯把張掖當江南?！痹凇耙粠б宦贰背h實施中，可以充分發(fā)揮本地的特色，發(fā)展“綠色有機產(chǎn)業(yè)”和“旅游及文創(chuàng)產(chǎn)品”，將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相適應(yīng)。從張掖市政府了解到，在“一帶一路”大背景下，張掖將自身定位于絲綢之路經(jīng)濟帶生態(tài)安全屏障、重要交通樞紐、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、絲綢之路經(jīng)濟帶旅游目的地和集散地四大目標。緊緊抓住“一帶一路”的契機，在因地制宜促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的同時，完善相應(yīng)法律規(guī)范，用法治為“一帶一路”護航，用法治鞏固“一帶一路”的成果。例如張掖加強對黑河流域的自然環(huán)境保護，建立保護區(qū)，設(shè)置管理局。2015年12月，國際濕地公約組織將張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)列入國際重要濕地名錄。

第二，加強國際間的交流與合作。張掖是古代絲綢之路的重鎮(zhèn)，有著對外交流的優(yōu)良歷史傳統(tǒng)，佛教由此傳入中國，絲綢瓷器由此傳至西方。國際間的交流與合作能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展，同時也能拓展當?shù)鼐用竦膰H視野。例如張掖已經(jīng)舉辦了絲綢之路(張掖)國際通用航空大會、張掖絲綢之路國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會等多項國際合作會議，吸引了大量對外合作機會。在對外合作中廣泛運用涉外法律規(guī)范與國際法律規(guī)范，提升了當?shù)鼐用竦姆伤仞B(yǎng)。

第三，增加法律教育投入，大力培養(yǎng)法律人才。美國教育學(xué)家羅伯特赫欽斯說過：“教育的目的是教育年輕人在今后一生中能自己教育自己?！睋?jù)悉，當?shù)睾游鲗W(xué)院已經(jīng)開始加緊人才引進的步伐，積極對外吸引人才，加強與東部省份高校合作，2015年7月與陜西師范大學(xué)聯(lián)合成立了“絲綢之路經(jīng)濟帶河西走廊智庫”，正在籌建以河西學(xué)院為主體的河西大學(xué)。張掖市正積極吸引通曉少數(shù)民族語言的法律人才，并加大對少數(shù)民族居民的法律宣傳力度。教育資源缺乏，高校數(shù)量不足是整個西部地區(qū)的基本情況。西部其他地區(qū)也可以充分借鑒張掖的做法，在完善自身教育科研的基礎(chǔ)上，加強對外合作，逐步拓展教育資源。

第四，尊重少數(shù)民族文化，重視少數(shù)民族居民法律素養(yǎng)培養(yǎng)。前文談到少數(shù)民族有獨特的信仰，風(fēng)俗習(xí)慣，解決糾紛有獨特的鄉(xiāng)規(guī)民約、習(xí)慣法。在倡導(dǎo)多元化糾紛解決機制的背景下，本文認為不能完全否定西部居民的傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣法等。要積極引導(dǎo)，將西部居民，尤其是少數(shù)民族居民的解決糾紛的方式與法律法規(guī)相適應(yīng)，同時在法律適用時盡量尊重少數(shù)民族居民的觀念。例如尊重游牧民族生活習(xí)慣，肅南法院采取“馬背上的法庭”等等。同時重視少數(shù)民族居民法律素養(yǎng)培養(yǎng)，包括大力培養(yǎng)少數(shù)民族職業(yè)法律人，提高少數(shù)民族法律工作者的人員比例，在少數(shù)民族居民中普及法律知識。我國少數(shù)民族地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略性意義。少數(shù)民族地區(qū)的法學(xué)教育是培育高水平法律人才的重要平臺，在“一帶一路”建設(shè)中具有不可替代的作用與地位。④

【注釋】

①王佐龍.關(guān)于西部農(nóng)民基本法律意識結(jié)構(gòu)的調(diào)查分析——以西寧市y村為例[J].青海民族研究,2004,15(1):111-115.

②席婷.甘肅民族地區(qū)多元糾紛解決機制及成因探析[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報,2015(3):38-45.

③崔承耀.裕固族習(xí)慣法在現(xiàn)代社會的價值功能[J].紅河學(xué)院學(xué)報,2015(4):23-26.

④吐火加,陳寶貴.“一帶一路”視閾下少數(shù)民族地區(qū)法學(xué)教育問題研究[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報,2017(4):57-62.

[1]王佐龍.關(guān)于西部農(nóng)民基本法律意識結(jié)構(gòu)的調(diào)查分析——以西寧市y村為例[J].青海民族研究,2004,15(1):111-115.

[2]席婷.甘肅民族地區(qū)多元糾紛解決機制及成因探析[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報,2015(3):38-45.

[3]崔承耀.裕固族習(xí)慣法在現(xiàn)代社會的價值功能[J].紅河學(xué)院學(xué)報,2015(4):23-26.

[4]吐火加,陳寶貴.“一帶一路”視閾下少數(shù)民族地區(qū)法學(xué)教育問題研究[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報,2017(4):57-62.

[5]龍長海.論“一帶一路”戰(zhàn)略視域下的卓越涉外法律人才之培養(yǎng)[J].知與行,2015(2):30-33.