職務(wù)犯罪發(fā)案特點和預(yù)防職務(wù)犯罪對策研究

(湘潭大學(xué)法學(xué)院 湖南 湘潭 411100)

職務(wù)犯罪發(fā)案特點和預(yù)防職務(wù)犯罪對策研究

胡榕

(湘潭大學(xué)法學(xué)院湖南湘潭411100)

職務(wù)犯罪主要是指掌握一定管理、支配公共財產(chǎn)、人事關(guān)系等多種實權(quán)的國家公職人員濫用職權(quán)、謀取私利、侵犯公共利益的高層次、高智商犯罪，其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。主要表現(xiàn)是貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪，是腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)。腐敗制造社會矛盾，引發(fā)社會沖突，對經(jīng)濟建設(shè)和政局穩(wěn)定起著破壞作用，使國家和人民身受其害。檢察機關(guān)立足檢察職能，結(jié)合執(zhí)法辦案，分析職務(wù)犯罪原因及其規(guī)律，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對策和措施，從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。

職務(wù)犯罪；發(fā)案原因；預(yù)防對策

為深入推進反腐倡廉建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，遏制職務(wù)犯罪發(fā)展蔓延勢頭。在對檢察系統(tǒng)查辦的職務(wù)犯罪案件情況進行綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上，對職務(wù)犯罪發(fā)案原因進行了分析和預(yù)測，并提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對策建議。

一、誘發(fā)職務(wù)犯罪的主要原因

(一)職業(yè)道德缺失，為民服務(wù)意識淡薄

一些公職人員職業(yè)道德缺失現(xiàn)象較為嚴重，他們不愛崗、不敬業(yè)，放棄了為人民服務(wù)的理想信念，對自己的要求不嚴格，繼而走上了犯罪道路。更有意志薄弱者受到利益驅(qū)動，尋求心理平衡，不惜鋌而走險將手中權(quán)力當(dāng)作牟利工具，肆意攫取國家和集體財產(chǎn)。

(二)規(guī)章制度不嚴，管理松懈

通過查辦職務(wù)犯罪案件發(fā)現(xiàn)，職務(wù)犯罪案件發(fā)生的單位都普遍存在著規(guī)章制度混亂、人員管理松懈的問題。有章不循、無章可循，部分基層人員雖然權(quán)力不大，但是善于鉆規(guī)章制度上的漏洞，其中問題較為嚴重的是財務(wù)制度不健全，尤其是在涉農(nóng)惠民工程中，相關(guān)部門對拆遷補償款、土地出讓金、國家補償金等資金管理缺乏一套科學(xué)有效的管理制度。同時，部分單位負責(zé)人對于分管業(yè)務(wù)工作不熟悉、監(jiān)管嚴重缺位，用人過程中審查不嚴、草率為之，人員管理方面沒有指定相應(yīng)的規(guī)章制度或者對各項規(guī)章制度執(zhí)行不力，缺乏有效的管理體系，未發(fā)揮出應(yīng)有的效果。

(三)放松學(xué)習(xí)，思想教育淡化

思想政治理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，宗旨意識不強，這些都是誘發(fā)職務(wù)犯罪的最根本原因。同時，由于基層工作的特殊性，學(xué)習(xí)制度、工作制度相對松散，加之個人的自律意識又不強，面對復(fù)雜的外部環(huán)境和個人工作、生活上的一些挫折以及僥幸心理、從眾心理等心理因素作祟，導(dǎo)致一些工作人員方向迷失，宗旨淡忘，在關(guān)鍵時刻不能把握自己，最終走上了犯罪道路。

(四)監(jiān)督流于形式，制約乏力

一是信息公開不到位，群眾監(jiān)督往往流于形式。實踐中，基層組織工作人員在協(xié)助人民政府對國家補償金進行管理發(fā)放和處理征地拆遷各項工作中，由于社區(qū)公務(wù)公開不及時、不到位，使群眾的知情權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到落實，群眾不能對征地拆遷補償費的管理、使用進行有效監(jiān)督，使部分農(nóng)村基層組織人員有機可乘，心存僥幸實施了犯罪行為；二是監(jiān)督制度落實不到位。在現(xiàn)有的監(jiān)督制約體系中，內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)往往怠于主動履職，亦未制定主動發(fā)現(xiàn)問題的具體手段、措施，對法律、制度的執(zhí)行不嚴格，對執(zhí)法權(quán)缺乏有效監(jiān)督、制約；各種外部監(jiān)督也各行其事，缺乏統(tǒng)一的立法依據(jù)，對監(jiān)督主體的權(quán)限、方式、措施和程序等均缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)督機關(guān)無力行使監(jiān)督權(quán)。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪案件發(fā)生的對策和建議

結(jié)合市委、市政府當(dāng)前和今后一個時期的重點工作，就進一步加強我市職務(wù)犯罪預(yù)防工作，提出以下建議：

(一)不斷深化懲防體系建設(shè)

充分發(fā)揮檢察機關(guān)懲治職務(wù)犯罪的職能優(yōu)勢，保持打擊職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢，警示處于職務(wù)犯罪邊緣的人群，形成畏法守法、自我約束的社會心態(tài)。提高辦案質(zhì)量，集中力量查辦一批大案、要案，以達到“打擊一個、教育一片”的功效。強化職務(wù)犯罪預(yù)防工作。構(gòu)建權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制，積極推行政務(wù)公開，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。改革干部人事制度，建立公開、公正、公平的選人、用人機制，對權(quán)力較為集中的熱點部門、熱點崗位的干部建立和完善定期交流制度。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報和重大事項報告制度。推廣應(yīng)用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，建議由市政府出臺規(guī)范性文件，規(guī)定土地出讓招標和政府采購項目的投標商要持有行賄檔案查詢告知函，使行賄檔案查詢成為政府財政投入項目、政府采購招投標的必經(jīng)程序，進一步完善市場準入、退出制度和失信懲罰制度，從源頭上遏制賄賂犯罪的發(fā)生。

(二)積極推進惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ棏椭魏皖A(yù)防活動

隨著國家各項惠民資金的增多，要建立公開、透明的公示制；在各項補償款的發(fā)放上要廣泛接受群眾的監(jiān)督，對于各種補償結(jié)果要在村里醒目的地方張榜公示，并公示舉報電話，暢通舉報途徑。重點圍繞高檢院統(tǒng)一部署，認真組織開展為期五年的集中懲治和加強預(yù)防扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，嚴肅查辦扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。檢察機關(guān)要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府扶貧工作的安排，有的放矢，對癥施策、精準施策，確定問題較為突出的領(lǐng)域、行業(yè)或部門組織有針對性的“小專項”活動，以此有力帶動“大專項”工作的順利進行。及時分析歸納惠民扶貧領(lǐng)域的預(yù)防的經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗和做法。

(三)強化廉政宣傳、警示教育活動

一是注重黨員干部的廉政教育。對黨員干部開展專題性、針對性、持續(xù)性的廉政教育，向他們大力宣傳國家反腐倡廉法律和政策，提高法治意識和依法執(zhí)政能力，筑牢拒腐防變的思想防線。二是深入開展廉政文化建設(shè)。檢察機關(guān)要經(jīng)常深入街道、社區(qū)，宣傳國家法律和政策，并開展法律咨詢，普及法律知識，強化全社會公眾的廉政觀念和監(jiān)督意識，營造“反腐倡廉、全民參與”的良好社會氛圍。三是以案釋法進行警示教育。針對公職人員法律知識缺乏的現(xiàn)狀，檢察機關(guān)要經(jīng)常為他們舉辦一些法治講座和職務(wù)犯罪預(yù)防的專題輔導(dǎo)，進行崗前培訓(xùn)，關(guān)鍵崗位、重點人員警示教育，結(jié)合實際案例，組織公職人員庭審觀摩，開展以案釋法教育，提高他們遵紀守法、認真履職的自覺性。

(四)建議相關(guān)部門進一步落實政務(wù)公開制度

最有效的監(jiān)督方式就是盡量公開權(quán)力運作的過程和結(jié)果，提高透明度。對容易導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的涉農(nóng)領(lǐng)域、土地拆遷安置、集體土地流轉(zhuǎn)及各項補貼政策等涉及民生民利的公務(wù)信息都應(yīng)及時公開，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。如對土地征用中的丈量結(jié)果、被征土地及附著物的總體數(shù)量、補償總金額和土地征用補償款到戶明細，要做到逐筆公開到人到項目和金額，力求具體化，在一定范圍內(nèi)公開。