關(guān)于成都市政府投資平臺(tái)公司采用PPP模式推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的初探

趙文力, 黃 鵬

(成都興城建設(shè)管理有限公司，四川成都 610000)

關(guān)于成都市政府投資平臺(tái)公司采用PPP模式推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的初探

趙文力, 黃 鵬

(成都興城建設(shè)管理有限公司，四川成都 610000)

在從中央到地方大力推行PPP模式項(xiàng)目建設(shè)的大背景下，成都市政府投資平臺(tái)公司開(kāi)始嘗試采用PPP模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，考慮到PPP項(xiàng)目模式可能將發(fā)展成為以后基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的主流模式，同時(shí)PPP模式較常規(guī)項(xiàng)目建設(shè)模式確有較大不同，文章從基礎(chǔ)概念、風(fēng)險(xiǎn)控制、政府(平臺(tái)公司)在項(xiàng)目建設(shè)中的地位、管理措施及思路、人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備等方面開(kāi)展進(jìn)行了相關(guān)研究。

PPP； 平臺(tái)公司； 風(fēng)險(xiǎn)； 項(xiàng)目管理

2013年中央十八屆三中全會(huì)以來(lái)(決定允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資和運(yùn)營(yíng))，從中央到地方都在大力推廣PPP。國(guó)家層面大力推廣PPP，是符合我國(guó)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地方政府債務(wù)嚴(yán)重，投融資體制急需改革，基礎(chǔ)設(shè)施的需求龐大的社會(huì)背景的。

1 必要性研究

成都市作為中國(guó)西部重要的國(guó)家中心城市，目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、飛躍的起步關(guān)鍵時(shí)期，承擔(dān)著帶動(dòng)周邊城市發(fā)展的重要使命，城市發(fā)展與上海等一線城市有著較大差距，城市對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求量大、時(shí)間緊迫。成都市政府投資平臺(tái)公司，肩負(fù)著新區(qū)土地整理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要職責(zé)，如何又快又好推動(dòng)區(qū)域土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊城區(qū)改造是相關(guān)公司的當(dāng)務(wù)之急。政府投資平臺(tái)公司在當(dāng)前的歷史背景和發(fā)展階段，推行廣泛采用PPP模式推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)是符合國(guó)家戰(zhàn)略部署，符合城市發(fā)展和公司成長(zhǎng)需要的必然選擇。

平臺(tái)公司采用PPP模式推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)可以解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求擴(kuò)大、時(shí)間變快的問(wèn)題，可以解決大范圍、大規(guī)模、高效率推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨大的資金量的問(wèn)題，可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需要和公司發(fā)展資金需要的矛盾問(wèn)題，可以解決項(xiàng)目建設(shè)“快”與“好”的矛盾問(wèn)題。同時(shí)，平臺(tái)公司采用PPP模式推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，也是公司發(fā)展壯大、規(guī)模升級(jí)、影響力提升的必經(jīng)之路，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、公司發(fā)展、城市完善都有非常積極的作用。

2 風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題

因?yàn)镻PP項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)推廣時(shí)間較短，成都市平臺(tái)公司采用PPP模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)較少，也存在各種各樣的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 政策、法律體系尚需健全

2014年以來(lái)，國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委等密集出臺(tái)了一系列文件，各級(jí)地方也都隨之頒發(fā)了眾多配套文件，國(guó)家和地方從政策層面積極推行PPP模式。自2014年至今2年多時(shí)間，雖各級(jí)政府努力規(guī)范、大力推行，但因時(shí)間較短，目前大背景下的關(guān)于規(guī)范PPP的法律法規(guī)體系并不完善，各級(jí)地方政府、各主管部門(mén)(財(cái)政、發(fā)改、建設(shè))往往是從自身需要、職責(zé)范圍等制定、頒發(fā)相應(yīng)政策文件，相關(guān)政策法規(guī)還存在邊界界限不清、全過(guò)程規(guī)范精度不夠、少量規(guī)定沖突等問(wèn)題。以上問(wèn)題是因?yàn)閲?guó)家推行PPP模式時(shí)間較短，而PPP模式普遍存在投資規(guī)模大、參與單位多、全過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，頂層設(shè)計(jì)、制定規(guī)范成熟的法律體系需要大量的案例、充足的經(jīng)驗(yàn)作為積累。

從全市范圍看，市級(jí)平臺(tái)公司已經(jīng)開(kāi)始逐步推行PPP模式項(xiàng)目，期間部分平臺(tái)公司雖然投入了較多人力研究PPP模式，給予了項(xiàng)目超常規(guī)的重視，但由于推行時(shí)間短，項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小，項(xiàng)目參與范圍窄，平臺(tái)公司在PPP項(xiàng)目的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面都比較缺乏，較之中央、省一級(jí)的國(guó)有企業(yè)都有不小的差距需要彌補(bǔ)。

2.2 各方風(fēng)險(xiǎn)偏好不同，項(xiàng)目落地效率低

目前全國(guó)范圍推行PPP模式熱情高漲，各地紛紛制定了眾多的PPP項(xiàng)目，根據(jù)財(cái)政部公布的信息，截止2016年8月31日，全國(guó)范圍內(nèi)PPP項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目10 313個(gè)，入庫(kù)投資金額12.29萬(wàn)億元。在推廣PPP熱情高漲的同時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)仍存在項(xiàng)目落地慢、落地率低的問(wèn)題。根據(jù)財(cái)政部《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)第3期》發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止2016年6月30日，全國(guó)PPP項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)總投資10.6萬(wàn)億元，處于執(zhí)行階段的僅1萬(wàn)億元，所占比重不到10 %，且其中約8000億元執(zhí)行項(xiàng)目為財(cái)政部示范項(xiàng)目。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各金融機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，地方政府推動(dòng)落地的PPP項(xiàng)目均熱情高漲但態(tài)度謹(jǐn)慎，能夠順利落地的項(xiàng)目一般是資源配置優(yōu)良或者BT項(xiàng)目及變相BT項(xiàng)目(財(cái)政兜底的政府購(gòu)買項(xiàng)目)，如中建三局組織大量人力、物力研究PPP項(xiàng)目模式，但至今尚未有一個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施，中鐵二局參與PPP項(xiàng)目將政府財(cái)政資金兜底(工程費(fèi)用及收益)作為必要條件，都可以看出許多大型國(guó)企，特別是施工類企業(yè)密切關(guān)注、高度重視PPP模式項(xiàng)目推廣情況，有強(qiáng)大意愿參與PPP模式項(xiàng)目建設(shè)，但同時(shí)也保持著足夠的清醒和謹(jǐn)慎，這也是PPP模式項(xiàng)目快速發(fā)展但緩慢落地的主要原因。目前PPP項(xiàng)目需求旺盛，落地率低主要是因?yàn)镻PP模式是解決地方債務(wù)問(wèn)題，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不二利器，同時(shí)因?yàn)镻PP模式推廣時(shí)間短、成功經(jīng)驗(yàn)少，法律法規(guī)不健全，參加各方對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、評(píng)估能力不足，參與各方需要調(diào)整傳統(tǒng)的收益模式和風(fēng)險(xiǎn)偏好，導(dǎo)致PPP模式各方在前期階段態(tài)度更謹(jǐn)慎、博弈更激烈，從而增加了項(xiàng)目前期時(shí)長(zhǎng)。

2.3 建設(shè)品質(zhì)提升難度加大

采用PPP模式后，項(xiàng)目建設(shè)由政府單純投資轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c各方共同投資，政府方的利益訴求體現(xiàn)為在節(jié)省建設(shè)投資、加快基礎(chǔ)建設(shè)速度、提升基礎(chǔ)建設(shè)品質(zhì)，社會(huì)資本方的利益訴求為追求低風(fēng)險(xiǎn)的投資回報(bào)，施工方的訴求為追求施工利潤(rùn)及投資回報(bào)，參與各方的最終目的的差異可能導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的管理理念的差異。同時(shí)，多方參與的投資建設(shè)模式區(qū)別于傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)模式，各方參與人員的角色需發(fā)生轉(zhuǎn)變。在初期階段，參與人員的磨合期及角色轉(zhuǎn)變過(guò)程，長(zhǎng)期角色定位習(xí)慣和利益訴求存在差異。各種差異的存在，雖然參與各方都需要面臨建設(shè)、移交、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程項(xiàng)目周期，但最終都對(duì)高品質(zhì)建設(shè)有所需求，仍會(huì)存在主導(dǎo)不清、思路不一致的問(wèn)題，這些差異和問(wèn)題都可能導(dǎo)致提升建設(shè)品質(zhì)難度增加。

3 解決措施及方法

在當(dāng)前大背景下，采用PPP模式故雖然存在問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，但好處更加凸顯。平臺(tái)公司采用PPP模式要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)，可從以下方面著手，縮短轉(zhuǎn)變期的過(guò)程，盡快實(shí)現(xiàn)新建設(shè)模式下的專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化。

3.1 制定推行規(guī)劃、深入政策研究、廣泛開(kāi)展調(diào)研，營(yíng)造良好氛圍

平臺(tái)公司推廣PPP模式的項(xiàng)目建設(shè)，快速提高PPP理論研究水平、增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累是推行順利的基礎(chǔ)和保障，只有平臺(tái)公司整體對(duì)PPP模式達(dá)到了一定的水平，才可以保證推行的順利進(jìn)展，保證推行PPP模式的項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，才能有效壓縮項(xiàng)目前期時(shí)間，助力公司、城市發(fā)展。針對(duì)目前全國(guó)PPP項(xiàng)目建立數(shù)量加速提升，落地效率穩(wěn)定提高的大環(huán)境，成都市平臺(tái)公司推行PPP模式應(yīng)該夯實(shí)基礎(chǔ)、提高效率才能跟上、甚至趕上先進(jìn)企業(yè)的整體水平，首先應(yīng)制定和明確推行PPP模式項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃和方向，加快推動(dòng)規(guī)劃落地，保證發(fā)展方向、政策制定等有的放矢、線路明晰，引導(dǎo)公司員工提高認(rèn)知、引起重視、更快轉(zhuǎn)型；第二應(yīng)在號(hào)召員工積極開(kāi)展PPP理論研究和學(xué)習(xí)，采用組織學(xué)習(xí)研究、組織專項(xiàng)討論、統(tǒng)一采購(gòu)下發(fā)學(xué)習(xí)資料、高頻率邀請(qǐng)專家集中培訓(xùn)、成立專職/兼職的研究機(jī)構(gòu)等一系列措施，營(yíng)造良好、緊迫的氛圍；第三應(yīng)提供快速積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的條件，采用增加平臺(tái)公司既有PPP項(xiàng)目參與度、分階段總結(jié)得失、廣泛組織考察調(diào)研PPP項(xiàng)目、組織與先進(jìn)企業(yè)PPP研究或?qū)嵺`團(tuán)隊(duì)的交流學(xué)習(xí)等措施，促使公司員工的PPP理論學(xué)習(xí)向?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)換。

3.2 發(fā)掘優(yōu)勢(shì)、尋求合作、防控風(fēng)險(xiǎn)

成都市平臺(tái)公司推行PPP模式有巨大的優(yōu)勢(shì)。首先，成都市近年來(lái)發(fā)展迅猛，城市定位穩(wěn)步提高，平臺(tái)公司多年來(lái)肩負(fù)成都市眾多重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中有豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目投融資、運(yùn)營(yíng)、移交也有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，故即使采用PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)平臺(tái)公司也可快速對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、財(cái)政或配置資源承受能力等進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的判斷。第二，成都市發(fā)展勢(shì)頭良好，政府信譽(yù)好，在全國(guó)城市中分量日益加重，成都市的土地資源、可運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施等估值常年穩(wěn)定增加。第三，成都市部分平臺(tái)公司多年來(lái)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能，擁有龐大的合作資源，部分公司建立了良好誠(chéng)信體系，平臺(tái)公司代表政府方牽頭組織PPP模式的項(xiàng)目建設(shè)，代替政府支付可用性服務(wù)費(fèi)，有良好的信譽(yù)、所配置較大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)資源、常年良好的投融資運(yùn)作表現(xiàn)，推行PPP模式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)大型施工企業(yè)、社會(huì)資本都有很大的吸引力。

平臺(tái)公司推行PPP模式在盡量規(guī)避劣勢(shì)、加快發(fā)展的前提下，也憑借多年來(lái)積累下來(lái)的信譽(yù)、實(shí)力、資源、經(jīng)驗(yàn)等眾多較大的優(yōu)勢(shì)，在推行PPP模式過(guò)程中都應(yīng)予以充分應(yīng)用。PPP項(xiàng)目前期周期長(zhǎng)、落地時(shí)間慢的主要原因是參與各方對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估立場(chǎng)不同、偏好不同，平臺(tái)公司推行PPP項(xiàng)目應(yīng)緊靠、凸顯自身的眾多優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)前的政策環(huán)境下切實(shí)且僅僅承擔(dān)作為政府出資代表人應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，即政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。平臺(tái)公司雖然不具備行政主管、政策制定等政府職能，但也有協(xié)調(diào)性更加全面、參與方式更加靈活等優(yōu)勢(shì)，只要前期工作扎實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估客觀充分，應(yīng)該具有更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。在PPP項(xiàng)目推行過(guò)程中，參與各方往往會(huì)期望最大程度規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)公司應(yīng)該建立自身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的體系和規(guī)則，減少前期博弈時(shí)間，利用自己的優(yōu)勢(shì)與社會(huì)資本方、大型施工企業(yè)建立良好的溝通渠道和合作模式，引導(dǎo)其進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，一方面壓縮項(xiàng)目前期階段，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地；另一方面避免被其他參與方綁架，承擔(dān)額外風(fēng)險(xiǎn)(如進(jìn)行資金兜底、收益兜底、規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)等)。平臺(tái)公司建立風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)體系和規(guī)則可以通過(guò)以下方式：

(1)梳理擬建PPP項(xiàng)目，盡快推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目入庫(kù)，爭(zhēng)取推動(dòng)成為示范項(xiàng)目(各級(jí))，給予項(xiàng)目參與各方更多的風(fēng)險(xiǎn)抵御保障，同時(shí)也可以提升公司信譽(yù)度、知名度，有益于項(xiàng)目建設(shè)和公司發(fā)展。

(2)利用平臺(tái)公司多年來(lái)在項(xiàng)目建設(shè)、投融資業(yè)務(wù)中，與眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)建立的良好合作關(guān)系，開(kāi)展與各相關(guān)單位(金融機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)等)對(duì)于PPP項(xiàng)目建設(shè)參與的意向框架接觸，建立一批有合作、參與PPP項(xiàng)目建設(shè)的意愿單位群，確保公司在推行PPP模式時(shí)有良好的參與度，引導(dǎo)各參與單位充分、適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。

(3)引導(dǎo)有意愿參與PPP項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)群深入、靈活合作。靈活運(yùn)用PPP項(xiàng)目招標(biāo)模式，如采用對(duì)參與各方打捆招標(biāo)，單獨(dú)招標(biāo)施工企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)行打捆招標(biāo)時(shí)候要求金融機(jī)構(gòu)或者施工企業(yè)作為投標(biāo)的牽頭單位等方式進(jìn)行招標(biāo)，避免為選擇在項(xiàng)目建設(shè)或投融資方面有突出表現(xiàn)的企業(yè)時(shí)，被迫放棄對(duì)另一參與方較高要求，引導(dǎo)各方面具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)靈活合作參與PPP項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)(偏建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或投融資)在招標(biāo)時(shí)重點(diǎn)要求相關(guān)性質(zhì)的投標(biāo)單位，避免承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)。

(4)提升項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)，提高運(yùn)營(yíng)管理水平，爭(zhēng)取更多的運(yùn)營(yíng)收益，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)和投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 完善制度建設(shè)、理清內(nèi)外關(guān)系、確保主導(dǎo)地位

鑒于PPP模式有別于常規(guī)項(xiàng)目建設(shè)模式，平臺(tái)公司管理人員參與項(xiàng)目建設(shè)的角度、方式等都有別于常規(guī)模式項(xiàng)目，除了要認(rèn)清短板盡快彌補(bǔ)，了解優(yōu)勢(shì)盡量發(fā)揮外，還應(yīng)該在認(rèn)知上明確政府(平臺(tái)公司)在城市配套基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中的主導(dǎo)地位。平臺(tái)公司的根本利益是完善城市基礎(chǔ)建設(shè)，服務(wù)城市發(fā)展，不同于施工企業(yè)和社會(huì)資本的最終利益是爭(zhēng)取利潤(rùn)，故平臺(tái)公司必須明確在項(xiàng)目建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

采用PPP模式后，參與項(xiàng)目管理的人員都具備平臺(tái)公司員工和項(xiàng)目公司成員雙重身份，考慮到參加PPP項(xiàng)目管理除了實(shí)施管理外，還同時(shí)需要進(jìn)行合同、投融資、設(shè)計(jì)、移交等全過(guò)程管理，甚至更多，如資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)管理等，項(xiàng)目管理人員在多重身份下，項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)確定、支付、投融資、變更等審批程序存在平臺(tái)公司制度和項(xiàng)目公司章程的重合，為保證項(xiàng)目建設(shè)的順利推行，確保主導(dǎo)地位，規(guī)避承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)公司應(yīng)盡快建立一套適用于PPP項(xiàng)目的管理制度，包含對(duì)多重身份員工的人事管理、審批程序、權(quán)責(zé)分工以及對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及參與人員績(jī)效考核等全套制度，并將對(duì)PPP項(xiàng)目的制度相關(guān)內(nèi)容納入前期合同談判、招投標(biāo)及項(xiàng)目建設(shè)合同約定，以確保對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的規(guī)范化，確保平臺(tái)公司在項(xiàng)目建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

3.4 深化精細(xì)化管理，提高項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)

平臺(tái)公司作為政府出資代表，在項(xiàng)目建設(shè)中起主導(dǎo)作用，為確保項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)，平臺(tái)公司應(yīng)推行精細(xì)化管理理念。PPP模式中，平臺(tái)公司參與項(xiàng)目建設(shè)從單純的建設(shè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交管理，需要對(duì)建設(shè)管理中的粗放和疏漏買單，也就更加凸顯精細(xì)化管理的重要性和必要性。在PPP模式下參與建設(shè)單位增加，管理模式變化，但平臺(tái)公司主導(dǎo)作用沒(méi)變，項(xiàng)目最終使用人群沒(méi)變，城市發(fā)展的需要沒(méi)變，故項(xiàng)目建設(shè)管理的精細(xì)化要求也應(yīng)該繼續(xù)貫徹和深入?？紤]到PPP模式的特殊性，平臺(tái)公司可以采取以下措施實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

3.4.1 推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化

PPP模式中，在進(jìn)行社會(huì)資本、施工企業(yè)招標(biāo)時(shí)，往往項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件尚未達(dá)到施工圖深度，招標(biāo)完成項(xiàng)目公司成立后，還需要推動(dòng)后續(xù)設(shè)計(jì)完善工作。為確保項(xiàng)目最終建成標(biāo)準(zhǔn)、效果、品質(zhì)達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的初衷，平臺(tái)公司可以通過(guò)制定各類項(xiàng)目(如公建配套項(xiàng)目)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)控制后期初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于非常見(jiàn)的項(xiàng)目類型，如酒店、展館、大型醫(yī)院等，可在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，同步制定出項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和材料設(shè)備檔次要求并在招標(biāo)文件中約定，從而指導(dǎo)、控制項(xiàng)目后續(xù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

3.4.2 制定項(xiàng)目施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

PPP模式中，工程款項(xiàng)的來(lái)源大部分是項(xiàng)目公司(社會(huì)資本方)的融資，甚至項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)用也可能由項(xiàng)目公司支付，在不直接支付項(xiàng)目工程款項(xiàng)的情況下，為確保平臺(tái)公司對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的主導(dǎo)作用，確保項(xiàng)目的建成品質(zhì)，規(guī)避施工企業(yè)在項(xiàng)目施工質(zhì)量上打折扣，平臺(tái)公司可以制定項(xiàng)目工程施工質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化要求，在招標(biāo)文件中予以約定并與績(jī)效、違約責(zé)任等掛鉤。平臺(tái)公司制定項(xiàng)目施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，可以根據(jù)多年來(lái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，摘取工程驗(yàn)收規(guī)范中易被施工單位打折扣的條款，梳理工程建設(shè)中易出現(xiàn)的質(zhì)量通病、整理影響工程質(zhì)量品質(zhì)的部分(內(nèi)外墻裝飾面平整度、各種線條平直度、開(kāi)關(guān)面板安裝整齊度等)適當(dāng)提高驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，作為對(duì)于施工質(zhì)量品質(zhì)的重點(diǎn)控制、考核點(diǎn)。

3.4.3 制定對(duì)施工、監(jiān)理單位的考核辦法

為保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量品質(zhì)，平臺(tái)公司還可以制定對(duì)監(jiān)理、施工單位的考核辦法，并在招標(biāo)時(shí)約定要求執(zhí)行。平臺(tái)公司制定相關(guān)辦法，可根據(jù)過(guò)往的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中易出現(xiàn)的違規(guī)、違約行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)易出現(xiàn)的安全文明、質(zhì)量、投資、進(jìn)度等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)控制，并在招標(biāo)文件中約定考核結(jié)果與績(jī)效、違約責(zé)任等掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理要求能夠在PPP模式下，繼續(xù)深入落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)中。

3.4.4 有針對(duì)性建立項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、移交標(biāo)準(zhǔn)

考慮到PPP模式中，項(xiàng)目建成后可能由項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后再行移交，為確保項(xiàng)目良好運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施最大使用效率，確保移交后項(xiàng)目能繼續(xù)良好、長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)營(yíng)，平臺(tái)公司可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在招標(biāo)時(shí)約定項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、移交標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目公司在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的維護(hù)、保養(yǎng)、保修等行為，明確最終項(xiàng)目移交時(shí)需達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和狀態(tài)。

3.4.5 建立后評(píng)估系統(tǒng)，不斷完善提高項(xiàng)目精細(xì)化管理程度

對(duì)于PPP模式的項(xiàng)目建設(shè)，由于經(jīng)驗(yàn)有限，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中仍可能出現(xiàn)各種意想不到的問(wèn)題，平臺(tái)公司應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)建立后評(píng)估體系，將項(xiàng)目建設(shè)中暴露出的新問(wèn)題(如資料管理、程序管理、手續(xù)辦理等)不斷總結(jié)并增加到上述精細(xì)化管理體系中，或者建設(shè)其他的精細(xì)化管理措施，確保平臺(tái)公司的精細(xì)化管理水平不斷進(jìn)步。

3.5 引導(dǎo)員工自我豐富，縮短轉(zhuǎn)型期陣痛

在平臺(tái)公司推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)模式轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期，平臺(tái)公司員工面臨傳統(tǒng)建設(shè)模式管理理念轉(zhuǎn)化，PPP模式下管理知識(shí)的跨專業(yè)、高復(fù)合的需求，單純項(xiàng)目管理與項(xiàng)目公司管理方式不同，單純項(xiàng)目建設(shè)周期到全周期管理思路不同等各種轉(zhuǎn)變要求，為了符合建設(shè)模式轉(zhuǎn)型需求，從傳統(tǒng)模式到PPP模式管理的無(wú)縫轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮PPP建設(shè)模式優(yōu)點(diǎn)，公司應(yīng)引導(dǎo)員工積極思考、不斷豐富。

采用PPP模式后，平臺(tái)公司員工參與項(xiàng)目建設(shè)管理從單純的建設(shè)周期轉(zhuǎn)變成項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交全周期，從單純的項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變成投資、融資、建設(shè)、收益的全方面參與監(jiān)督管理，平臺(tái)公司的主要風(fēng)險(xiǎn)從項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎唢L(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。成立SPV公司以后，平臺(tái)公司派駐的少數(shù)人員需要在新的公司架構(gòu)下實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管等多重職能，還要實(shí)現(xiàn)政府的主導(dǎo)地位。相關(guān)轉(zhuǎn)變要求參與人員具備政策、法律、金融、建設(shè)管理、資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)等一系列項(xiàng)目全周期各專業(yè)知識(shí)和運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，可能要求個(gè)人集合上述幾個(gè)方面的綜合素質(zhì)，與傳統(tǒng)分專業(yè)管理截然不同。公司只有引導(dǎo)員工建立多專業(yè)融合、復(fù)合的知識(shí)體系，快速形成全方位、全過(guò)程的管理思路，才能快速有效地實(shí)現(xiàn)公司整體在建設(shè)模式上的轉(zhuǎn)變，縮短轉(zhuǎn)變期的陣痛。

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[定稿日期]2017-07-05

趙文力(1981～)，男，本科，工程師，從事項(xiàng)目管理工作；黃鵬(1979～)，男，本科，工程師，從事項(xiàng)目管理工作。

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