村民自治制度視域下村民監(jiān)督困境與化解方式淺析

(1.西南大學(xué) 重慶 400000；2.西南政法大學(xué) 重慶 400000)

村民自治制度視域下村民監(jiān)督困境與化解方式淺析

劉浪1秦慶2

(1.西南大學(xué)重慶400000；2.西南政法大學(xué)重慶400000)

民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。然而在實(shí)踐中，村民對(duì)“兩委”工作頻頻出現(xiàn)不想監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不能監(jiān)督等困境。長此淤積，將桎梏民主化進(jìn)程甚至危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。為此，本文通過研究，提出制度層面和監(jiān)督主體層面的化解方式，以期更好促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)民主化發(fā)展。

村民自治制度；監(jiān)督困境；化解方式

學(xué)者張揚(yáng)金在《農(nóng)村民主監(jiān)督中的非正式制度效應(yīng)探討》一文中指出，就實(shí)踐分析，農(nóng)村民主監(jiān)督并沒有高程度達(dá)到目標(biāo)預(yù)期，一些地方農(nóng)村民主選舉混亂、村務(wù)人員貪污與受賄嚴(yán)重等擾亂村民自治的行為屢見不鮮，這不僅妨礙農(nóng)村基層民主順利開展，同時(shí)也妨礙了農(nóng)村社會(huì)的有序穩(wěn)定[1]?！八膫€(gè)民主”即民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的發(fā)展處于失衡狀態(tài)，民主監(jiān)督相對(duì)落后，影響了村民自治整體功能的發(fā)揮與績效的彰顯[2]。在實(shí)踐中完善村務(wù)監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，是村民自治發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)著重解決的問題[3]。據(jù)此，化解村民監(jiān)督困境是亟待解決的課題。

一、村民自治中村民監(jiān)督的困境

自改革開放以來，我國的民主自治制度不斷完善，特別是在保障基層群眾自治上取得顯著成效。但由于農(nóng)村人口空心化，村民整體素質(zhì)較低，導(dǎo)致村民的民主監(jiān)督權(quán)利空有其表，村民監(jiān)督存在困境。

(一)村民監(jiān)督意愿不強(qiáng)

1、村民不敢監(jiān)督。一方面，多數(shù)村民受傳統(tǒng)鄰里文化影響，為維持鄰里關(guān)系而放棄監(jiān)督。另一方面，村委會(huì)成員是村務(wù)的管理者和政策的執(zhí)行者，掌握著一定的權(quán)力，村民顧慮監(jiān)督之后自身利益受損。

2、村民不想監(jiān)督。首先，村民缺乏民主監(jiān)督意識(shí)。從古至今，農(nóng)民階級(jí)具有局限性。盡管政府出臺(tái)許多保障其主體權(quán)利的政策，但當(dāng)代村民民主監(jiān)督意識(shí)仍較薄弱。其次，由于監(jiān)督成效不佳，導(dǎo)致村民不想監(jiān)督。其背后的原因在于監(jiān)督后不僅得罪人，而且會(huì)由于“兩委”手握權(quán)力和資源，常常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督效果較差或無效果的現(xiàn)象。

(二)村民監(jiān)督實(shí)力較弱

1、農(nóng)村人口空心化嚴(yán)重，監(jiān)督主體缺失。隨著打工經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，和城鎮(zhèn)化的提速，我國農(nóng)村人口空心化日益嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)化的“拉力”和農(nóng)村自身的“推力”共同促成了我國農(nóng)村人口的大規(guī)模的持續(xù)外流[4]。因此，農(nóng)村里剩余的大多數(shù)是老人、婦女、兒童，他們常常代表家里的青壯年行使其選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。而顯然他們對(duì)當(dāng)?shù)卮逦谋O(jiān)督是軟弱無力的。

2、信息不對(duì)稱，監(jiān)督能力弱。眾所周知，一方面，村民常年忙于農(nóng)務(wù)，本就對(duì)國家政策措施了解不多。另一方面，“兩委”作為群眾基層自治組織，是向村民傳達(dá)政策信息的主要平臺(tái)，而由于其信息傳達(dá)不到位，甚至有隱瞞的情況，使得村民無法依據(jù)國家政策規(guī)定對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

(三)村民監(jiān)督動(dòng)力不足

1、缺乏激勵(lì)因素，監(jiān)督動(dòng)力不足。馬斯諾需求層次理論提出有需求才有動(dòng)力。一方面，多數(shù)農(nóng)民忙于農(nóng)務(wù)，有限的時(shí)間和精力難以對(duì)村委會(huì)的事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，若監(jiān)督失敗，自然是得不償失，監(jiān)督所耗財(cái)力、物力都將付之東流。即便監(jiān)督成功，監(jiān)督者也是以個(gè)人付出來換回公共利益，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講是“折本買賣”。

2、監(jiān)督無保障，導(dǎo)致監(jiān)督動(dòng)力不足。村民在監(jiān)督過程中，總體來說處于弱勢，總擔(dān)心對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督后會(huì)受到對(duì)方的打擊報(bào)復(fù)，使得人身和財(cái)產(chǎn)安全難以得到保障，沒有制度保障來作為后盾，村民的民主監(jiān)督就會(huì)缺乏動(dòng)力。

二、有效化解村民監(jiān)督困境的對(duì)策

(一)進(jìn)一步完善監(jiān)督制度

1、完善監(jiān)督激勵(lì)制度。監(jiān)督激勵(lì)制度對(duì)村民參與民主監(jiān)督具有較強(qiáng)的激勵(lì)作用，將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，可以給予村民較強(qiáng)的監(jiān)督動(dòng)力。在完善激勵(lì)制度方面，首先，設(shè)立監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)那些通過監(jiān)督有效地改進(jìn)了村委會(huì)工作，防止腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的村民予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；其次，制定監(jiān)督表彰制度。將那些把對(duì)村委會(huì)工作的監(jiān)督視為己任，并對(duì)監(jiān)督制度、程序等監(jiān)督要素提出有效建議，表現(xiàn)突出的村民予以表彰并頒發(fā)證書，在獎(jiǎng)勵(lì)他們的同時(shí)對(duì)其他村民予以激勵(lì)，提高村民們的監(jiān)督積極性，進(jìn)而增強(qiáng)其監(jiān)督意愿。

2、完善監(jiān)督保障制度。一方面，建立監(jiān)督保密制度。通過保密制度的建立，對(duì)反映問題或檢舉貪污腐敗等違紀(jì)行為的村民的個(gè)人信息予以保密，以防各級(jí)村干部對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，從而保障其人身安全。另一方面，建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督必然會(huì)消耗一定的人力、物力、財(cái)力，有時(shí)甚至監(jiān)督的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益。這需要通過建立一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度來為監(jiān)督者提供經(jīng)濟(jì)上的保障。只有通過建立一定的監(jiān)督保障制度才能解決監(jiān)督者的后顧之憂，讓村民們大膽的對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)行民主監(jiān)督，引導(dǎo)村委會(huì)工作朝著科學(xué)、高效的方向發(fā)展。

(二)注重監(jiān)督主體的培育

1、注重村民文化素質(zhì)的教育。村民的文化素質(zhì)與村民們的民主監(jiān)督能力息息相關(guān)，也是當(dāng)今處于弱勢地位的村民提高其身份地位的有效途徑。文化知識(shí)是學(xué)習(xí)其它知識(shí)的基礎(chǔ)，換言之，只有學(xué)會(huì)讀書認(rèn)字，村民才能進(jìn)一步的理解和掌握國家政策內(nèi)容，從而關(guān)注國家大事，提升自己的民主監(jiān)督意識(shí)。其次，注重對(duì)村民民主意識(shí)的教育。當(dāng)今村民們不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，沒有動(dòng)力去監(jiān)督都是民主意識(shí)的缺失所造成的。只有將國家的民主制度在農(nóng)村進(jìn)行大量的宣傳教育，并且讓村民加入到自治的隊(duì)伍中去，接觸到自己所擁有的實(shí)實(shí)在在的權(quán)利，他們的民主意識(shí)才能真正的得到提升。

2、引導(dǎo)農(nóng)村人口合理流動(dòng)?？粘怖先?、婦女、兒童的不斷出現(xiàn)，使得村民監(jiān)督主體缺失，甚至引發(fā)各種社會(huì)問題。一方面，加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的資金投入。政府應(yīng)通過提供充足的建設(shè)資金，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，化解人口空心化現(xiàn)象，以提升村民的民主監(jiān)督實(shí)力。另一方面，給予較大力度的政策支持。通過制定激勵(lì)政策，吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)工作，為農(nóng)村注入新鮮血液，提升村民整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村民主監(jiān)督制度順利開展。

[1]張揚(yáng)金.農(nóng)村民主監(jiān)督中的非正式制度效應(yīng)探討[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,04:13-18.

[2]姚望.個(gè)體信任、資源交換與村級(jí)民主監(jiān)督:交互影響與鄉(xiāng)村治理[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2015,06:34-37.

[3]韋少雄.村務(wù)監(jiān)督實(shí)施現(xiàn)狀、障礙與解決對(duì)策[J].人民論壇,2014,08:128-130.

[4]鄭萬軍.誰選誰:人口空心化下貧困村“兩委”換屆的困境與治理[J].學(xué)術(shù)論壇,2016,08:31-36.

劉浪(1993-)，男，漢族，四川廣安人。西南大學(xué)碩士，研究方向：農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、公共組織戰(zhàn)略；秦慶(1993-)女，漢族，四川廣安人，西南政法大學(xué)碩士，研究方向：網(wǎng)絡(luò)輿情。