解析棚戶區(qū)拆遷改造和市民生活質(zhì)量的提高及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值

(壽光市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 山東 壽光 262700)

解析棚戶區(qū)拆遷改造和市民生活質(zhì)量的提高及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值

張美英

(壽光市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局山東壽光262700)

棚戶區(qū)拆遷改造是城市建設(shè)和發(fā)展過程中不可回避的一個(gè)問題，這不僅關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到城市的發(fā)展和精神文明建設(shè)，有利于提高城市居民的生活質(zhì)量和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本來根據(jù)現(xiàn)有的研究資料，結(jié)合自身對(duì)城市棚戶區(qū)拆遷改造的一些認(rèn)識(shí)，分析了棚戶區(qū)拆遷改造對(duì)提高城市居民生活質(zhì)量的重要意義，指出不僅能夠改善城市居民的住房條件和生活環(huán)境，還能極大地方便居民的日常生活。同時(shí)站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，分析了棚戶區(qū)拆遷改造對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，認(rèn)為的棚戶區(qū)拆遷改造以后，不僅能夠形成新的、消費(fèi)能力更強(qiáng)的城市聚居區(qū)域、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能起到改善投資發(fā)展環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才定居落戶的作用。通過研究，希望能夠?qū)Ξ?dāng)前的棚戶區(qū)拆遷改造計(jì)劃方案的制定提供一些幫助和啟示。

棚戶區(qū)；拆遷；質(zhì)量；經(jīng)濟(jì)價(jià)值

在城市和建設(shè)發(fā)展的過程中會(huì)形成一些棚戶區(qū)，棚戶區(qū)的特點(diǎn)就是臟亂差，還存在一些安全隱患，棚戶區(qū)居民的生活質(zhì)量水平比較低，已經(jīng)成為制約城市城市建設(shè)與發(fā)展的一個(gè)重要問題。伴隨著城市的快速發(fā)展，棚戶區(qū)拆遷改造已經(jīng)成為城市建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，尤其是在一些三四線城市，沉淀了大量的棚戶區(qū)，通過拆遷改造工作，不僅可以提高棚戶區(qū)居民的生活質(zhì)量，還能對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。

一、棚戶區(qū)拆遷改造有利于提高居民生活質(zhì)量

(一)提高棚戶區(qū)居民的住房水平

棚戶區(qū)是城市帶長(zhǎng)期的發(fā)展過程中形成的一個(gè)比較特殊的區(qū)域，很多棚戶區(qū)原來都是農(nóng)村地區(qū)或者是郊區(qū)，伴隨著城市的擴(kuò)張逐漸的變成了城市的重要區(qū)域。棚戶區(qū)居民的住房條件比較差的，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面上。第一，房屋質(zhì)量比較差，棚戶區(qū)居民的住房大多是自建房，并且存在著年久失修的問題，導(dǎo)致棚戶區(qū)的房子很多都是危房，威脅著人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。第二，住房面積也比較小，有的五六口人擠得六七十平方米的房子里，生活非常不便，人均住房面積不足十平方米的住戶比比皆是。這兩個(gè)問題的棚戶區(qū)拆遷改造當(dāng)中都能有效的解決。新建的住宅小區(qū)無論是在質(zhì)量上還是在美觀度上，都要比棚戶區(qū)的住房要好得多，水電氣的安裝都經(jīng)過嚴(yán)格的設(shè)計(jì)，生活當(dāng)中的不安全因素比較少。同時(shí)棚戶區(qū)的拆遷改造以后，居民獲得的住房面積要比原來的居住面積要多的多，很多棚戶區(qū)拆遷改造工程都是按照1:1.5比例賠償給住戶新房，經(jīng)過改造以后他們的住房條件得到了明顯的改善。

(二)改善和提高了居民的生活環(huán)境質(zhì)量

生活環(huán)境是衡量城市居民生活質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，良好的生活環(huán)境不僅能夠愉悅身心，還能提高居民的身體健康水平。棚戶區(qū)的拆遷改造之前的一個(gè)代名詞是臟亂差，改造之前的棚戶區(qū)不僅沒有綠化，一些棚戶區(qū)的垃圾甚至也到處堆放，在這種情況下居民的日常娛樂活動(dòng)比較少，也沒有得到一個(gè)可以鍛煉身體的機(jī)會(huì)和條件。但是棚戶區(qū)經(jīng)過拆遷改造以后，這些問題都能得到妥善的解決。在新的居住區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的過程中，綠化建設(shè)是一個(gè)非常重要的組成部分，現(xiàn)在新建小區(qū)的綠化率要達(dá)到30%以上，有的綠化率甚至超過了50%，相對(duì)于改造之前的棚戶區(qū)的生活環(huán)境可以說有了質(zhì)的飛躍。居民的日常生活當(dāng)中所產(chǎn)生的各類生活垃圾也不能隨意丟棄，這些垃圾會(huì)被統(tǒng)一的在固定時(shí)間進(jìn)行處理，從而減少了細(xì)菌和病菌滋生，對(duì)居民身心健康的不利影響。同時(shí)現(xiàn)在的新建小區(qū)都建立了比較完善的各類健身設(shè)施，甚至還有配套建立了一些專門面向老年人的活動(dòng)設(shè)施，這些設(shè)施的建設(shè)，為居民的日常生活提供了更多的可以娛樂鍛煉的機(jī)會(huì)，這對(duì)于居民娛樂身心、鍛煉身體、提高身體素質(zhì)和能力具有重要意義。

(三)為居民生活提供更多的便利

棚戶區(qū)的拆遷改造以前，居民的日常生活實(shí)際上是非常不便利的。比如說棚戶區(qū)并沒有銀行、大型超市，現(xiàn)在周圍連大型的菜市場(chǎng)都沒有，居民要想購買生活用品、食品，可能要走很長(zhǎng)的路才能到達(dá)。此外棚戶區(qū)的教育設(shè)施也不發(fā)達(dá)，很多棚戶區(qū)并沒有配備幼兒園小學(xué)，雖然也為棚戶區(qū)劃分了學(xué)區(qū)，但是上學(xué)也不是很方便。更不用說社區(qū)服務(wù)設(shè)施、文化設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施，在這其中教育、生活、醫(yī)療設(shè)施，榆社縣居民的日常生活息息相關(guān)，這也成為制約社區(qū)居民提高生活質(zhì)量的一個(gè)重要問題。棚戶區(qū)拆遷改造以后，這問題也能得到有效的解決，一般來說建立大型的社區(qū)都要配備幼兒園，甚至一些社區(qū)還要配備小學(xué)。同時(shí)，大型社區(qū)周圍的醫(yī)療服務(wù)資源也非常豐富，藥店、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都比較多，部分大型社區(qū)還會(huì)配備生活服務(wù)設(shè)施，比如說菜市場(chǎng)等，實(shí)現(xiàn)就近服務(wù)的目標(biāo)，居民在社區(qū)生活當(dāng)中最能夠非常便利的享受各種服務(wù)，各類基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施的逐漸完善，對(duì)于提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量也具有重要意義。

二、棚戶區(qū)拆遷改造在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的作用

(一)利用項(xiàng)目帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

棚戶區(qū)拆遷改造本身就是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分，棚戶區(qū)的拆遷改造當(dāng)中，涉及的一些住宅工程、商業(yè)工程和公共基礎(chǔ)服務(wù)工程，這些建設(shè)工程能夠有效地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在棚戶區(qū)拆遷改造的過程中，住宅建設(shè)空中無疑是最重要的組成部分。在棚戶區(qū)拆遷改造工程當(dāng)中，雖然新建的住宅建設(shè)工程很大一部分是拆遷戶，但是由于棚戶區(qū)拆遷以前的容積率非常低，而拆遷以后新建的住宅建設(shè)工程當(dāng)中，現(xiàn)在多數(shù)都是高層建筑、容積率非常高，再刨除，回遷戶的面積以后，仍然會(huì)剩余很多住宅可以出售，而這是很多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)之所以能夠愿意參加棚戶區(qū)拆遷改造的一個(gè)重要原因，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過出售這些住宅可以獲得不菲的利潤(rùn)。當(dāng)然對(duì)于政府來說，也能獲得一定的利益，除了土地出讓金之外，政府也可以從住宅銷售當(dāng)中獲取稅收，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，這些都將轉(zhuǎn)化為GDP和財(cái)政收入。此外，在棚戶區(qū)的拆遷改造當(dāng)中，能夠促進(jìn)建筑業(yè)、建材業(yè)的發(fā)展之外，零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、酒店業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，而這些行業(yè)都是真城市發(fā)展過程中的重要行業(yè)，這些行業(yè)得到發(fā)展的機(jī)會(huì)，城市經(jīng)濟(jì)也就得到了發(fā)展的機(jī)會(huì)。

(二)形成新的、消費(fèi)能力更強(qiáng)的城市聚居區(qū)域

消費(fèi)是一個(gè)城市發(fā)展的前提和動(dòng)力，如果沒有了消費(fèi)，一個(gè)城市也就將會(huì)滅亡。城市中的棚戶區(qū)雖然是城市中經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的區(qū)域，但是棚戶區(qū)在城市當(dāng)中的位置一般比較好，一般都是位于城市的重要區(qū)域。一些城市的棚戶區(qū)面積雖然比較大，棚戶區(qū)居住的人也比較多，但是與大型社區(qū)，相比棚戶區(qū)的人口數(shù)量還是有較大的差距，現(xiàn)在在城市當(dāng)中大型社區(qū)的人口已經(jīng)達(dá)到了幾萬人、甚至十幾萬人，如此多的人口會(huì)帶，一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生較大的區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)，當(dāng)然也會(huì)產(chǎn)生巨大的消費(fèi)能力，而消費(fèi)是促進(jìn)城市商業(yè)發(fā)展的，重要因素，而在城市棚戶區(qū)拆遷改造當(dāng)中，所建設(shè)的社區(qū)規(guī)模普遍比較大，所以容納的人口數(shù)量也比較多，站在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來講，就是可以在短時(shí)間內(nèi)形成一個(gè)新的，非?；钴S的消費(fèi)區(qū)域，從而有力地提高城市商業(yè)發(fā)展水平。此外，很多棚戶區(qū)的拆遷改造過程中，都會(huì)建設(shè)新的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，或者是商業(yè)配套設(shè)施，比如說大型購物場(chǎng)所、寫字樓等，并且在現(xiàn)在的城市拆遷改造工程當(dāng)中，建設(shè)城市綜合體是很多拆遷改造項(xiàng)目的選擇，與普通的住宅建設(shè)工程相比將住宅、商業(yè)、酒店、金融等諸多行業(yè)融為一體，能夠極大地方便城市居民的生活，所長(zhǎng)生的消費(fèi)能力和區(qū)域消費(fèi)帶動(dòng)能力更強(qiáng)。

(三)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投資與人才吸引的需要

從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來講，投資環(huán)境是吸引投資的一個(gè)重要因素，而投資環(huán)境表現(xiàn)在很多方面，比如說城市的人口數(shù)量，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，城市所擁有的人才結(jié)構(gòu)及數(shù)量等。而這些與棚戶區(qū)的拆遷改造有密切的關(guān)系。一方面，棚戶區(qū)的拆遷改造可以顯著的改善投資環(huán)境，在棚戶區(qū)的拆遷改造當(dāng)中，為了吸引投資很多城市都制定了非常優(yōu)惠的政策，參與棚戶區(qū)拆遷改造的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)很多都是外地企業(yè)，他們參與拆遷改造工程的過程，也就是投資的過程。同時(shí)，棚戶區(qū)拆遷改造以后，去人口容納能力更強(qiáng)，從而為提高城市的人口數(shù)量創(chuàng)造良好的條件，很多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從農(nóng)村開始轉(zhuǎn)移到這些區(qū)域生活，人口的增加無疑會(huì)吸引更多的投資者。當(dāng)然，棚戶區(qū)經(jīng)過改造以后，由于其地理位置的優(yōu)勢(shì)，會(huì)吸引很多年輕人才到此地定居和生活，各種人各樣的人才聚集在一起，為吸引投資建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。

總之，棚戶區(qū)拆遷改造是城市建設(shè)和發(fā)展的必然要求，這不僅有利于提告棚戶區(qū)居民的生活質(zhì)量，對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能起到良好的作用。城市在發(fā)展的過程中，必須重視棚戶區(qū)拆遷改造，準(zhǔn)確的定位棚戶區(qū)拆遷改造的目標(biāo)，采用先建后拆的方式，最大程度的保證棚戶區(qū)區(qū)民的生產(chǎn)生活的穩(wěn)定，加強(qiáng)與棚戶區(qū)局面的對(duì)話與協(xié)商，制定一個(gè)大多數(shù)居民都能接受的拆遷方案，將其落實(shí)到工作實(shí)踐當(dāng)中。

[1]徐偉,劉家彬.城市棚戶區(qū)改造融資方式選擇研究[J].山西建筑.2017(03)

[2]徐偉,劉家彬.城市棚戶區(qū)拆遷安置補(bǔ)償問題淺析[J].內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版).2017(01)

張美英(1963-)，女，漢族，山東壽光人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科，壽光市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，研究方向：城市管理。