深化改革背景下我國(guó)三大體育系統(tǒng)耦聯(lián)的分析

（首都體育學(xué)院研究生部 北京 100191）

深化改革背景下我國(guó)三大體育系統(tǒng)耦聯(lián)的分析

□衛(wèi)星明

（首都體育學(xué)院研究生部 北京 100191）

黨的十八屆三中全會(huì)后，我黨在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨建上進(jìn)行深化改革，2014年9月國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)的46號(hào)文件，各行各業(yè)都大刀闊斧進(jìn)行深化改革的背景下，我國(guó)現(xiàn)有的體育體制改革迫在眉睫。本文以我國(guó)競(jìng)技體育、社會(huì)體育和學(xué)校體育的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，全面考察了這三大體育系統(tǒng)存在的突出問(wèn)題，同時(shí)深入挖掘三者的內(nèi)在聯(lián)系，使之相互耦聯(lián)，以期探尋我國(guó)體育改革的整體思路。

競(jìng)技體育 學(xué)校體育 社會(huì)體育 耦聯(lián)

1、發(fā)展現(xiàn)狀

1.1、競(jìng)技體育現(xiàn)狀

我國(guó)競(jìng)技體育培養(yǎng)是以“舉國(guó)體制”為主，以“體教結(jié)合”和“社會(huì)培養(yǎng)”等模式為輔的四級(jí)“一條龍”模式，即國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的政府部門自上而下地建立自己的體育部門，國(guó)家和省二級(jí)設(shè)立專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)，市、縣二級(jí)設(shè)立業(yè)余體校，形成了各自政府出資，逐級(jí)向上輸送體育人才的模式 。目前國(guó)家培養(yǎng)的世界冠軍占據(jù)了主導(dǎo)地位，客觀地反映出“舉國(guó)體制”在我國(guó)的重要性。但各級(jí)政府盲目以“金牌”作為政績(jī)和唯一標(biāo)準(zhǔn)，使體校長(zhǎng)期踐行“重訓(xùn)輕文”的培養(yǎng)思路，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)低下，而缺乏文化知識(shí)，從某種程度上影響運(yùn)動(dòng)員發(fā)揮自身更大的運(yùn)動(dòng)天賦，加之運(yùn)動(dòng)員選拔和晉升都是極為嚴(yán)格的，且上升空間小，只有極個(gè)別運(yùn)動(dòng)員能代表國(guó)家出征，剩下大多數(shù)都被淘汰，而國(guó)家缺乏相關(guān)對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的保障制度，影響運(yùn)動(dòng)員的退役安置。

1.2、學(xué)校體育現(xiàn)狀

學(xué)校體育是在以學(xué)校教育為主的環(huán)境中，運(yùn)用身體運(yùn)動(dòng)、衛(wèi)生保健等手段，對(duì)受教育者施加影響，促進(jìn)其身心健康發(fā)展的有目的、有計(jì)劃、有組織的教育活動(dòng) 。學(xué)校體育教育可以產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)，學(xué)生可帶著在學(xué)校學(xué)習(xí)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走向社會(huì)，直接或間接地產(chǎn)生社會(huì)財(cái)富。

但實(shí)際上，學(xué)校沒(méi)有利用好社會(huì)這個(gè)大資源，沒(méi)有組織好相應(yīng)的校外體育活動(dòng)，雖然現(xiàn)在學(xué)校也有一些相應(yīng)的體育比賽，但依舊沒(méi)能突破學(xué)校走進(jìn)社會(huì)。由于獨(dú)生子女問(wèn)題，學(xué)生嬌生慣養(yǎng)，家長(zhǎng)又擔(dān)心發(fā)生運(yùn)動(dòng)傷害；在體育課上，課程欠規(guī)范、內(nèi)容粗略簡(jiǎn)單、走形式，競(jìng)技體育的身影很難繼續(xù)出現(xiàn)在體育課上；學(xué)校體育趨于趣味化發(fā)展，這樣的結(jié)果導(dǎo)致體育與教育這兩個(gè)本應(yīng)該緊密聯(lián)系的事物被分割開。

1.3、社會(huì)體育現(xiàn)狀

社會(huì)體育，指職工農(nóng)民和街道居民自愿參加的，以增進(jìn)身心健康為主要目的，內(nèi)容豐富形式靈活的群眾體育活動(dòng) ?！吧鐣?huì)培養(yǎng)”模式是國(guó)家在體育發(fā)展綱要中提出允許社會(huì)力量培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，這個(gè)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的模式 。社會(huì)體育系統(tǒng)內(nèi)的體育活動(dòng)大多源自于群眾對(duì)體育的熱愛(ài)，因此處于相對(duì)松散自由的狀態(tài)。但當(dāng)社會(huì)體育組織發(fā)展壯大到一定程度時(shí)，體制內(nèi)的各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心就會(huì)搖身一變，掛上該項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)的牌子對(duì)社會(huì)體育進(jìn)行管理。這樣的后果就是極大的打擊了社會(huì)體育的積極性，阻礙了體育在民間的發(fā)展。在1995年國(guó)家就出臺(tái)了《全民健身計(jì)劃綱要》和《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》，以政策保證社會(huì)體育和競(jìng)技體育和諧發(fā)展并駕齊驅(qū)。但現(xiàn)如今卻是競(jìng)技體育超前絕倫的輝煌發(fā)展，而社會(huì)體育停滯不前，國(guó)民整體素質(zhì)下降，特別是青少年健康狀況令人堪憂。

2、研究結(jié)果

圖1 我國(guó)體育三大系統(tǒng)環(huán)境

當(dāng)前，體育三大系統(tǒng)形成三足鼎立的體育態(tài)勢(shì)，各形態(tài)按照自己的目標(biāo)方向發(fā)展，各自都在強(qiáng)調(diào)甚至人為的放大自身的作用，人為的劃出鴻溝或砌起體育形態(tài)之間的壁壘，形成自身發(fā)展的小環(huán)境小氣候，貶低甚至拒斥其他體育形態(tài) 。如圖1所示,目前我國(guó)體育三大系統(tǒng)呈現(xiàn)出各形態(tài)內(nèi)部自下而上的單循環(huán)狀態(tài)，各系統(tǒng)之間存在行政壁壘，社會(huì)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)、競(jìng)技體育系統(tǒng)與高校僅有微弱的聯(lián)系。政府管得過(guò)寬，統(tǒng)得過(guò)死，卡得過(guò)嚴(yán)，造成各系統(tǒng)內(nèi)死氣沉沉，加之各項(xiàng)目管理中心或協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層的人事任命都是由體育局直接任命，造成人員的非專業(yè)性和只對(duì)上負(fù)責(zé)的缺點(diǎn)，社會(huì)體育很難與競(jìng)技體育建立直接關(guān)系，而體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的背后有各自的政府主管部門，也有著各自的工作任務(wù)，因此互不干預(yù),三大系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，缺乏溝通。長(zhǎng)此以往，惡性循環(huán)。

3、研究結(jié)論

（1）通過(guò)上述對(duì)三大體育系統(tǒng)的現(xiàn)狀分析不難看出，“舉國(guó)體制”是我國(guó)特殊時(shí)期的特殊產(chǎn)物，在特定的歷史時(shí)期內(nèi)給我們國(guó)家?guī)?lái)了巨大的效益。但是改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，“舉國(guó)體制”已經(jīng)越來(lái)越跟不上時(shí)代的潮流，三大體育系統(tǒng)各自為政，內(nèi)部循環(huán)，不與外部聯(lián)系，弊逐漸大于利，所以我們要去尋求改革創(chuàng)新；

（2）在社會(huì)體育系統(tǒng)內(nèi)，政府大包大攬，過(guò)于干涉其發(fā)展；草根組織和業(yè)余俱樂(lè)部發(fā)展緩慢，繼而無(wú)法繼續(xù)向上輸送體育人才，架空了上層職業(yè)俱樂(lè)部和聯(lián)盟的根基；

（3）政府忽視學(xué)校體育這一重要環(huán)節(jié)，忽視青少年體質(zhì)健康和運(yùn)動(dòng)技能的培養(yǎng)；家長(zhǎng)、老師不重視青少年的體育鍛煉，更加重了這一現(xiàn)象。使“學(xué)校體育是我國(guó)競(jìng)技體育的搖籃”成為一句空話。

4、完善建議

要想打破這種惡性循環(huán)，必須建立各體育系統(tǒng)之間的聯(lián)系，這不是簡(jiǎn)單的“三合一”，而是通過(guò)各系統(tǒng)之間的取長(zhǎng)補(bǔ)短、精誠(chéng)合作來(lái)打破行政壁壘，將三大系統(tǒng)有機(jī)合理的結(jié)合起來(lái)。按管理學(xué)來(lái)講，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，互為幫襯，由上對(duì)下負(fù)責(zé)，最后形成一條有機(jī)回路，從而形成體育的良性發(fā)展。

4.1、政府層面

第一，簡(jiǎn)政放權(quán)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)適當(dāng)裁撤體育部門當(dāng)中的冗官、冗員，將自己的財(cái)政透明化，讓社會(huì)大眾去一同監(jiān)督，同時(shí)把管理的權(quán)力放下去，改變高度集中的政企不分、政府直接管理體育的狀況，增強(qiáng)體育在市場(chǎng)中的活力，擴(kuò)大體育協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部或者體育企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利。李克強(qiáng)總理講到，“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望”。下放權(quán)力的確很痛，但這可以提升政府的公信力、執(zhí)政能力和權(quán)威性，能夠更好地為人民服務(wù)。國(guó)務(wù)院，6號(hào)文件指出要取消商業(yè)性和群眾性商業(yè)賽事審批，這就表明政府已經(jīng)開始下放權(quán)利，這也是體育走向市場(chǎng)的一個(gè)信號(hào)或者導(dǎo)向。

第二，規(guī)范部門內(nèi)部的人事任免制度。長(zhǎng)期以來(lái)，各體育項(xiàng)目?jī)?nèi)部的人事調(diào)配及選任都由政府部門全權(quán)負(fù)責(zé)，而統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)體育系統(tǒng)的政府部門往往并不了解某一具體項(xiàng)目的實(shí)際情況，導(dǎo)致人員的配置與實(shí)際需求并不一致。因而，筆者認(rèn)為，應(yīng)重新規(guī)范人事任免制度，限制政府向各個(gè)項(xiàng)目管理中心或項(xiàng)目協(xié)會(huì)指派領(lǐng)導(dǎo)官員的權(quán)力，由本項(xiàng)目?jī)?nèi)的專業(yè)人士通過(guò)民主方式選舉自己的領(lǐng)導(dǎo)，政府體育部門僅僅起到一個(gè)監(jiān)督的作用，真正讓這些項(xiàng)目管理中心或項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化、民間化。部門領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)破除“官本位”思想、淡化“金牌效應(yīng)”，真正把心放在對(duì)下負(fù)責(zé)和提高大眾體育水平上。

4.2、社會(huì)層面

草根組織和俱樂(lè)部都是扎根于社會(huì)基層，自下而上發(fā)展起來(lái)的非政府性、非盈利性體育組織。這些組織具有地域廣、群眾基礎(chǔ)深等特性。在社會(huì)體育系統(tǒng)中，草根組織是最基礎(chǔ)的，是某一運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中少數(shù)個(gè)人或者小集體單純?yōu)榱藠蕵?lè)或喜愛(ài)本運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目而聚集在一起的微小組織，但它卻是整個(gè)社會(huì)體育系統(tǒng)的根本。

若干個(gè)同類本地草根組織集合在一起形成了業(yè)余省市級(jí)俱樂(lè)部，隨著技術(shù)水平的增長(zhǎng)和規(guī)模的擴(kuò)大，加深同別的地區(qū)業(yè)余俱樂(lè)部的聯(lián)系形成了職業(yè)俱樂(lè)部，再由若干個(gè)不同地區(qū)職業(yè)俱樂(lè)部壯大發(fā)展成為該項(xiàng)目的賽事聯(lián)盟。至此，通過(guò)舉辦賽事等行為去盈利，這樣培養(yǎng)出來(lái)的運(yùn)動(dòng)員也可選送國(guó)家隊(duì)。再由俱樂(lè)部或聯(lián)盟集合起來(lái)形成該項(xiàng)目的體育協(xié)會(huì)，以各級(jí)俱樂(lè)部為基本點(diǎn)，各級(jí)體育協(xié)會(huì)為連接線，織成一張完整的體育系統(tǒng)網(wǎng)，這樣自下而上形成的體育協(xié)會(huì)可以更好地發(fā)展他們的基礎(chǔ)也就是草根組織，長(zhǎng)此以往，形成了一種環(huán)環(huán)相扣的良性循環(huán)。

4.3、學(xué)校層面

學(xué)校體育有其特殊性，學(xué)校體育不僅僅是體育事業(yè)的重要組成部分，同時(shí)也是教育和競(jìng)技體育的重要組成部分，所以學(xué)校體育在三者之間發(fā)揮著特殊的作用。要做好體教有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)教育部門和體育部門之間的聯(lián)系，打破行政壁壘。教育部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)際提出切實(shí)可行的學(xué)校體育指導(dǎo)思想，要有階段，有目標(biāo)，以增強(qiáng)學(xué)生的身體素質(zhì)，發(fā)展學(xué)生競(jìng)技體育的能力為主；建立健全學(xué)校體育管理體制，切實(shí)將國(guó)家的指導(dǎo)思想落實(shí)到實(shí)處，切不可上有政策，下有對(duì)策；針對(duì)我國(guó)的東西部之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)條件地域差異，國(guó)家要做出科學(xué)的調(diào)理，保證學(xué)生的體育課時(shí)、師資力量和相應(yīng)的基礎(chǔ)體育器材；要將競(jìng)技體育的培養(yǎng)“學(xué)?；薄皩W(xué)院化”，讓學(xué)校成為名副其實(shí)的世界冠軍培養(yǎng)基地。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過(guò)教育對(duì)學(xué)生宣傳體育理論知識(shí)，使之深入學(xué)生內(nèi)心，同時(shí)學(xué)校可對(duì)社會(huì)體育加以理論指導(dǎo)，而經(jīng)過(guò)社會(huì)實(shí)踐后再反饋給學(xué)校，使改進(jìn)其教學(xué)理論，從而更好地指導(dǎo)社會(huì)體育。學(xué)生也是體育人口，他們?cè)趯W(xué)校中獲得的體育技能、興趣等將對(duì)其成年之后的體育行為產(chǎn)生重要影響，這也促進(jìn)我國(guó)體育可持續(xù)發(fā)展。學(xué)校體育主要是在校園內(nèi)進(jìn)行的，但這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代潮流，必須要把學(xué)生推向社會(huì)體育這個(gè)大環(huán)境中去，通過(guò)校外業(yè)余俱樂(lè)部實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育和社會(huì)體育的接軌。我國(guó)把學(xué)校體育喻為競(jìng)技體育的搖籃，說(shuō)明我國(guó)的學(xué)校體育擔(dān)負(fù)著為國(guó)家輸送人才的任務(wù)，體育人才要從小發(fā)現(xiàn)，從小培養(yǎng)，要以?shī)W運(yùn)健兒為榜樣，培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才，這對(duì)我國(guó)的競(jìng)技體育的發(fā)展具有關(guān)鍵性影響。

[1]2001年全國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)文集李志堅(jiān)同志在2001年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上的總皆講話[C].國(guó)家體育政策法規(guī)司編,2001,7.

[2]劉鵬.2014年總局系統(tǒng)全民健身工作會(huì)議上的講話http://ww w.sport.gov.

[3]盧元鎮(zhèn).體育社會(huì)學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2003(4).

[4]李琴,蘇利群.基于體育三大領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)探討中國(guó)體育發(fā)展趨勢(shì)[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào),2014,06.

[5]陳晴,但艷芳,宋廣成.體育三大形態(tài)的認(rèn)知隔膜與協(xié)同發(fā)展研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2014,05.

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