英國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及對(duì)我國的啟示

毛世平，龔雅婷，劉福江

（1. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081；2. Department of Economics, the University of Wisconsin-Madison, Madison, Wisconsin, USA 53706）

英國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及對(duì)我國的啟示

毛世平1，龔雅婷2，劉福江1

（1. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081；2. Department of Economics, the University of Wisconsin-Madison, Madison, Wisconsin, USA 53706）

英國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是英國政府調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要手段，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)戶收入支持、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；通過對(duì)英國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的研究以期為完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策提供有益的借鑒。首先從單一支付計(jì)劃、基礎(chǔ)支付計(jì)劃以及農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃等方面來研究英國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，在此基礎(chǔ)上分析了英國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的靜態(tài)支出和動(dòng)態(tài)支出結(jié)構(gòu)，最后總結(jié)凝練出英國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策給予我們的借鑒與啟示。研究發(fā)現(xiàn)英國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性和多功能性，政府將農(nóng)戶執(zhí)行“綠化規(guī)則”和“交叉承諾”的具體情況與其獲得的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相捆綁，有效地促進(jìn)了英國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；英國對(duì)農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼支付以不與產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼為主，且直接補(bǔ)貼支付總額大體呈下降態(tài)勢(shì)。因此，我國應(yīng)通過增加直接補(bǔ)貼使農(nóng)戶的生產(chǎn)行為更加市場(chǎng)化，通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、培育青年農(nóng)戶，并根據(jù)地域特征施行不同的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出結(jié)構(gòu)；啟示；英國

推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入和提升我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，是新常態(tài)下農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策一直是我國政府增加農(nóng)民收入和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要政策工具。在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中，世界各國非常注重實(shí)施農(nóng)業(yè)支持政策，均將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作為農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分，尤其是發(fā)達(dá)國家通過實(shí)施農(nóng)業(yè)高保護(hù)、高補(bǔ)貼政策來保障增加農(nóng)場(chǎng)主的收益和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競爭力[1]。英國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策一直是英國政府調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要手段，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)戶收入支持等方面發(fā)揮了重要的作用，促進(jìn)了英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展[2]。英國是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重要制定國和政策改革的主要推動(dòng)者之一，其在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制定方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。因此，研究英國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)于中國完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要的借鑒意義。

雖然英國農(nóng)業(yè)在本國經(jīng)濟(jì)和世界范圍內(nèi)所占比重不大，但其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和地理分布基本穩(wěn)定，這與英國政府的積極政策引導(dǎo)是緊密相關(guān)的[3]。從20世紀(jì)70年代的補(bǔ)貼金額與產(chǎn)量直接掛鉤的“鼓勵(lì)生產(chǎn)”型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，到80年代的減輕財(cái)政補(bǔ)貼壓力和緩解農(nóng)產(chǎn)品過剩的“控制生產(chǎn)”型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，再到進(jìn)入21世紀(jì)后的支持農(nóng)戶收入和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，英國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形成發(fā)揮了較強(qiáng)的引導(dǎo)作用，并日益強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性，致力于農(nóng)村全面發(fā)展[4]?，F(xiàn)在的英國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策仍在不斷進(jìn)行調(diào)整以在農(nóng)業(yè)環(huán)境可持續(xù)性要求和日益增長的食物需求之間達(dá)到平衡[5]。目前，學(xué)界對(duì)歐洲國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的研究大都集中在歐盟這一層面上，較少對(duì)歐盟單獨(dú)某個(gè)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行研究，事實(shí)上，由于歐盟各國國情不一，歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策提供了多種政策選項(xiàng)以供成員國自行選擇，因此歐盟各國實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策并非完全一致。本文著重研究英國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，以期對(duì)該國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有更深入的認(rèn)識(shí)和把握。

我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平在總量、結(jié)構(gòu)和方式等方面，與發(fā)達(dá)國家有較大的差距。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量方面，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)低于美、歐、日等發(fā)達(dá)國家的投入水平[6]；在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)方面，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以價(jià)格補(bǔ)貼為主，大量用于彌合購銷差價(jià)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式的引導(dǎo)[7]，且直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小；在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式方面，我國對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式多采取間接補(bǔ)貼，且資金分散，使有限的資金不能形成合力[8]，同時(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策未提升至法律層面，不能從根本上保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的長期順利施行[9]。

在我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策邊際效應(yīng)遞減的背景下和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求下，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)向提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力聚焦、向新型經(jīng)營主體傾斜、向資源節(jié)約和環(huán)境友好生產(chǎn)方式發(fā)力，以農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型[10]。在此背景下，英國以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和食品安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展調(diào)控方式值得我們思考和借鑒。

1 英國農(nóng)業(yè)基本情況

英國是歐盟的重要成員國之一，也是歐盟28國中的第六大谷物生產(chǎn)國、最大的產(chǎn)羊國以及第三大產(chǎn)牛國，它的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在歐盟具有較強(qiáng)的代表性。

英國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量比重較小，但農(nóng)業(yè)人均凈增加值較高。2014年英國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為258億英鎊，凈增加值（總產(chǎn)值減去中間消費(fèi)品價(jià)格）為99億英鎊，農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總體比重約為1.4%。其中，英格蘭地區(qū)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為193億英鎊，占英國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的74.8%，威爾士地區(qū)、蘇格蘭地區(qū)和北愛爾蘭地區(qū)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值則分別占英國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11.8%、6%和7.3%。英國從事農(nóng)業(yè)的人員為47.6萬人，占總就業(yè)人數(shù)的1.43%，人均凈增加值達(dá)到2萬英鎊，從事農(nóng)業(yè)的人員中有雇傭人員18.1萬人，占比38%，農(nóng)場(chǎng)主年齡中位數(shù)為59歲。

英國的優(yōu)良農(nóng)地資源集中在英格蘭地區(qū)，該地區(qū)農(nóng)地的單位產(chǎn)量很高。2014年英國農(nóng)用地（Utilized Agricultural Area, UAA）面積為1 724萬hm2，占英國國土面積的71%，平均產(chǎn)值為1 495英鎊/hm2（表1）。其中，英格蘭和蘇格蘭地區(qū)的農(nóng)用地面積相對(duì)較大，分別為903萬hm2和560萬hm2，英格蘭地區(qū)的農(nóng)用地土地肥沃，平均產(chǎn)值最高，達(dá)到2 138英鎊/hm2，而蘇格蘭農(nóng)用地較為貧瘠，平均產(chǎn)值最低，僅為277英鎊/hm2；威爾士和北愛爾蘭地區(qū)的農(nóng)用地面積相對(duì)較小，分別為163萬hm2和100萬hm2，平均產(chǎn)值相近，分別為1 869英鎊/hm2和1 892英鎊/hm2。英國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為農(nóng)場(chǎng)，2014年英國有21.2萬個(gè)農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)平均面積為81 hm2。

表 1 2014年英國農(nóng)業(yè)基本情況Table 1 Basic UK agricultural information in 2014

2 英國農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策

英國目前采用的農(nóng)業(yè)政策是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（Common Agricultural Policy, CAP），它是這一政策的重要制定國之一，也是這一政策的歷次改革的主要推動(dòng)者之一。CAP是歐盟實(shí)施的第一項(xiàng)共同政策，與關(guān)稅同盟政策共同構(gòu)成歐共體的兩大支柱政策，它提供了多種政策選項(xiàng)，各個(gè)國家可以根據(jù)本國國情選擇合適的政策選項(xiàng)。因此，盡管歐盟各成員國的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)和方向是一致的，但其具體實(shí)施計(jì)劃有區(qū)別。CAP從20世紀(jì)60年代開始實(shí)施，至今已施行半個(gè)世紀(jì)有余，其最初的目標(biāo)有三：培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障農(nóng)民收益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展及內(nèi)外部環(huán)境變化，CAP經(jīng)歷了幾次改革和調(diào)整，日益強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性，致力于農(nóng)村全面發(fā)展和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等。它的主要補(bǔ)貼手段也由最初的以與生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊灾苯友a(bǔ)貼為主[11-12]?，F(xiàn)今，CAP主要通過直接發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，穩(wěn)定農(nóng)民收入；通過實(shí)施農(nóng)村發(fā)展政策優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平，提升農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)。

2.1 與生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼

在1973年英國加入歐盟以前，英國的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主要實(shí)行世界價(jià)格，僅對(duì)少量產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持。從1973年英國加入歐盟至20世紀(jì)90年代，英國農(nóng)業(yè)政策以歐盟共同農(nóng)業(yè)政策為基準(zhǔn)，加大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，投入了大量財(cái)政資金開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這一階段的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以與生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼為主，通過對(duì)農(nóng)作物、動(dòng)物和奶業(yè)實(shí)行價(jià)格支持，以刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)戶收入[13]。

與生產(chǎn)掛鉤的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策毫無疑問成功地實(shí)現(xiàn)了它最初的政策目標(biāo)，英國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在這一時(shí)期獲得了大幅的提升，但也造成了一定的負(fù)面影響。一方面這一政策使經(jīng)濟(jì)利益在英國不同規(guī)模農(nóng)戶之間的分配高度不均衡[14]，另一方面造成了20世紀(jì)80年代的農(nóng)產(chǎn)品供給過剩和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過高，并由此帶來了高昂的處理成本，導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。這一時(shí)期，英國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格幾乎全都高于世界市場(chǎng)的價(jià)格，甚至高出數(shù)倍，同時(shí)，由于對(duì)歐共體預(yù)算承擔(dān)的份額以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平本身在成員國之間引起大量的資金轉(zhuǎn)移，英國在經(jīng)濟(jì)方面蒙受了較大的損失[15]。為應(yīng)對(duì)這一局面，英國政府一方面不得不采取牛奶配額、自愿休耕和強(qiáng)制休耕等農(nóng)產(chǎn)品供給控制手段，另一方面開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由價(jià)格支持向直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，以緩解農(nóng)產(chǎn)品供給過剩、降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.2 不與生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼

20世紀(jì)90年代開始，英國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從與生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼向不與生產(chǎn)掛鉤的直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。直接補(bǔ)貼緩解了農(nóng)戶收入的兩極分化問題和農(nóng)產(chǎn)品供給過剩問題[16]；同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的水污染、土壤污染等問題的暴露，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)等理念被引入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃的制定中。21世紀(jì)，英國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中最重要的補(bǔ)貼計(jì)劃是單一支付計(jì)劃、基礎(chǔ)支付計(jì)劃和農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金主要通過這幾個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃發(fā)放。

2.2.1 單一支付計(jì)劃 單一支付計(jì)劃（Single Payment Scheme, SPS）是英國在2003年至2014年間實(shí)施的最主要的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃，它是一種普惠性的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，其目的是轉(zhuǎn)變以往與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼方式，緩解以往實(shí)施的與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼所造成的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，并為農(nóng)民按照市場(chǎng)需求自主生產(chǎn)提供支持。2014年英國的SPS資金達(dá)到23.13億英鎊，其中農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的英格蘭地區(qū)獲得14.88億英鎊，占總數(shù)的64.3%，蘇格蘭地區(qū)獲得3.82億英鎊，占總數(shù)的16.5%，北愛爾蘭獲得2.46億英鎊，占總數(shù)的10.6%，威爾士獲得1.97億英鎊，占總數(shù)的8.5%[2]。由于SPS是普惠性的，大部分或所有農(nóng)場(chǎng)都能得到。

歐盟為其成員國/地區(qū)提供了三種不同的SPS模式，第一種是以農(nóng)民歷史上所獲補(bǔ)貼為基數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，第二種是按照每公頃相同支付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，第三種是上述兩種模式的混合[17]。其中，第二種模式計(jì)算方法更為簡單，執(zhí)行成本較低。英格蘭地區(qū)采用第二種模式，蘇格蘭地區(qū)采用第三種模式。SPS的補(bǔ)貼支付與環(huán)保、食品安全以及動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)緊密相關(guān)，獲得SPS補(bǔ)貼的農(nóng)民必須遵守“交叉承諾”（cross compliance），即必須達(dá)到環(huán)境、食品安全、動(dòng)物衛(wèi)生與福利、植物衛(wèi)生的相關(guān)要求，并保護(hù)一定的永久性草地、保持生物多樣性等[18]。SPS有利于農(nóng)田保持良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境條件，有利于農(nóng)村綜合發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品更有市場(chǎng)競爭力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具市場(chǎng)導(dǎo)向性，有效地支撐了農(nóng)民收入。

2.2.2 基礎(chǔ)支付計(jì)劃 2015年英國開始推行基礎(chǔ)支付計(jì)劃以替代之前采用的單一支付計(jì)劃?；A(chǔ)支付計(jì)劃（Basic Payment Scheme, BPS）不僅延續(xù)了SPS的重視環(huán)保的理念，還致力于農(nóng)戶種植多樣化，添加了鼓勵(lì)青年農(nóng)民的條款。BPS是目前歐盟最大的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村補(bǔ)貼計(jì)劃，農(nóng)民一般在每年的5月申請(qǐng)，補(bǔ)貼款項(xiàng)在12月開始下發(fā)。凡是擁有5 hm2及以上農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)民都可以申請(qǐng)，且40歲以下的農(nóng)民可以獲得額外的補(bǔ)貼。

申請(qǐng)成功的農(nóng)民需要遵守“綠化規(guī)則”（greening rules）和“交叉承諾”，不遵守“綠化規(guī)則”的農(nóng)民將失去30%的補(bǔ)貼?！熬G化規(guī)則”致力于農(nóng)戶種植多樣化，它規(guī)定擁有10-30 hm2耕地的農(nóng)戶需要種植至少2種不同的作物；擁有30 hm2以上耕地的農(nóng)戶需要種植至少3種不同的作物，主要作物不能覆蓋75%以上的耕地面積，且任意兩種作物種植面積之和不能超過95%；另外，耕地面積超過15 hm2的農(nóng)民需要使用一定面積的土地做有利于環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)[19-20]。和申請(qǐng)SPS一樣，申請(qǐng)BPS的農(nóng)民也需要遵守“交叉承諾”，達(dá)到環(huán)境、食品安全、動(dòng)物衛(wèi)生與福利、植物衛(wèi)生的相關(guān)要求，保護(hù)一定的永久性草地、保持生物多樣性等。

2.2.3 農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃 農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃是英國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的“第二支柱”，在21世紀(jì)初被引入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃。農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)污染控制，重點(diǎn)通過控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中水、氮肥和農(nóng)藥的耗費(fèi)，以及加強(qiáng)對(duì)污水、牲畜糞便、牲畜殘骸的科學(xué)處理，盡最大可能地降低農(nóng)業(yè)環(huán)境成本[21]。英國政府出臺(tái)了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中水、肥、農(nóng)藥的使用，牲畜糞便、殘骸的處理等給予詳細(xì)指導(dǎo)；通過組織培訓(xùn)向農(nóng)戶普及環(huán)境友好農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識(shí)；建立了農(nóng)業(yè)用水監(jiān)控系統(tǒng)，以及生物、物理以及化學(xué)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)設(shè)計(jì)了相應(yīng)的補(bǔ)貼項(xiàng)目；同時(shí)，與單一支付計(jì)劃和基礎(chǔ)支付計(jì)劃相似，農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃將農(nóng)戶獲得的補(bǔ)貼金額與其是否達(dá)到政府規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤，以保證計(jì)劃達(dá)到預(yù)期效果。

2014年英國農(nóng)村發(fā)展資金總額為6億英鎊，是SPS以外的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。農(nóng)村發(fā)展支持計(jì)劃主要包括三大項(xiàng)，即“不肥沃地區(qū)支持計(jì)劃”、“環(huán)境管理/鄉(xiāng)村管理計(jì)劃”和“鄉(xiāng)村優(yōu)先/土地經(jīng)營者選項(xiàng)”?！安环饰值貐^(qū)支持計(jì)劃”資金總額達(dá)到接近1億英鎊，其中歐盟和英國政府各承擔(dān)1/2，這部分資金主要分配給蘇格蘭和北愛爾蘭，其中蘇格蘭獲得72.5%，北愛爾蘭獲得27.5%?！安环饰值貐^(qū)支持計(jì)劃”主要是針對(duì)養(yǎng)殖肉牛和羊的農(nóng)場(chǎng)，補(bǔ)貼數(shù)額依據(jù)農(nóng)場(chǎng)的土地質(zhì)量和區(qū)位遠(yuǎn)近來測(cè)算，低的每hm2補(bǔ)貼5-10英鎊，高的可達(dá)30-40英鎊，計(jì)算方法較為復(fù)雜。“環(huán)境管理/鄉(xiāng)村管理計(jì)劃”資金總額為3.84億英鎊，全部分配給英格蘭地區(qū)，主要用于保護(hù)和提高鄉(xiāng)村環(huán)境?！班l(xiāng)村優(yōu)先/土地管理者選項(xiàng)”資金總額0.4億英鎊，全部分配給蘇格蘭地區(qū)，主要對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展大型復(fù)雜項(xiàng)目進(jìn)行支持，如禽類保護(hù)、出于環(huán)保目的的土地管理、農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目等。

綜上所述，目前英國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以不與產(chǎn)量掛鉤的直接補(bǔ)貼為主，旨在鼓勵(lì)農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)需求自由生產(chǎn)，防止農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩。同時(shí)，英國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性，致力于農(nóng)村全面發(fā)展，通過與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策相捆綁的“綠化規(guī)則”和“交叉承諾”等政策工具有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

3 英國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重要內(nèi)容，占?xì)W盟共同農(nóng)業(yè)政策支出的68.7%。 2014年英國對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼支付達(dá)29.54億英鎊（表2）。其中，與產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼，即蘇格蘭食用牛&牛犢計(jì)劃，支出了0.21億英鎊；不與產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼，包括單一支付計(jì)劃、不肥沃地區(qū)支持計(jì)劃、農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃和動(dòng)物疾病補(bǔ)貼及其他補(bǔ)貼，分別支出補(bǔ)貼23.13億英鎊、0.91億英鎊、5.03億英鎊、0.21億英鎊和0.05英鎊。單一支付計(jì)劃是最主要的補(bǔ)貼計(jì)劃，其支出金額占總直接補(bǔ)貼支付金額的78.3%。

2009-2014年英國對(duì)農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼支出總額大體呈下降態(tài)勢(shì)，從2009年的36.54億英鎊下降為2014年的29.54億英鎊，下降了19.2%；其中與產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼從2009年的0.37億英鎊下降為2014年的0.21億英鎊，下降了43.2%，不與產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼從2009年的36.16億英鎊下降為2014年的29.33億英鎊，下降了18.9%。主要補(bǔ)貼計(jì)劃中，除農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃增長了5%，其他補(bǔ)貼有一定增長外，其余補(bǔ)貼計(jì)劃均呈現(xiàn)不同程度的下降，其中不肥沃地區(qū)支持計(jì)劃和單一支付計(jì)劃降幅最大，分別下降了32.6%和22.4%，蘇格蘭食用牛&牛犢計(jì)劃和動(dòng)物疾病補(bǔ)貼計(jì)劃降幅很小，分別下降8.7%和4.5% （表3）。

表 2 2014年英國對(duì)農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼（百萬英鎊）Table 2 Direct payment to farmers by country in UK in 2014 (×106pounds)

表 3 2009-2014年英國對(duì)農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼支付（百萬英鎊）Table 3 Direct payment to farmers in UK from 2009 to 2014 (×106pounds)

4 我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀

從20世紀(jì)80年代中期開始，我國以水果、水產(chǎn)品為突破口，逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，2004年全面實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，此后國家逐步實(shí)行主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度，逐步建立各種補(bǔ)貼制度，形成了農(nóng)民、市場(chǎng)、國家的新型“三角關(guān)系”。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我國初步形成了以直接補(bǔ)貼政策為主體、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架，對(duì)保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。

我國直接補(bǔ)貼政策主要包括針對(duì)糧食生產(chǎn)設(shè)立了“四補(bǔ)貼”（包括良種補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼）和針對(duì)畜牧業(yè)、漁業(yè)分別設(shè)立了能繁母豬補(bǔ)貼、畜禽良種補(bǔ)貼及漁業(yè)燃油補(bǔ)貼等。直接補(bǔ)貼政策主要體現(xiàn)在與糧食種植面積或農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量相掛鉤，這些直接補(bǔ)貼政策具有既能有效激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、又能夠穩(wěn)定農(nóng)民收入，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格扭曲影響較小的特點(diǎn)，但其缺點(diǎn)在于執(zhí)行成本較高。近年來，由于受到財(cái)政補(bǔ)貼力度的限制、補(bǔ)貼方式不合理等因素的影響，導(dǎo)致直接補(bǔ)貼的政策效應(yīng)逐漸弱化。

2004年實(shí)施的糧食最低收購價(jià)、2008年啟動(dòng)的臨時(shí)收儲(chǔ)及2014年啟動(dòng)試點(diǎn)的大豆和棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革，構(gòu)成我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策框架。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策具有政策效果直接、政策見效較快并且執(zhí)行成本較低的特點(diǎn)，但是對(duì)市場(chǎng)作用扭曲影響較大，最終導(dǎo)致產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性過剩。在價(jià)格支持政策工具中，最低收購價(jià)制度主要針對(duì)稻谷和小麥等口糧作物，而臨時(shí)收儲(chǔ)政策主要針對(duì)玉米、糧油、豬肉和食糖等農(nóng)產(chǎn)品；最低收購價(jià)制度和臨時(shí)收儲(chǔ)補(bǔ)貼政策在短期內(nèi)能夠有效提高農(nóng)民種糧積極性、保障糧食穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)，但從長期看，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策破壞了原有的市場(chǎng)供求平衡，導(dǎo)致“國糧入庫，洋糧入市”等異?，F(xiàn)象，使得價(jià)格支持政策難以為繼。針對(duì)棉花和大豆試點(diǎn)的目標(biāo)價(jià)格制度則兼具價(jià)格支持與直接補(bǔ)貼的性質(zhì)，目標(biāo)價(jià)格制度的特點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)決定，而由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降導(dǎo)致農(nóng)民收入減少產(chǎn)生的損失則由政府予以補(bǔ)償。

隨著國家支持政策邊際效應(yīng)的遞減、市場(chǎng)扭曲程度的加劇、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛程度的擴(kuò)大，我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策迫切需要改革，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)的決定性作用，以降低補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置的扭曲程度，提高補(bǔ)貼政策效果。

5 對(duì)完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的啟示

5.1 通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)

通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)是英國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的顯著特征。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中占主要地位的SPS和BPS補(bǔ)貼項(xiàng)目都要求申請(qǐng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)戶簽署“交叉承諾”，“交叉承諾”要求農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中達(dá)到環(huán)境安全的相關(guān)要求，并保護(hù)一定的永久性草地、保持生物多樣性等，若農(nóng)戶沒有達(dá)到相關(guān)的要求，其領(lǐng)取的補(bǔ)貼金額將受到其“交叉承諾”完成情況的影響。農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃則通過補(bǔ)貼的發(fā)放來控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中水、肥和農(nóng)藥的耗費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)污水、牲畜糞便、牲畜殘骸的科學(xué)處理，盡最大可能地降低農(nóng)業(yè)環(huán)境成本。由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是英國農(nóng)戶收入的重要部分，農(nóng)戶會(huì)努力達(dá)到相關(guān)的要求標(biāo)準(zhǔn)。因此該補(bǔ)貼機(jī)制可以有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.2 通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

除環(huán)境保護(hù)以外，有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)也是英國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要目標(biāo)。“交叉承諾”要求申請(qǐng)補(bǔ)貼的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中除了達(dá)到環(huán)境安全的相關(guān)要求，還要達(dá)到食品安全、動(dòng)物衛(wèi)生與福利、植物衛(wèi)生的相關(guān)要求，從而使農(nóng)戶生產(chǎn)出更高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品。2015年推出的BPS補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)一步要求農(nóng)戶進(jìn)行多樣化種植，未達(dá)到相關(guān)要求的農(nóng)戶將失去30%的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼政策均在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大量用于彌合購銷差價(jià)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式的引導(dǎo)，學(xué)習(xí)英國以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，結(jié)合我國的實(shí)際情況，通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將有利于加快實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

5.3 通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼培育青年農(nóng)戶

由于農(nóng)業(yè)收入與其他行業(yè)相比較低，選擇從事農(nóng)業(yè)的青年人相對(duì)較少，英國的農(nóng)場(chǎng)主平均年齡接近60歲。為了鼓勵(lì)青年人從事農(nóng)業(yè)，英國針對(duì)該人群增加了額外的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，通過提高收入水平吸引更多的青年人。我國的從事農(nóng)業(yè)人員老齡化情況也比較嚴(yán)重，吸引和培育新一代青年農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件。通過補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)青年人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，引導(dǎo)培育他們成為懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、高素質(zhì)的新農(nóng)民，是一條可行之路。

5.4 根據(jù)地域特征施行不同的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

由于英格蘭地區(qū)、威爾士地區(qū)和蘇格蘭地區(qū)、北愛爾蘭地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦差異大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，各地區(qū)施行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也有一定的區(qū)別。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中最主要的SPS項(xiàng)目在英格蘭和蘇格蘭地區(qū)采用不同的補(bǔ)貼金額計(jì)算方法，以對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶形成有針對(duì)性的激勵(lì)；此外，英國政府還根據(jù)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)推出了特定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，如鼓勵(lì)蘇格蘭和北愛爾蘭地區(qū)牛羊養(yǎng)殖的“不肥沃地區(qū)支持計(jì)劃”，保護(hù)和提高英格蘭地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境的“環(huán)境管理/鄉(xiāng)村管理計(jì)劃”等。我國幅員遼闊，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大的差異，英國根據(jù)地域特征施行不同的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策值得我們參考。

雖然現(xiàn)階段中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策仍要以“保供給、促增收”為主要目標(biāo)，以支持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)，以價(jià)格支持為基礎(chǔ)，以直接補(bǔ)貼為主體，但也出現(xiàn)了“補(bǔ)貼總量已到極限，農(nóng)民受益有限”的尷尬局面。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的壓力；同時(shí)，我國實(shí)施的主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度一方面缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)作用，另一方面造成了較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在這樣的背景下，應(yīng)按照“價(jià)補(bǔ)分離、市場(chǎng)定價(jià)”的思路，分品種推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度改革，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)起決定性作用的領(lǐng)域；發(fā)展兼顧農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策乃是中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策發(fā)展的大勢(shì)所趨。英國通過增加直接補(bǔ)貼使農(nóng)戶的種植行為更加市場(chǎng)化，同時(shí)以控制補(bǔ)貼金額的方式使農(nóng)戶更加重視食品安全、環(huán)境保護(hù)，采取科學(xué)種植方法、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，并緩解補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過重的思路值得中國借鑒。

[1] 張淑杰, 孫天華. 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效率及其影響因素研究——基于河南360戶農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J]. 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì), 2012(12): 68-74.

Zhang S J, Sun T H. Research of efficiency of agricultural policies and the impact factors—Empirical analysis based on investigation data of 360 farmers in Henan Province[J]. Journal of Agrotechnical Economics, 2012(12): 68-74.

[2] DEFRA. Agriculture in the United Kingdom 2014[EB/OL]. (2015-03-28). https://www.gov.uk/government/statistics/agriculture-inthe-united-kingdom-2014.

[3] 甄朝黨. 農(nóng)業(yè)調(diào)控以生產(chǎn)為主還是以市場(chǎng)為主——英國政府對(duì)農(nóng)業(yè)調(diào)控的啟示[J]. 云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào), 1997(4): 31-35.

Zhen C D. The UK government revelations to agricultural regulate: Shall agricultural regulate be production-based or market-based[J]. Journal of Yunnan Finance and Trade Institute, 1997(4): 31-35.

[4] 張紅宇. 從英法農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀看歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的變遷[J]. 世界農(nóng)業(yè), 2012(9): 1-5, 139.

Zhang H Y. A view of the changes of CAP based on the current situation of agriculture in UK and France[J]. World Agriculture, 2012(9): 1-5, 139.

[5] Fish R, Winter M, Lobley M. Sustainable intensification and ecosystem services: New directions in agricultural governance[J]. Policy Science, 2014, 47(1): 51-67.

[6] 馮雪, 趙芳. 中國財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策探研[J]. 河北學(xué)刊, 2011(4): 176-178.

Feng X, Zhao F. The exploration of the policy of fnancial subsidy to agriculture in China[J]. Hebei Academic Journal, 2011(4): 176-178.

[7] 李長健, 黃岳文, 李昭暢. 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的反思與重構(gòu)[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2007, 28(3): 322-326.

Li C J, Huang Y W, Li Z C. The refection and reconstruction of agricultural subsidy system in new rural construction[J]. Research of Agricultural Modernization, 2007, 28(3): 322-326.

[8] 何忠偉, 蔣和平. 我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演變與走向[J]. 中國軟科學(xué), 2003(10): 8-13.

He Z W, Jiang H P. The evolvement and tendency of agriculture subsidy policies in China[J]. China Soft Science, 2003(10): 8-13.

[9] 姜少敏. 中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策: 不足及對(duì)策[J]. 教學(xué)與研究, 2006(6): 31-37.

Jiang S M. Agricultural subsidy policy in China: Insuffcient and countermeasures[J]. Teaching and Research, 2006(6):31-37.

[10] 葉興慶. 農(nóng)村改革要注重系統(tǒng)性[N]. 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào), 2016-05-26(03).

Ye X Q. Rural reformation should lay emphasis on systematicness[N]. Economic Daily, 2016-05-26(03).

[11] Bureau J. The common agricultural policy after 2013[J]. Intereconomics, 2012, 47(6): 316-342.

[12] Hausner K H. The European budget in the years 2007 to 2013 and the common agricultural policy[J]. Intereconomics, 2007, 42(1): 54-60.

[13] 畢潔穎, 聶鳳英. 英國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究[J]. 世界農(nóng)業(yè), 2010(5): 29-32.

Bi J Y, Nie F Y. A study on the agricultural subsidy policies in UK[J]. World Agriculture, 2010(5): 29-32.

[14] Sinabell F, Schmid E, Hofreither M F. Exploring the distribution of direct payments of the common agricultural policy[J]. Empirica, 2013, 40(2): 325-341.

[15] 巴巴拉·貝克, 際洲. 英國關(guān)于共同農(nóng)業(yè)政策的總結(jié)[J]. 國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論, 1981(6): 50-57.

Beck B, Ji Z. A summary of CAP of UK[J]. International Economic Review, 1981(6): 50-57.

[16] Viaggi D, Raggi M, Gallerani V, et al. The impact of EU common agricultural policy decoupling on farm households: Income vs investment effects[J]. Intereconomics, 2010, 45(3): 188-192.

[17] 張紅宇, 王暉, 李洪濤, 等. 歐盟農(nóng)業(yè)政策調(diào)整新趨勢(shì)[J]. 農(nóng)村工作通訊, 2012(19): 45-47.

Zhang H Y, Wang H, Li H T, et al. The new adjustment tendency of agricultural policies in EU[J]. Rural Affair Communication, 2012(19): 45-47.

[18] DEFRA, RPA. Single payment scheme handbook and guidance for England 2006[EB/OL]. (2016-04-01). http://adlib.everysite. co.uk/resources/000/236/582/SPS_Handbook_and_Guidance_for_ England_2006_edition.pdf.

[19] DEFRA, RPA. The basic payment in England 2015[EB/OL]. (2016-02-02). https://www.gov.uk/guidance/bps-2015.

[20] DEFRA. Introduction of basic payment scheme[EB/OL]. (2016-02-02). https://www.gov.uk/government/collections/basicpayment-scheme.

[21] Ogaji J. Sustainable agriculture in the UK[J]. Environment, Development and Sustainability, 2005, 7(2): 253-270.

（責(zé)任編輯：童成立）

UK agricultural subsidy policies and their implications to China

MAO Shi-ping1, GONG Ya-ting2, LIU Fu-jiang1
（1. Institute of Agricultural Economics and Development, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China; 2. Department of Economics, the University of Wisconsin-Madison, Madison 53706, Wisconsin, USA）

UK agricultural subsidy policies are very important measures to regulate and control the development of agriculture. They play an important role in agricultural production, supporting farmers’ income, protecting rural environment, and advancing the sustainable development of modern agriculture. This paper studied UK agricultural subsidy policies by discussing the main subsidy programs including the Single Payment Scheme, the Basic Payment Scheme and Rural Development Schemes. Then, this paper analyzed the static and dynamic payment structures of UK agricultural subsidy. And finally, this paper examined UK agricultural subsidy policies in environment-protection and agricultural development and cultivating young farmers and implementing policies in different regions. Results show that UK agricultural subsidy policies emphasized on sustainable and multifunctional agriculture. Besides, the UK government promoted the sustainable development of agriculture and protected rural environment by binding the subsidy amount with the levels that farmers finish “Green Rule” and “Cross Compromise”. And finally, the majority of direct payments to farmers from the Government were not linked to production and the sum of direct payments to farmers were declining. Therefore, China should promote the marketization of agricultural production by increasing direct payment, guide the protection of environment and the development of agricultural production, cultivate young farmers by using proper agricultural subsidy polices, and implement different polices according to the regional distinctions.

agricultural subsidy policies; agricultural subsidy programs; the structure of direct payments to farmers; implications; UK

MAO Shi-ping, E-mail: maoshiping@caas.cn.

F310

A

1000-0275（2017）01-0031-07

10.13872/j.1000-0275.2016.0107

毛世平, 龔雅婷, 劉福江. 英國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及對(duì)我國的啟示[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2017, 38(1): 31-37.

Mao S P, Gong Y T, Liu F J. UK agricultural subsidy policies and their implications to China[J]. Research of Agricultural Modernization, 2017, 38(1): 31-37.

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71373263）；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程（ASTIP-IAED-2016-05）；農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)研究項(xiàng)目（201518）。

毛世平（1968-），男，山東平度人，管理學(xué)博士，研究員，博士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)、科技政策研究，E-mail: maoshiping@caas.cn；龔雅婷（1991-），女，湖南桃江人，管理學(xué)碩士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策研究，E-mail: 13581849279@163.com；劉福江（1983- ），男，江西玉山人，管理學(xué)博士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策研究，E-mail: 15210087149@163.com。

2016-04-12，接受日期：2016-09-12

Foundation item: National Natural Science Foundation of China (71373263); the Agricultural Science and Technology Innovation Program of Chinese Academy of Agricultural Sciences (ASTIP-IAED-2016-05); Soft Science Research Program of Ministry of Agriculture (201518).

Received 12 April, 2016;Accepted 12 September, 2016