不同類型農(nóng)戶城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施階段參與程度影響因素研究

韓嘯，張安錄，朱巧嫻

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

不同類型農(nóng)戶城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施階段參與程度影響因素研究

韓嘯，張安錄*，朱巧嫻

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

研究城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施階段農(nóng)戶參與程度及其影響因素,對(duì)提高農(nóng)戶參與積極性以及降低政策實(shí)施阻力具有重要的指導(dǎo)作用。本文結(jié)合湖北省實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用有序Probit模型對(duì)不同類型農(nóng)戶政策實(shí)施階段參與程度的影響因素進(jìn)行定量分析。結(jié)果表明：1）戶主文化程度、原房屋面積以及政策的宣傳對(duì)純農(nóng)戶的參與程度產(chǎn)生顯著的正向影響；2）戶主的文化程度、產(chǎn)權(quán)意識(shí)、項(xiàng)目認(rèn)同度及政策宣傳對(duì)兼業(yè)戶的參與程度產(chǎn)生顯著的正向影響，而原宅基地面積、區(qū)位特征及政策實(shí)施暗箱程度對(duì)兼業(yè)戶的參與程度產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響；3）戶主年齡、宅基地面積及政策實(shí)施暗箱程度對(duì)非農(nóng)戶的參與程度產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響，而產(chǎn)權(quán)意識(shí)及家庭人口數(shù)量對(duì)其參與程度產(chǎn)生顯著的正向影響?？傮w而言，農(nóng)戶的異質(zhì)性導(dǎo)致其參與程度及其影響參與因素存在較大的差異，各類型農(nóng)戶對(duì)政策的認(rèn)同及其自身權(quán)益意識(shí)深化對(duì)其參與程度產(chǎn)生重要的影響。

增減掛鉤；農(nóng)戶類型；實(shí)施階段；參與程度；湖北省

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活，農(nóng)村房屋的閑置現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)，村莊治安條件惡化，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，由于農(nóng)村居民點(diǎn)缺乏規(guī)劃，農(nóng)戶院落將耕地分割散落，阻礙農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)；另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求不斷加大，土地供需矛盾愈發(fā)突出。受制于國(guó)家土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃以及基本農(nóng)田保護(hù)政策體系的約束，工業(yè)化和城市化先行地區(qū)往往無(wú)法獲得足夠的建設(shè)用地以滿足地區(qū)發(fā)展的需求[1]，與之形成鮮明對(duì)比的是農(nóng)村人口減少的同時(shí)，農(nóng)村集體建設(shè)用地?cái)?shù)量不減反增。以湖北省為例：根據(jù)《湖北省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》，規(guī)劃到2020年，湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積為160.94萬(wàn)hm2，其中，新增建設(shè)用地控制在24.18萬(wàn)hm2以內(nèi)。由2012年度湖北省土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總顯示，截止到2012年末，湖北省建設(shè)用地總面積已經(jīng)達(dá)到153.28萬(wàn)hm2，新增建設(shè)用地面積達(dá)到16.52萬(wàn)hm2，已經(jīng)接近總量控制的“天花板”，土地利用空間嚴(yán)重不足。而2012年末湖北省村莊用地達(dá)83.49萬(wàn)hm2，農(nóng)村人口2 687.23萬(wàn)人，人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積265.14 m2，遠(yuǎn)超過(guò)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB 50188—2007）》規(guī)定人均建設(shè)用地指標(biāo)分級(jí)中第5級(jí)最大限度即150 m2標(biāo)準(zhǔn)。在此情形之下，為滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需求，在不突破現(xiàn)行政策體系前提下，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）提出“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤）”政策。此項(xiàng)政策的出臺(tái)，一方面有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件,解決農(nóng)村居民點(diǎn)分散、土地利用效率低下問(wèn)題；另一方面，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不足矛盾，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造空間。

近年來(lái)，各級(jí)地方政府積極推動(dòng)增減掛鉤政策試點(diǎn)工作，與此同時(shí)學(xué)術(shù)界對(duì)增減掛鉤政策進(jìn)行了大量研究，宏觀層面主要集中在增減掛鉤運(yùn)作模式、政策實(shí)施區(qū)域潛力預(yù)測(cè)、指標(biāo)交易收益分配等方面[2-7]。微觀層面，農(nóng)戶作為增減掛鉤政策實(shí)施的最基本單元的同時(shí)也是政策實(shí)施的直接受益者，其是否愿意參與以及參與的具體行為響應(yīng)情況將極大的影響增減掛鉤工作的順利推行。學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)戶參與意愿、農(nóng)戶參與的行為響應(yīng)[8-12]等方面內(nèi)容廣泛關(guān)注并進(jìn)行了大量地研究。回顧前人的研究，這些成果無(wú)疑具有啟發(fā)意義，但依然存在不足之處：一是對(duì)農(nóng)戶參與行為研究的目光還是更多的集中在農(nóng)戶的參與意愿之上，反映的是在基于假設(shè)前提條件之下農(nóng)戶對(duì)未來(lái)參與行為的心里預(yù)期，具有較強(qiáng)的不確定性，相較于實(shí)際參與結(jié)果可能存在較大誤差；二是在為數(shù)不多的對(duì)農(nóng)戶實(shí)際參與程度進(jìn)行研究的文獻(xiàn)中，對(duì)農(nóng)戶的參與程度均以單一農(nóng)戶對(duì)其參與程度的感知回答來(lái)進(jìn)行考量，缺乏多維度的農(nóng)戶實(shí)際參與測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)，因變量的確定取值受到農(nóng)戶的主觀影響作用較強(qiáng)，不能客觀真實(shí)的反映農(nóng)戶的實(shí)際參與程度；此外，現(xiàn)有的文獻(xiàn)較少?gòu)牟煌愋娃r(nóng)戶的視角來(lái)對(duì)農(nóng)戶參與行為進(jìn)行針對(duì)性的梳理與分析。

有鑒于此，本文在前人的研究基礎(chǔ)之上，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，將增減掛鉤政策的實(shí)施分為四個(gè)主要階段，分別為規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、利益分配階段、拆建推進(jìn)階段、監(jiān)督驗(yàn)收階段，基于此構(gòu)建增減掛鉤政策實(shí)施階段農(nóng)戶參與程度評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，測(cè)算出不同類型的農(nóng)戶參與程度。進(jìn)一步，應(yīng)用有序Probit模型，研究不同類型農(nóng)戶在增減掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中的參與問(wèn)題，探尋影響不同類型農(nóng)戶參與程度的內(nèi)在機(jī)理，以期為地方國(guó)土部門(mén)制定農(nóng)戶參與激勵(lì)政策提供實(shí)證依據(jù)。

1 農(nóng)戶參與行為影響因素的理論假設(shè)

農(nóng)戶會(huì)依據(jù)自身?xiàng)l件以及外部環(huán)境選擇是否參與增減掛鉤政策實(shí)施相關(guān)工作以及參與的程度，依據(jù)期望效用理論，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)戶追求的是效用的最大化，尋找有利于實(shí)現(xiàn)家庭福利最大化的勞動(dòng)分工與資源（家庭稟賦）配置方式。農(nóng)戶作為增減掛鉤政策的直接參與者與受益者，在政策實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)綜合考量其參與的預(yù)期成本和收益，評(píng)估其參與價(jià)值，最終確定其參與決策。然而受到農(nóng)戶類型差異的影響，不同類型農(nóng)戶的生計(jì)來(lái)源有所差別，從而使其在住房、就業(yè)發(fā)展等方面的訴求存在差異，農(nóng)戶參與政策實(shí)施相關(guān)工作的異質(zhì)性加強(qiáng)，而這些因素正是導(dǎo)致農(nóng)戶在增減掛鉤政策實(shí)施階段參與程度差異的主要原因，因此認(rèn)為農(nóng)戶的類型對(duì)其參與程度有一定的影響。

農(nóng)戶個(gè)體特征對(duì)其參與行為有一定程度的影響，對(duì)于受教育程度，一般認(rèn)為個(gè)體受教育程度越高越容易接受新鮮事物，故假定受教育程度與其參與程度正相關(guān)；對(duì)于年齡因素，考慮到年輕人觀念更為開(kāi)放，且在自身工作之余有更多精力，故假設(shè)年輕者較年長(zhǎng)者參與程度越高；對(duì)于產(chǎn)權(quán)意識(shí)，假設(shè)農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)意識(shí)越強(qiáng)，其參與程度越高。

增減掛鉤政策涉及到對(duì)農(nóng)戶原有房屋的拆遷以及宅基地的復(fù)墾，原有房屋和宅基地是農(nóng)戶最為重要的財(cái)產(chǎn)之一，二者面積越大，意味著農(nóng)戶在政策實(shí)施過(guò)程中投入的機(jī)會(huì)成本越高，為了確保自身投入能夠獲得更多收益，農(nóng)戶對(duì)參與政策實(shí)施的相關(guān)施工以及補(bǔ)償工作可能具有更高的積極性，因此假設(shè)原宅基地和房屋面積更大的農(nóng)戶參與程度越高；而家庭人口數(shù)量多意味著農(nóng)戶勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富，擁有更多富余人力資本參與到增減掛鉤政策實(shí)施的相關(guān)工作中，因此假設(shè)家庭人口越多，農(nóng)戶的參與程度越高。

農(nóng)戶對(duì)政策實(shí)施透明程度的感受對(duì)其參與行為有重要影響作用，若農(nóng)戶認(rèn)為所獲得的實(shí)際收益能夠反映自身參與所付出的機(jī)會(huì)成本時(shí)，從而對(duì)其產(chǎn)生正向的激勵(lì)作用，提高其參與程度。反之，若農(nóng)戶認(rèn)為政策實(shí)施過(guò)程存在暗箱操作現(xiàn)象，自己不能獲得合理的收益時(shí)，其參與積極性自然受到削弱，導(dǎo)致參與程度的降低；當(dāng)農(nóng)戶越發(fā)認(rèn)同增減掛鉤政策的推行理念，認(rèn)為增減掛鉤政策實(shí)施符合自己的價(jià)值預(yù)期時(shí)，其行為響應(yīng)越積極；與此同時(shí)，村集體和上級(jí)政府對(duì)政策的宣傳能夠提高農(nóng)戶對(duì)政策的了解程度，從而提高其參與響應(yīng)程度。因此假設(shè)，政策實(shí)施暗箱程度、農(nóng)戶的認(rèn)同程度、開(kāi)展政策宣傳對(duì)農(nóng)戶的參與程度產(chǎn)生一定影響。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源及農(nóng)戶參與程度的測(cè)算

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文使用數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組2015年5月到7月對(duì)湖北省武漢市黃陂區(qū)五湖街、襄陽(yáng)市襄城區(qū)尹集鄉(xiāng)兩個(gè)增減掛鉤政策實(shí)施示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研，武湖街和尹集鄉(xiāng)均處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用水平差異顯著的地區(qū)，同時(shí)作為湖北省政府以及國(guó)土部門(mén)選取的政策實(shí)施典型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其能代表增減掛鉤政策實(shí)施項(xiàng)目區(qū)的共同特征。參照國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)戶信息獲取手段，采用參與式農(nóng)村調(diào)查方法（PRA），在研究區(qū)域內(nèi)進(jìn)行隨機(jī)入戶調(diào)查，面對(duì)面指導(dǎo)農(nóng)戶填寫(xiě)問(wèn)卷，并對(duì)重點(diǎn)農(nóng)戶進(jìn)行深度訪談。實(shí)地調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷298份，回收有效問(wèn)卷270份，樣本有效性達(dá)到90.6%，符合對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的條件。

表1 增減掛鉤政策實(shí)施階段農(nóng)戶參與程度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)Table 1 Evaluation standards of farmers’ participation level

2.2 農(nóng)戶類型的劃分及其參與程度的測(cè)算

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)戶類型的劃分方法主要?dú)w結(jié)為兩類：一是王兆林和楊慶媛[13]提出按照農(nóng)戶家庭非農(nóng)勞動(dòng)力比重即農(nóng)戶家庭總非農(nóng)勞動(dòng)力投入時(shí)間占總勞動(dòng)投入時(shí)間的比重進(jìn)行劃分；二是譚淑豪等[14]認(rèn)為應(yīng)按照農(nóng)戶家庭非農(nóng)收入占家庭總收入的比重劃分。本文參照第一類劃分思路，按照農(nóng)戶家庭非農(nóng)勞動(dòng)力投入時(shí)間比重在0-20%、20%-80%、80%-100% 3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，依次將受訪農(nóng)戶劃分為純農(nóng)戶、兼業(yè)戶、非農(nóng)戶3種類型進(jìn)行相關(guān)研究。

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)的研究[15]以及對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行預(yù)調(diào)查總結(jié)，擬定了8項(xiàng)增減掛鉤政策實(shí)施階段農(nóng)戶可能參與的工作，針對(duì)各項(xiàng)工作的特征將農(nóng)戶的參與程度劃分為3個(gè)等級(jí)，即“低”、“中”、“高”三等，其對(duì)應(yīng)值分別為1、2、3，具體各項(xiàng)工作的農(nóng)戶參與程度見(jiàn)表1。采取加權(quán)平均的方法測(cè)度農(nóng)戶的政策綜合參與程度，為了研究問(wèn)題方便，且結(jié)合實(shí)地調(diào)研農(nóng)戶對(duì)各項(xiàng)工作重要程度評(píng)價(jià)基本一致的反映，將各項(xiàng)具體工作權(quán)重值均設(shè)為1/8。設(shè)定農(nóng)戶的綜合參與程度值在[1, 1.67)、[1.67, 2.33)、[2.33, 3]三個(gè)區(qū)間分別對(duì)應(yīng)“低”、“中”、“高”三等，其對(duì)應(yīng)值分別為1、2、3。

依據(jù)農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷，計(jì)算出不同類型農(nóng)戶的參與程度，具體情況如表2。從樣本的總體情況來(lái)看，在增減掛鉤政策實(shí)施階段農(nóng)戶綜合參與程度為“高”等級(jí)的僅占樣本總數(shù)的17.41%、“中”等級(jí)的占比為37.40%，絕大部分農(nóng)戶的參與程度為“低”等級(jí)；從樣本不同類型農(nóng)戶來(lái)看，參與程度“高”的類別中，兼業(yè)戶所占比例最高、其次是非農(nóng)戶、純農(nóng)戶占比最低，各類型農(nóng)戶參與程度存在差異；從增減掛鉤政策實(shí)施各階段的參與情況來(lái)看，各類型農(nóng)戶在利益分配階段的參與程度較高，參與程度最低的為增減掛鉤政策具體推行的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。

表2 各類型農(nóng)戶增減掛鉤政策實(shí)施各階段參與程度Table 2 Participation levels of different types of farmers

2.3 模型構(gòu)建及變量說(shuō)明

2.3.1 模型構(gòu)建 模型的被解釋變量為農(nóng)戶在增減掛鉤政策實(shí)施階段的參與程度，變量類型為多分類有序變量，采用概率模型分析離散選擇問(wèn)題是理想的估計(jì)方法，設(shè)因變量為Y，其賦值為1-3的整數(shù)，分別對(duì)應(yīng)著受訪者參與程度的“低”、“中”、“高”，選擇有序Probit模型對(duì)方程進(jìn)行回歸，有序Probit模型假定存在一個(gè)能夠代表解釋變量Y但又不能被觀測(cè)到的潛變量Y*，其由下式?jīng)Q定：

式中：β為參數(shù)，εi是相互獨(dú)立的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，進(jìn)一步假設(shè)存在分界點(diǎn)c1、c2，分別表示農(nóng)戶對(duì)政策滿意程度等級(jí)的未知臨界值，且存在c1＜c2，并定義：

隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)εi服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布的情況下，用F(x)表示標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布的分布函數(shù)，可以得到農(nóng)戶滿意度 的條件概率分別是：

在有序Probit模型中，如果隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)與解釋變量是相互獨(dú)立的，采用極大似然估計(jì)（ML）得到回歸系數(shù)的一致估計(jì)量。

2.3.1 變量說(shuō)明 本文在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研區(qū)域的實(shí)際情況，選取了包含農(nóng)戶特征、資源稟賦特征以及政策特征3個(gè)方面的10個(gè)解釋變量，分析影響不同類型農(nóng)戶增減掛鉤政策實(shí)施階段參與程度具體因素。其中，農(nóng)戶特征變量包括：戶主年齡、文化程度、產(chǎn)權(quán)意識(shí)；資源稟賦特征變量包括：原宅基地面積、原住房面積、原房屋區(qū)位條件、家庭人口；政策特征變量包括：政策實(shí)施暗箱程度、農(nóng)戶的政策認(rèn)同程度、政策是否開(kāi)展宣傳，各變量說(shuō)明及統(tǒng)計(jì)性描述如表3所示。

3 實(shí)證結(jié)果及分析

在對(duì)各自變量進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)之后，發(fā)現(xiàn)各自變量之間不存在多重共線性。應(yīng)用Stata 12統(tǒng)計(jì)軟件，采用有序Probit模型，檢驗(yàn)各影響因素與各類型農(nóng)戶增減掛鉤政策實(shí)施階段的參與程度之間的關(guān)系，回歸方程似然比檢驗(yàn)得到的P值均等于0，小于假設(shè)的顯著性水平，因此，模型整體回歸結(jié)果較好，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，回歸結(jié)果詳見(jiàn)表4。

表3 樣本變量說(shuō)明及統(tǒng)計(jì)性描述Table 3 Variable defnitions and description statistics

表4 各類型農(nóng)戶參與程度有序Probit估計(jì)結(jié)果Table 4 Regression results of the ordered Probit model of different farmers’ participant behaviors

3.1 純農(nóng)戶參與程度影響因素分析

由回歸結(jié)果可知，家庭特征中，在5%的顯著性水平下，戶主的文化程度X2對(duì)純農(nóng)戶的參與程度Y1產(chǎn)生顯著的正向影響。因?yàn)檗r(nóng)戶的文化程度越高，對(duì)增減掛鉤政策的認(rèn)知能力越強(qiáng)，其參與程度也就越高；稟賦特征中，在1%的顯著性水平下，原住房面積X5對(duì)純農(nóng)戶Y1的參與程度產(chǎn)生顯著的正向影響，住房是純農(nóng)戶最重要的家庭資產(chǎn)，房屋面積越大農(nóng)戶對(duì)其重視程度越高，同時(shí)房屋面積越大意味著其在拆舊建新過(guò)程中獲得的補(bǔ)償可能會(huì)越多，因此對(duì)參與程度有顯著的正向影響；政策特征中，在10%的顯著性水平下，村集體是否開(kāi)展政策宣傳X10對(duì)農(nóng)戶的參與程度Y1有顯著的正向影響。純農(nóng)戶的家庭人口多住在農(nóng)村，更容易接觸到政策的相關(guān)宣傳，從而獲取更多的信息，因此對(duì)其參與程度有顯著的正向影響。

3.2 兼業(yè)戶參與程度影響因素分析

模型回歸結(jié)果顯示，家庭特征中，分別在5%及1%的顯著性水平下，戶主的受教育程度X2及農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)意識(shí)X3對(duì)兼業(yè)戶的參與程度Y2產(chǎn)生顯著的正向影響。與純農(nóng)戶的情況類似，兼業(yè)戶戶主受教育程度越高，其對(duì)政策的認(rèn)知能力愈強(qiáng)，其參與程度也就越高。兼業(yè)戶自身的產(chǎn)權(quán)意識(shí)越強(qiáng)，對(duì)政策實(shí)施階段涉及到自身利益的工作就越在意，從而提高參與程度。稟賦特征中，在1%的顯著性水平下，原宅基地面積X4、原房屋區(qū)位X6對(duì)參與程度Y2產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響。宅基地面積越大、區(qū)位條件越好意味著農(nóng)戶的宅基地使用存在著更大的發(fā)展空間，此時(shí)導(dǎo)致兼業(yè)戶參與增減掛鉤政策實(shí)施工作的意愿不強(qiáng)烈，從而降低了其參與程度。政策特征中，1%的顯著性水平下，政策實(shí)施暗箱程度X8對(duì)兼業(yè)戶的參與程度Y2產(chǎn)生顯著影響，表明在其他條件不變的情況下，政策實(shí)施的公開(kāi)公正程度越低、農(nóng)戶參與的程序與權(quán)責(zé)界定模糊，給予農(nóng)民的參與渠道越不暢通，農(nóng)戶的參與程度也就越低，反之，農(nóng)戶的參與程度上升。5%的顯著性水平下，農(nóng)戶對(duì)政策的認(rèn)同程度X9、是否開(kāi)展宣傳X10對(duì)參與程度Y2產(chǎn)生顯著的正向影響，農(nóng)戶對(duì)增減掛鉤政策推行產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活效益認(rèn)識(shí)越充分，其參與的積極性也就越高，通過(guò)宣傳一定程度上能夠提高農(nóng)戶的認(rèn)識(shí)，讓其對(duì)工作內(nèi)容了解更為充分從而提高兼業(yè)戶的參與程度。

3.3 非農(nóng)戶參與程度影響因素分析

計(jì)量回歸結(jié)果表明，非農(nóng)戶家庭特征中，在5%的顯著性水平下，戶主年齡X1對(duì)參與程度Y3產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響，農(nóng)戶年齡越大，在進(jìn)行非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)之余可投入政策實(shí)施相關(guān)工作的精力越匱乏，因此對(duì)參與程度產(chǎn)生負(fù)向影響。在10%的顯著性水平下，農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)意識(shí)X3對(duì)參與程度Y3產(chǎn)生顯著的正向影響，非農(nóng)戶長(zhǎng)期在外工作，接受更多的外界信息對(duì)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題更為注重，更為關(guān)注涉及自身利益的產(chǎn)權(quán)變更問(wèn)題，因此產(chǎn)權(quán)意識(shí)越強(qiáng)導(dǎo)致其參與程度越高。稟賦特征中，在1%的顯著性水平下，原宅基地面積X4對(duì)參與程度產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響，與兼業(yè)戶類似非農(nóng)戶認(rèn)為宅基地比地上房屋更具有價(jià)值，因此宅基地面積越大其參與政策實(shí)施的意愿越弱，導(dǎo)致其參與程度的降低。家庭人口X7對(duì)其參與程度產(chǎn)生顯著的正向影響，非農(nóng)戶勞動(dòng)力大多在外工作，因此導(dǎo)致政策實(shí)施過(guò)程中的一些工作無(wú)法參與，家庭人口越多意味著除去外出勞動(dòng)力以外，非農(nóng)戶留守農(nóng)村可參與工作的勞動(dòng)力越多，從而提高了非農(nóng)戶的政策實(shí)施參與程度。政策實(shí)施的暗箱程度X8對(duì)非農(nóng)戶的參與程度有顯著的負(fù)向影響作用，非農(nóng)戶長(zhǎng)期在外工作生活，相對(duì)而言不易接觸到政策實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)信息，若政策實(shí)施不公開(kāi)公正，非農(nóng)戶的知情權(quán)及參與權(quán)一定程度被削弱，可參與政策實(shí)施的空間進(jìn)一步受到壓縮，從而導(dǎo)致非農(nóng)戶參與程度的降低。

4 研究結(jié)論

通過(guò)將增減掛鉤政策的推行過(guò)程分為規(guī)劃設(shè)計(jì)、利益分配、拆建推進(jìn)、監(jiān)督驗(yàn)收四階段,測(cè)算出不同類型農(nóng)戶在政策實(shí)施中的實(shí)際參與程度。整體而言，農(nóng)戶政策參與程度較低，絕大多數(shù)農(nóng)戶參與情況處于“低”等級(jí)，其中兼業(yè)戶參與程度高于純農(nóng)戶及非農(nóng)戶的參與程度；而從政策實(shí)施各階段角度來(lái)看，各類型農(nóng)戶均在利益分配階段有著較高的參與程度，而規(guī)劃設(shè)計(jì)階段農(nóng)戶參與程度最低。進(jìn)一步運(yùn)用有序Probit模型檢驗(yàn)了農(nóng)戶個(gè)體特征等因素對(duì)其參與程度的影響，可看到農(nóng)戶權(quán)利意識(shí)的深化對(duì)其參與行為產(chǎn)生較為顯著的影響：一方面體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)意識(shí)的強(qiáng)化對(duì)其參與行為的影響，對(duì)產(chǎn)權(quán)重視程度越高，參與到項(xiàng)目建設(shè)更為積極，同時(shí)農(nóng)戶對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督意識(shí)正不斷提升，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府在政策推行中相關(guān)暗箱操作行為一旦被農(nóng)戶所感知，將極大程度上削弱農(nóng)戶參與的積極性；另一方面可看到，農(nóng)戶不僅滿足于基本權(quán)利運(yùn)行的平等與公正，而且開(kāi)始進(jìn)一步尋求產(chǎn)權(quán)未來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，兼業(yè)戶及非農(nóng)戶因更多的接觸外界信息，其看待事物的眼光更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，不再局限于當(dāng)前房屋拆舊賠償?shù)榷虝豪?，?duì)宅基地的后續(xù)發(fā)展價(jià)值更為關(guān)注。

5 政策啟示

由于本文所選取的樣本研究區(qū)域有限，所得結(jié)論難免存在局限性，但仍然能夠一定程度上反映出農(nóng)戶在增減掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中參與相關(guān)工作的行為機(jī)理，基于上述研究結(jié)論與實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，據(jù)此為提高增減掛鉤政策實(shí)施階段的農(nóng)戶參與程度提出以下政策建議：

1）根據(jù)農(nóng)戶類型，提供差異化的拆遷安置補(bǔ)償方案，針對(duì)兼業(yè)戶與非農(nóng)戶更為看重宅基地發(fā)展權(quán)的特點(diǎn)，可提供以地?fù)Q地安置方式，而根據(jù)純農(nóng)戶偏好房屋面積特點(diǎn)，可按照農(nóng)戶原房屋實(shí)際面積進(jìn)行置換或補(bǔ)償。

2）完善農(nóng)戶參與機(jī)制，從政策推進(jìn)的申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、具體工作實(shí)施到最后的竣工驗(yàn)收階段提高農(nóng)戶參與程度。相關(guān)論證工作應(yīng)盡量放在農(nóng)戶工閑、農(nóng)閑時(shí)段進(jìn)行，使各種類型農(nóng)戶充分參與，從而提高農(nóng)戶行為參與程度。建立科學(xué)長(zhǎng)效的參與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極參與的個(gè)人給予一定的精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)參與熱情。

3）加強(qiáng)政策宣傳力度，完善信息公開(kāi)制度。政策實(shí)施相關(guān)進(jìn)度信息不僅通過(guò)村廣播及村宣傳欄等傳統(tǒng)渠道對(duì)純農(nóng)戶及兼業(yè)戶進(jìn)行公示，同時(shí)還可將信息通過(guò)短信、網(wǎng)絡(luò)等通訊手段進(jìn)行告知，讓在外工作的非農(nóng)戶也能隨時(shí)了解政策具體的實(shí)施進(jìn)度、遠(yuǎn)程進(jìn)行監(jiān)督，有利于進(jìn)一步提高農(nóng)戶的參與程度。

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（責(zé)任編輯：王育花）

Influencing factors on farmers’ willingness to participate in the program of linking the increase and the decrease of rural-urban construction land

HAN Xiao, ZHANG An-lu, ZHU Qiao-xian
（College of Public Administration, Huazhong Agricultural University, Wuhan, Hubei 430070, China）

Exploring farmers’ participation and the influencing factors in the implementation stage of linking the increase and the decrease of rural-urban construction land program has an important guiding role to improve farmers’participation rate and to reduce the resistance of program implementation. Based on the survey data of Hubei Province, this paper uses the ordered Probit model to quantitatively analyze the influencing factors of different types of farmers’participation in the program implementation stage. Results show that 1) the education level of rural household head, the original house size, and the propaganda work of policy have significant positive impacts on full time farmers’participation level; 2) the education level of rural household head, the awareness of property right, policy identity, and the propaganda work of policy have significant positive impacts on the part-time farmers’ participation level. However, the original house size, the location of original house, and the opacity of the program have significant negative impacts on the part-time farmers’ participation level; and 3) the age of rural household head, the original house size and the opacity of the program have significant negative impacts on the non-agricultural households’ participation level. But the awareness of property right and family size have significant positive impacts on the non-agricultural households. In summary, due to farmers’ heterogeneity, there are significant differences in farmers’ participation levels and its influencing factors. The deepening of the policy identity and the awareness of property right of the different types of farmers have important impacts on their participation levels.

linking of the increase and the decrease of rural-urban construction land policy; different types of farmers; policy implementation stage; participation level; Hubei Province

ZHANG An-lu, E-mail: zhanganlu@mail.hzau.edu.cn.

F301.0

A

1000-0275（2017）01-0067-07

10.13872/j.1000-0275.2016.0111

韓嘯, 張安錄, 朱巧嫻. 不同類型農(nóng)戶城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施階段參與程度影響因素研究[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2017, 38(1): 67-73.

Han X, Zhang A L, Zhu Q X. Infuencing factors on farmers’ willingness to participate in the program of linking the increase and the decrease of rural-urban construction land[J]. Research of Agricultural Modernization, 2017, 38(1): 67-73.

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71373095）；教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（14JZD009）；湖北省國(guó)土資源廳科技研究項(xiàng)目（ETZ2014A06）。

韓嘯（1990-），男，湖北咸寧人，博士研究生，主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與管理，E-mail: hanvolks@webmail.hzau.edu.cn；通訊作者：張安錄（1964-），男，湖北黃岡人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事土地資源經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟(jì)、土地資源利用與管理研究，E-mail: zhanganlu@mail.hzau.edu.cn。

2016-04-18，接受日期：2016-09-07

Foundation item: National Natural Science Foundation of China (71373095); Key Projects of Philosophy and Social Sciences Research Supported by Ministry of Education(14JZD009); Project of Science and Technology Research Supported by Department of Land and Resources of Hubei Province(ETZ2014A06).

Received 18 April, 2016;Accepted 7 September, 2016