淺談村級財務(wù)管理存在問題及對策

張連玉

（安達市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，黑龍江 大慶151400）

村級財務(wù)管理是村民財產(chǎn)合理使用、農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重要保障，是實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)與物質(zhì)保障。本文通過規(guī)范村級財務(wù)管理對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義、村級財務(wù)管理中存在的問題、規(guī)范村級財務(wù)管理的措施等方面對規(guī)范村級財務(wù)管理進行分析。

一、農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

1. 會計隊伍不穩(wěn)定，財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平低

在村級財務(wù)管理方面存在村會計文化水平普遍不高，業(yè)務(wù)能力不強，給農(nóng)村財務(wù)管理工作帶來很大影響。主要表現(xiàn)為：很多村財會人員由村主要成員指定， 沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有的業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”， 還不能完全適應(yīng)新會計法的要求， 不能及時發(fā)現(xiàn)和提供經(jīng)濟運行和財務(wù)管理中存在的問題。

2.財務(wù)公開制度沒有落實到位，忽視村級財務(wù)監(jiān)督與監(jiān)控

2.1財務(wù)公開質(zhì)量不高，民主理財流于形式。有的地方違反規(guī)定，長期不向群眾公布賬目，搞暗箱操作，或者在群眾反映非常強烈的情況下才被迫公開；有的公開的內(nèi)容不全面，避重就輕，欺騙群眾；有的公開欄位置偏僻，群眾不易看到，意見很大，加重了群眾對村級賬目的懷疑，也加深了對村干部的不信任。

2.2民主理財組織不健全。有的雖然建立了理財組織，但沒有定期開展理財活動，根本起不到監(jiān)督作用，村級收支還是由少數(shù)村干部說了算，少部分村干部側(cè)重于使用， 忽視監(jiān)督和管理， 村干部內(nèi)部礙于情面和怕得罪人， 不愿監(jiān)督；群眾不明事情真相不能監(jiān)督， 因而使村的財務(wù)管理出現(xiàn)前清后亂和邊清邊亂的怪圈。

3.農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督渠道不暢，管理不力

實行財務(wù)公開是加強群眾民主監(jiān)督的有效方式。但是不少地方村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠，有些村雖然定期將財務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法真正了解資金的用途、去向。事實上，不能查賬的村應(yīng)遠高于這個數(shù)字，因為調(diào)查中發(fā)現(xiàn)實行村賬鄉(xiāng)管的村，在鄉(xiāng)政府很難查到賬目，村干部即使石碓撥款修路等公益事業(yè)的收支詳情也是盡量回避；另外，分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，給了某些不廉潔的干部可乘之機；再者由于部分財會人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟違法違紀行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之，使一些任意揮霍集體資金的行為得不到及時查處。

4.村級會計基礎(chǔ)工作薄弱

村級財務(wù)管理主要通過設(shè)置財務(wù)賬薄、使用會計憑證、辦理會計業(yè)務(wù)和保存會計檔案等會計工作來實現(xiàn)， 具有較強的專業(yè)性和連續(xù)性。要求會計人員保持相對穩(wěn)定， 并具備一定的任職資格，但是當前農(nóng)村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還不能完全適應(yīng)新會計法的要求，不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟運行中的問題，不能為經(jīng)濟決策提供依據(jù)。

二、加強村級財務(wù)管理的對策

1.理順村級財務(wù)管理體制，規(guī)范管理村級收入

按照村民自治、村務(wù)公開、民主管理的原則，各村應(yīng)當逐步建立健全財務(wù)管理體制，做到單獨建賬，獨立核算，民主理財。為了管好村級集體資產(chǎn)，保障村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)的安全與完整，除經(jīng)濟比較發(fā)達的村根據(jù)需要設(shè)置總會計和專業(yè)會計，建立獨立的財務(wù)管理制度外，其余的村可以實行村財務(wù)鄉(xiāng)代管的管理體制，定期集中會審、做賬，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)和財政機構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督。實行村財務(wù)鄉(xiāng)代管的，應(yīng)當做到分村核算，所有財務(wù)收支應(yīng)當由村主管財務(wù)的負責人審批。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以積極探索建立會計服務(wù)中心，為村級財務(wù)管理服務(wù)。

2.加強支出管理，完善財務(wù)公開制度

村級財務(wù)委托代管中心在執(zhí)行財務(wù)管理制度時應(yīng)嚴格按照村級財務(wù)管理的規(guī)定對村級財務(wù)實行預(yù)決算制度，充分發(fā)揮民主理財小組和村民代表的監(jiān)督作用，嚴格控制每個村委會資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產(chǎn)性支出，有條件的村可啟用預(yù)決算方案，并經(jīng)民主程序形成決議張榜公布。在財務(wù)公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財務(wù)收支情況逐筆逐項進行公開，接受群眾監(jiān)督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民主權(quán)利，讓農(nóng)民真正當家做主。

3.加強基層財務(wù)人員的素質(zhì)教育

基層財務(wù)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農(nóng)村財務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞，因此指導(dǎo)及培訓(xùn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財務(wù)專業(yè)人員進行培訓(xùn)，對未取得會計從業(yè)資格證的財會人員，加強管理，對有條件的財務(wù)人員做硬性要求取得會計從業(yè)資格證。加大對村組財務(wù)人員及鎮(zhèn)代理會計的財經(jīng)紀律、思想素質(zhì)教育，提高財務(wù)管理人員的專業(yè)水平，提高遵紀守法意識，增強其責任感和使命感，是提高村級財務(wù)管理水平的必經(jīng)之路。

4.加強領(lǐng)導(dǎo)，保障村級財務(wù)管理有序運行

村級財務(wù)管理涉及農(nóng)民的切身利益，要農(nóng)村稅費改革的重要內(nèi)容之一，關(guān)系到農(nóng)村稅費改革工作的成敗。各級人民政府應(yīng)當加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視村級財務(wù)管理制度建設(shè)，把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，認真研究村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，逐步探索和完善村級財務(wù)管理和監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當把村級財務(wù)管理工作擺上重要議事日程，明確專人分工負責，每年定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)關(guān)于村級財務(wù)管理工作的匯報，研究解決實際問題。