濟(jì)南焦慮

周群峰

在國家中心城市競爭的熱潮中，一直沒有傳出濟(jì)南要參與競爭的消息。

但此事對這座城市主政者的影響顯而易見。在今年2月份召開的山東省兩會上，該市一位負(fù)責(zé)人說，鄭州此前被確定為國家中心城市，“對我們來說是個很大的刺激”。

除了西邊的鄭州，濟(jì)南東邊的青島，也在2月底明確表示要加入國家中心城市的競爭。該市發(fā)改委主任朱培吉表示，國家中心城市的競爭非常激烈，青島將全力以赴，積極爭取進(jìn)入到最終名單中。

此前，山東省政府對此事的態(tài)度已經(jīng)明朗。2月14日下午，山東省政府新聞辦解讀省政府印發(fā)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》。該規(guī)劃基本明確了濟(jì)南和青島雙核發(fā)展的思路，并“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市”。

在很多城市競相在這一問題上表態(tài)的當(dāng)下，濟(jì)南像是一個被忽視的角落。這與多來年濟(jì)南給人的印象相符。多年來，濟(jì)南的發(fā)展在省內(nèi)和周邊省份都面臨強(qiáng)勁的競爭，而濟(jì)南的表現(xiàn)不溫不火。在山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏落馬后，新的市委班子也在努力尋求突圍。

“群山無峰”

從經(jīng)濟(jì)方面分析，山東的“大省份”與濟(jì)南的“小省會”形成了鮮明的反差。

2016年，山東省經(jīng)濟(jì)總量位列全國三甲。在中國城市GDP百強(qiáng)中，山東獨(dú)霸15席，數(shù)量雄踞全國榜首。

但與此同時，有多個排名反映出濟(jì)南作為省會城市的強(qiáng)勢指數(shù)偏低：2015年，在全國27個省會城市中，濟(jì)南的省會首位度（同省中省會城市GDP/非省會城市中GDP最大的城市）和省會城市占全省GDP比例，排名均為倒數(shù)第一。

2016年，在中國15個副省級城市的GDP中，濟(jì)南排名第11位。而在省內(nèi)GDP中，濟(jì)南排在青島、煙臺之后，位列第三。

也就是說，從全國來說，濟(jì)南被壓在一眾一線城市的后面，在全國缺少影響力，而在省內(nèi)，它的地位與發(fā)展水平也沒有足夠的說服力。

濟(jì)南市的現(xiàn)狀，反襯出山東省經(jīng)濟(jì)的一個突出特點(diǎn)：群山無峰。

2016年，山東有值得自豪的“三個一”： GDP過一萬億美元，人口近一億，人均GDP超過一萬美元。但與此同時，在中國城市GDP前10名、中國城市綜合競爭力前10名、中國城市人口凈流入前10名這“三個TOP10”上，山東無一上榜。

還有另外一組數(shù)據(jù)。2015年的數(shù)據(jù)顯示，河南GDP僅占山東的60%，但鄭州占到河南全省的19.8%;安徽經(jīng)濟(jì)總量只有山東的1/3，但合肥占到安徽省的25.7%;武漢占湖北省的37%;長沙占湖南省的29%。而濟(jì)南在全省GDP的比重，不到9.73%。

而在一些有“雙子”城市的省份，就其在全省所占的比例看，山東省也明顯偏低：山東的濟(jì)南和青島的GDP加起來，占到山東全省的24.7%。這大大低于很多“雙子”城市在其省內(nèi)所占的比例：2016年，南京、蘇州兩市生產(chǎn)總值，占到江蘇省的34.1%;廣州、深圳加起來，占到廣東省GDP的49.2%;沈陽、大連兩市，占到遼寧省GDP的67.5%;石家莊、唐山加起來，占到河北省的38.2%;杭州和寧波占到浙江省的42.2%;福州、泉州占到福建省的45%。

2016年，山東省GDP增長7.6%。在總共17個地級市中，有7個市的增速低于全省，其中位于濟(jì)南周邊的就有5個，分別是泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州5市。

濟(jì)南市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃研究室主任謝堃在接受《中國新聞周刊》采訪時說，這說明，這“哥兒五個”與省城做鄰居，卻沒有沾到多少光，被“老大哥”帶動的作用不明顯。

觀念癥結(jié)

濟(jì)南市對自己發(fā)展遲緩的反思，近些年一直在進(jìn)行。

濟(jì)南市一位前市長曾對濟(jì)南現(xiàn)狀有個總結(jié)。他說，濟(jì)南總體實(shí)力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，增量投入不足，城市承載力低，缺乏足夠的輻射帶動作用。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較低，“農(nóng)業(yè)不優(yōu)、工業(yè)不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)不精”。

在對濟(jì)南的反思中，觀念問題常常被提到。山東社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，山東是孔孟之鄉(xiāng)，飽受儒家文化影響。儒家文化中的尊師重教、誠實(shí)守信是優(yōu)秀品質(zhì)，但是重農(nóng)抑商、逐利意識不強(qiáng)，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上呈現(xiàn)出小格局，很多產(chǎn)業(yè)都是小作坊結(jié)構(gòu)。“老想自己家里一畝三分地，小富即安?！?/p>

2013年，前述前市長曾在談及這一問題時表示，濟(jì)南市有些部門、縣（市）區(qū)主動性不足，一味等靠。有的不愿放下架子溝通，有的眼睛一味向外，對圈內(nèi)城市不予考慮?！皺C(jī)遇和政策是爭取來的，行動慢，機(jī)遇就稍縱即逝?！?/p>

“有些同志眼看著資源要素流向周邊，卻不知如何利用自身優(yōu)勢招商引資。”上述前市長說，省會的交通區(qū)位、科教人才、金融服務(wù)、信息軟件以及一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都有著獨(dú)特優(yōu)勢，是圈內(nèi)其他城市目前無法比擬的。濟(jì)南既要認(rèn)識自身優(yōu)勢，又要發(fā)揮優(yōu)勢、擴(kuò)展優(yōu)勢，創(chuàng)造核心競爭力。

濟(jì)南市社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長王征告訴《中國新聞周刊》，很長時間以來，濟(jì)南很多國企老總都是內(nèi)部提拔而來，他們對工廠有深厚的感情，但是目光不夠遠(yuǎn)大，思想不夠開放。

他向《中國新聞周刊》講了一個故事：濟(jì)南棉紡織業(yè)起步于民國，底蘊(yùn)深厚，在鼎盛時期，總共有14家廠，都有編號?！凹徔椗ぁ痹菨?jì)南令人羨慕的職業(yè)。但改革開放后，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，開始走向衰落。

王征曾在濟(jì)南國棉五廠工作過，負(fù)責(zé)生產(chǎn)調(diào)度。2006年，已經(jīng)到濟(jì)南社科院工作的王征，回該廠調(diào)研。當(dāng)時，工廠不景氣，很多員工拿著600元工資，卻還按時按點(diǎn)打卡上班，無怨無悔。

王征說，工廠的管理層和工人還是一心想把工廠盤活，但受制于管理者的觀念與能力，企業(yè)很難扭轉(zhuǎn)虧損的局面。

“濟(jì)南人淳樸，安分守己，忠誠度高。但光有這些還不行，思想保守，眼光不行，都是造成工廠衰落的原因?！蓖跽髡f。

張衛(wèi)國在復(fù)旦大學(xué)讀博士時，曾編寫過《蘇魯滬浙粵經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較研究》一書。他調(diào)研得出的結(jié)論是，傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和現(xiàn)代商業(yè)文明之間要有段距離，需要創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。受儒家文化影響，山東對現(xiàn)代工業(yè)文明不重視，官本位思想濃厚，國有經(jīng)濟(jì)獨(dú)大。這導(dǎo)致山東工業(yè)數(shù)量很多，但多而不強(qiáng)。

張衛(wèi)國舉例說，上世紀(jì)80年代末，時任山東社科院經(jīng)濟(jì)所所長的崔延森，就曾提出進(jìn)一步打破保守思想，在青島“再造一個香港”，但沒有人為之所動?！斑@個提法如果受到重視，增強(qiáng)改革意識的話，現(xiàn)在青島將更發(fā)達(dá)?！?/p>

張衛(wèi)國認(rèn)為，思想保守往往會導(dǎo)致錯過機(jī)遇。“這不僅是膽量的問題，更多的是意識問題?！彼f，濟(jì)南產(chǎn)業(yè)一體化布局早就提出來了，但遲遲推不動，以至于丟失了很多機(jī)遇。

張衛(wèi)國稱，他上世紀(jì)90年代就曾建議通過土地置換，把濟(jì)南鋼鐵廠和濟(jì)南煉油廠搬遷?！霸诃h(huán)保的同時，也會讓濟(jì)南產(chǎn)生更多發(fā)展腹地?！?/p>

但直到最近一年，濟(jì)鋼搬遷一事才逐漸明朗。2016年11月，山東省政府出臺了《濟(jì)鋼產(chǎn)能調(diào)整和山鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展工作總體方案》，確定2017年底前，濟(jì)鋼在濟(jì)南的鋼鐵生產(chǎn)線全部停產(chǎn)?！?/p>

除了思想保守，濟(jì)南產(chǎn)業(yè)布局凌亂，也是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。

張衛(wèi)國認(rèn)為，合理的省會產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)是都市圈形的，中間是CBD（中央商務(wù)區(qū)），外面是商貿(mào)物流，再往外是城郊農(nóng)業(yè)，再往外是農(nóng)村。

濟(jì)南現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)布局混搭明顯，沒有層次感，產(chǎn)業(yè)選擇也不明晰。張衛(wèi)國說，在濟(jì)南歷史上，CBD的口號曾出現(xiàn)多次，但直到2015年，才終于定下放在了歷下區(qū)。

另外，濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不合理，尤其制造業(yè)比較欠缺。

濟(jì)南市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃研究室主任謝堃告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)前濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱項(xiàng)短板，主要是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)。2016年，濟(jì)南市工業(yè)增加值占GDP比重不到30%，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入，不到青島和煙臺的1/3。民營經(jīng)濟(jì)增加值比重約37.5%，比重低于全省約14個百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)增加值比重僅43%。

“歸根結(jié)底，還是縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)，很重要的是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)?！敝x堃說。

濟(jì)南市一位前市長也在2013年提到，發(fā)展忽視項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)是該市發(fā)展較慢的一個原因?！氨热?，我們蓋了不少住宅，但拉動了別人的產(chǎn)業(yè)。家具、裝修材料要到外地買，買的服裝都是外地的，本地的服裝廠沒幾個。”這位前市長表示，濟(jì)南發(fā)展必須轉(zhuǎn)變思維，利用市場來配置資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。

此外，交通擁堵也對濟(jì)南形成了困擾。當(dāng)?shù)匾晃皇茉L官員告訴《中國新聞周刊》，濟(jì)南交通擁堵，與該市地形呈東西長、南北窄的帶狀結(jié)構(gòu)有關(guān)。

群雄環(huán)伺

除了濟(jì)南自身的原因，山東省對各地市的均衡用力，也被認(rèn)為是造成濟(jì)南首位度不高的一個因素。

在這個問題上，在山東省內(nèi)有不同的觀點(diǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，山東經(jīng)濟(jì)“群山無峰”，恰好說明山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，這種均衡是山東可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，面對這種“群山無峰”的現(xiàn)狀，山東應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展個別城市，在形成峰的同時，也帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。濟(jì)南市則呼吁山東省實(shí)施“省會戰(zhàn)略”，加大對濟(jì)南支持的力度，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、改革試點(diǎn)等方面給予傾斜。

山東社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國告訴《中國新聞周刊》，現(xiàn)階段的這種均衡發(fā)展，是低水平均衡發(fā)展?！跋袷且粋€個螃蟹互相勾連在一起，誰也走不遠(yuǎn)。這種均衡不是優(yōu)勢?！?/p>

他表示，歷史的進(jìn)步，不斷伴隨著均衡和非均衡的不斷取代，這也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律?！爸挥胁粩嗥凭执蚱频退骄猓鲩L才會出現(xiàn)?！?/p>

謝堃告訴《中國新聞周刊》，從理論上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有一個從均衡到非均衡再到更高水平均衡的發(fā)展過程?！胺从车絼恿C(jī)制上，就有一個極化到擴(kuò)散的過程?！彼f，脫離極化的過程，必然導(dǎo)致均衡的層次不高，難以形成合理的梯度，也難以實(shí)現(xiàn)區(qū)間的優(yōu)勢互補(bǔ)。

“理論上講，均衡會影響效率，這也是山東省產(chǎn)業(yè)層次不高的重要原因?！敝x堃說。

王征則提出，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要打破平衡，打造增長極，以契合“增長極理論”。

1950年，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出了增長極理論，這被認(rèn)為是西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)濟(jì)區(qū)域觀念的基石?！昂唵蝸碚f，就是應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

《中國新聞周刊》在山東采訪時感覺到，山東省近幾年關(guān)注“群山無峰”的問題，與大城市對于一個省的作用，以及周邊城市競爭格局的變化有關(guān)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)與研究學(xué)者、華南城市研究會副會長孫安東稱，山東經(jīng)濟(jì)比四川發(fā)達(dá)，可為什么其“存在感”好像不如后者？“我想，很大一個原因可能是四川有成都，而山東沒有一個在全國具備綜合影響力的大城市。曾經(jīng)的青島勉強(qiáng)算一個，但今天的青島已經(jīng)不是10年前的青島，而且青島的影響力只局限在經(jīng)濟(jì)，而不是整體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響力。”

另外，周邊省份以及中心城市的快速發(fā)展，也讓山東省和濟(jì)南市有些坐不住。濟(jì)南人注意到，原來與自己水平相當(dāng)?shù)某鞘?，比如武漢、鄭州，近幾年發(fā)展速度很快，已經(jīng)漸漸拉開了與濟(jì)南的距離。

濟(jì)南人發(fā)現(xiàn)，在周邊發(fā)展迅速的情況下，濟(jì)南似乎形成了一個中間凹陷，北部有京津冀城市群，南部有江蘇城市群，西部有鄭州及中原城市群，東部有省內(nèi)的青島。“一個再沒有進(jìn)取心的城市，也不能在這種格局下沒有焦慮，無動于衷?！币晃皇茉L官員告訴《中國新聞周刊》。

“山峰”之爭

而濟(jì)南的決策者認(rèn)為，周邊城市發(fā)展迅速的其中一個原因，是其所在的省份對省會戰(zhàn)略比較重視。

濟(jì)南市一位負(fù)責(zé)人說，鄭州、合肥等近年來發(fā)展迅猛的城市，一個共同的特點(diǎn)，就是所在省份舉全省之力發(fā)展省會，方能鑄就如此輝煌。由此，濟(jì)南市的決策者也希望山東省能更加支持濟(jì)南的發(fā)展，實(shí)施省會戰(zhàn)略。

山東大學(xué)副教授李少星認(rèn)為，在當(dāng)下南北夾擊的競爭格局中，濟(jì)南需要一個更高的戰(zhàn)略地位，所以提出省會戰(zhàn)略的發(fā)展思路。

“濟(jì)南當(dāng)前仍處于集聚發(fā)展階段，并且在促進(jìn)山東省中西部發(fā)展、建設(shè)省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、加強(qiáng)與京津冀和長三角以及中原城市群等國家戰(zhàn)略地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中，具有其他城市無法替代的地位和作用，這更使省會戰(zhàn)略具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。”

謝堃告訴《中國新聞周刊》，目前來看，青煙威（山東半島的三大沿海城市，青島煙臺威海）良性發(fā)展效果明顯，在山東中西部迫切需要打造一個增長極?！坝绕錆?jì)南又是省會，發(fā)展好濟(jì)南，勢在必行?！?/p>

周邊地區(qū)對省會城市的重視被頻頻提及：在安徽，先是拆分巢湖，讓合肥變成濱湖城市;再是將省府搬遷至濱湖新區(qū)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)合肥。在河南，省里出面引進(jìn)富士康，后是拿下國內(nèi)首個空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的牌子，助力鄭州成為全球最大的蘋果手機(jī)生產(chǎn)基地，并撬動千億級的電子制造產(chǎn)業(yè)鏈，帶動航空貨郵與中歐班列的紅火。

但有的周邊城市對此說法并不認(rèn)同?！逗幽先請蟆分鬓k的公眾號“金水河觀瀾”刊文稱，河南并沒有提出一個省會戰(zhàn)略，濟(jì)南的言論讓鄭州“躺槍”。

在山東省內(nèi)，對于濟(jì)南的省會戰(zhàn)略也有不同意見。有人認(rèn)為，提倡省會戰(zhàn)略會侵占其他城市的資源，會帶來不公平?！皾?jì)南想要做大，還是應(yīng)立足于自立自強(qiáng)?！?/p>

李少星認(rèn)為，省會戰(zhàn)略會侵占其他城市資源的觀點(diǎn)，是一種誤解?！艾F(xiàn)在不可能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，靠行政命令把所有資源都集中到濟(jì)南，這是不可能也不現(xiàn)實(shí)的?！?/p>

王征認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來就是一盤棋，各地優(yōu)勢資源互補(bǔ)，一個省份如果有很多中心反而會讓資源分散，不利于整體發(fā)展。省會城市與兄弟城市自然形成了內(nèi)在的協(xié)調(diào)關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各得其所。

“拋開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和山東現(xiàn)階段的省情不談，簡單地以‘公平論來看待省會戰(zhàn)略的話，那就太淺層次了?！蓖跽髡f。

還有受訪者在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，是否實(shí)施“省會戰(zhàn)略”，也要考慮該省會城市在該省的分量?！叭绻至坎粔颍瑢?shí)施‘省會戰(zhàn)略就有點(diǎn)勉強(qiáng)?！倍谏綎|省內(nèi)其他城市的一些人看來，濟(jì)南GDP在山東省僅排行第三，分量還不足以讓全省以其為中心。

這又涉及一個濟(jì)南與青島的關(guān)系問題。有人認(rèn)為，無論是GDP在全省所占比重，還是工業(yè)基礎(chǔ)，青島都比濟(jì)南好，如果要在山東省內(nèi)找出一個中心城市的話，青島比濟(jì)南的基礎(chǔ)更好。

而青島的情況，無論是在爭取國家的政策和省內(nèi)的支持上，都比濟(jì)南更加主動。上世紀(jì)80年代，國家對外開放正處于起步階段，沿海地區(qū)成為國家重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。在山東省，青島由于具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和較好的發(fā)展基礎(chǔ)，自然也成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)扶持對象。

其結(jié)果是，青島被列為計(jì)劃單列市，經(jīng)濟(jì)上直接和中央對話，稅收的一大塊直接上繳中央財政，山東省只得到一小部分。

而山東省在失去青島這一大稅源后，加大了對其他城市的稅收征繳力度。于是，作為省會的濟(jì)南擔(dān)子自然加重了。

與此同時，濟(jì)南在獲得發(fā)展資金方面，即使在山東省內(nèi)也并不占有優(yōu)勢。在國家投資銀行每年下達(dá)給山東省的計(jì)劃中，濟(jì)南分配到的額度長年低于青島。

從這個意義上說，山東省內(nèi)這雙子城市之間的關(guān)系，青島不僅爭取到了更好的資源分配，還在一定程度上加重了濟(jì)南的負(fù)擔(dān)。

在談起國家中心城市問題上，青島市一位官員坦承，該市在過去已經(jīng)從國家拿到了很多的優(yōu)惠政策。

濟(jì)南市受訪者不愿過多談及兩個城市之間的競爭，更愿意談兩個城市之間的合作。李少星說，很多省的“雙城記”之間，在資源競爭方面確實(shí)是有的?！霸谀壳吧綎|‘雙中心的格局下，濟(jì)青互動，錯位分工，更能支撐起山東半島城市群的發(fā)展?！?/p>

李少星說，濟(jì)南和青島，原來靠公路和鐵路發(fā)展時互動不強(qiáng)，所以自成體系?，F(xiàn)在有了高鐵，在市場作用下，讓這兩個城市的一些資源更合理地流動?！斑@會加速濟(jì)青的競合關(guān)系?！?/p>

張衛(wèi)國說，國際上提倡協(xié)作性競爭，城市間也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)競爭和合作關(guān)系?！班嶉_一體化、廈漳一體化、廣深港澳一體化等都拉近了城市間的距離，加強(qiáng)了合作關(guān)系。濟(jì)南與青島也應(yīng)該有更多的合作?！?/p>

張衛(wèi)國認(rèn)為，要以開放的眼光看待“省會戰(zhàn)略”，不能有八旗子弟的保守觀點(diǎn)?！斑@就如同不能用狹隘的眼光把好萊塢看成洛杉磯的一樣。好萊塢一定是全世界的，是好萊塢帶動了洛杉磯，洛杉磯帶動了美國西海岸的崛起。同樣的道理，東京的發(fā)展也帶動了周邊城市。濟(jì)南發(fā)展后，也必定會帶動周邊城市發(fā)展?！?h3>突圍嘗試

爭論還在進(jìn)行，但濟(jì)南已經(jīng)開始出現(xiàn)了一些變化。

2015年6月，濟(jì)南提出了新的城市發(fā)展總的目標(biāo)——“打造‘四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”。即打造全國的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、物流中心和科技創(chuàng)新中心，建設(shè)與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代泉城。

當(dāng)?shù)囟辔皇茉L官員告訴《中國新聞周刊》，四個中心是根據(jù)濟(jì)南的競爭優(yōu)勢提出來的，做好了城市競爭力就上去了。

濟(jì)南投資促進(jìn)局副局長徐先領(lǐng)注意到，濟(jì)南在推進(jìn)思想解放，提出發(fā)展思路的同時，上海、深圳等多個南方城市也有類似的動作。他用“英雄所見略同”來形容自己當(dāng)時的感受。

為了激勵官員解放思想，濟(jì)南已建立一套“四位一體”的制度體系。為建立容錯機(jī)制，讓大家放手干，該市先后出臺了四個文件，其中《關(guān)于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，是為敢于擔(dān)當(dāng)者“兜住底”;《關(guān)于建立黨員干部糾錯機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，是為敢于擔(dān)當(dāng)者“糾偏差”;《關(guān)于建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)防錯機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，是為敢于擔(dān)當(dāng)者“引好路”;《誣告陷害信訪舉報行為查核處理辦法（試行）》，是讓敢于擔(dān)當(dāng)者“無牽掛”，向誣告陷害“亮劍”，為清白正派“撐腰”。

一位受訪官員說，這4個實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)了為敢于擔(dān)當(dāng)者提供支持的“閉環(huán)”制度體系，已經(jīng)在實(shí)踐中產(chǎn)生了效果。

濟(jì)南市委一位官員向《中國新聞周刊》講了一個故事，是關(guān)于黃河大橋有限度的免費(fèi)通行問題。

從2016年3月16日零時起，濟(jì)南三座黃河大橋（黃河公路大橋、建邦黃河大橋和濟(jì)陽黃河大橋）對濟(jì)南牌照七座以下小型客車實(shí)行免費(fèi)通行。

雖然只是有限度的免費(fèi)，但是仍被認(rèn)為是一次很大的突破?！白尷诿竦耐瑫r，加快了濟(jì)南的物流發(fā)展?！?

一位當(dāng)?shù)毓賳T稱，多少年來，山東省市兩會上都有代表委員建議濟(jì)南黃河大橋免費(fèi)，但是由于資金等問題，很長時間難以落實(shí)下來。

徐先領(lǐng)告訴《中國新聞周刊》，過去只盯著過橋費(fèi)，結(jié)果撿了芝麻丟了西瓜。現(xiàn)在跳出“一畝三分地”看問題，打開了思維?！叭∠^橋費(fèi)，對企業(yè)來說無疑是強(qiáng)心劑?！毙煜阮I(lǐng)說，黃河以北的濟(jì)陽、商河兩縣的往返物流成本大大降低了，也對主城區(qū)有了一種歸屬感。

徐先領(lǐng)提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2016年，濟(jì)南招商引資新增省外簽約項(xiàng)目120個，其中不乏投資630億元的萬達(dá)文體旅游城、260億元的彩石鎮(zhèn)旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)城等特大項(xiàng)目，合同總投資額達(dá)1994.04億元，位居全省首位。相比2015年的第15名，進(jìn)步神速。

徐先領(lǐng)形容這是濟(jì)南招商工作的一次“逆襲”。“僅用一年時間，從全省倒數(shù)第三，躥升到正數(shù)第一?！毙煜阮I(lǐng)稱，招商引資的進(jìn)步，反映出濟(jì)南營商環(huán)境的改變。

2016年，中國銀行山東總部從青島搬遷到濟(jì)南。徐先領(lǐng)稱，中國銀行業(yè)務(wù)主要是對外，現(xiàn)在不光琢磨國際業(yè)務(wù)，他們搬遷到濟(jì)南，說明還是看好濟(jì)南和山東的大市場。

李少星告訴《中國新聞周刊》，改革開放后，一些沿海的門戶城市慢慢超過行政中心城市。但是，省會城市一般更靠近一個省的地理中心位置，所以能夠輻射更大的地理范圍、人口和消費(fèi)能力，進(jìn)而形成市場優(yōu)勢。煙臺、青島等沿海城市則缺乏這種先天條件。

“與河南相比，山東經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)，消費(fèi)能力更大，這方面濟(jì)南比鄭州等省會相比潛力更明顯?！?/p>

濟(jì)南過去的一段開風(fēng)氣之先的歷史，最近被屢屢提起。

1904年，清光緒三十年。這一年5月1日，北洋大臣兼直隸總督袁世凱、山東巡撫周馥聯(lián)名上奏，擬請?jiān)谏綎|內(nèi)地自開商埠。奏折中稱：在濟(jì)南城外自開通商口岸，以期中外咸受利益，擬將濰縣、周村一并開作商埠，作為濟(jì)南分關(guān)。

不到三周后，5月19日，清廷正式批準(zhǔn)了該奏議。自此濟(jì)南正式開埠，此后濟(jì)南的形象，相當(dāng)于現(xiàn)在的自由貿(mào)易區(qū)。

這一年7月的一天，德國人修建的膠濟(jì)鐵路全線通車。成群結(jié)隊(duì)的濟(jì)南市民競相跑到火車站，爭相迎候這個裝載著德國洋火、洋線等洋貨的“大怪物”。不久，經(jīng)營土貨的小老板也紛紛在店鋪里擺滿了洋玩意兒。

開埠前，濟(jì)南是山東政治中心，經(jīng)濟(jì)大約比沿海城市的發(fā)展滯后數(shù)十年，只能算一個三流的商業(yè)城市。開埠后，很多的銀行、洋行、老字號、商場紛紛在濟(jì)南扎堆。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1927年，濟(jì)南城關(guān)及商埠兩地區(qū)的商戶已達(dá)6700多家，濟(jì)南一躍成為“山東內(nèi)陸第一大商貿(mào)中心”。

濟(jì)南市委一位官員告訴《中國新聞周刊》，如果說深圳、珠海這樣的城市像時尚的女郎，濟(jì)南則更像敦厚的母親?！八粡垞P(yáng)，卻充滿深情厚誼。”

關(guān)于濟(jì)南的性格與發(fā)展前景，這位官員還有一個比喻。“如同這座城市下面的泉水一樣，地上看不見，泉水卻默默在巖石間川行不息，不舍晝夜，蜿蜒前行。但終有一日，會噴涌而出。”