基層社區(qū)民主法治建設(shè)創(chuàng)新研究

田龍山

摘要 基層社區(qū)民主法治建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，要以法治強(qiáng)化制度保障，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，促進(jìn)和維護(hù)公平正義。

關(guān)鍵詞 社區(qū) 民主 基層法治

中圖分類號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.361

基層社區(qū)民主法治建設(shè)，是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把握大局，整體謀劃，突出重點(diǎn)，遵循規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)，確保實(shí)效。

一、基層社區(qū)民主法治建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，基層社區(qū)民主法治建設(shè)中比較突出的問(wèn)題主要有：

（一）社區(qū)居民參與意識(shí)不強(qiáng)

1.參與主體意愿不強(qiáng)：

目前，社區(qū)法制建設(shè)參與人群以中老年人為主，中青年和經(jīng)濟(jì)狀況較好文化程度較高的居民雖然參與意愿較高，但是實(shí)際參與率有限。筆者對(duì)荊州市荊州區(qū)的東城街道辦事處下轄的東門、荊東、天橋、解放、向陽(yáng)、迎賓、景明觀、九龍橋、安心橋、東升、草市等社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示83.8%左右的社區(qū)居民愿意參加所在社區(qū)的建設(shè)活動(dòng)和與發(fā)展有關(guān)的決策，但實(shí)際參與決策過(guò)程的只有38.3%。

2.社區(qū)工作參與內(nèi)容留于形式：

首先，當(dāng)前的社區(qū)事務(wù)行政化和形式化問(wèn)題較為突出。舉例來(lái)說(shuō)，目前很多社區(qū)由上一級(jí)政府下達(dá)下來(lái)的執(zhí)行任務(wù)執(zhí)行效率較快，社區(qū)文娛活動(dòng)群眾的參與也比較踴躍，但是涉及社區(qū)管理和決策的社區(qū)實(shí)際建設(shè)工作卻脫離了群眾。其次，社區(qū)居民自治組織普遍由社區(qū)內(nèi)的權(quán)威和精英構(gòu)成，留于形式，缺乏普通居民和弱勢(shì)群體的參與，不能準(zhǔn)確的代表廣大社區(qū)居民的切身利益。

3.參與方式被動(dòng)：

當(dāng)前的社區(qū)工作多是被動(dòng)參與，主動(dòng)參與的居民少之又少。主要原因是居民歸屬感不強(qiáng)，影響了社區(qū)民主法制建設(shè)的順利開(kāi)展。應(yīng)當(dāng)說(shuō)居民主動(dòng)參與社區(qū)管理和社區(qū)監(jiān)督工作才是社區(qū)民主法制建設(shè)的最佳狀態(tài)。但是現(xiàn)在的基層民主法制建設(shè)還是主要依靠政府和社區(qū)居委會(huì)推動(dòng)居民參與來(lái)進(jìn)行的，總之就是參與方式比較被動(dòng)。

（二）社區(qū)居委會(huì)自治作用難以有效發(fā)揮

首先，社區(qū)居委會(huì)自治是基層民主法制建設(shè)過(guò)程中的—種有效的工作手段，但是我們必須注意到法制工作的主體是政府機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)，而社區(qū)居委會(huì)并不是國(guó)家機(jī)關(guān)，也不是法律機(jī)構(gòu)，社區(qū)居委會(huì)的主要工作應(yīng)當(dāng)是對(duì)政府工作進(jìn)行“協(xié)助”。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)被延伸成了基層政府機(jī)構(gòu)的“腿”，無(wú)意中被政府機(jī)構(gòu)把他們所應(yīng)承擔(dān)的職能延伸進(jìn)社區(qū)居委會(huì)，這造成居委會(huì)過(guò)多的承擔(dān)各種工作，但主要應(yīng)該做的基層法制自治卻無(wú)暇顧及了。其次，就是部分社區(qū)居委會(huì)主任辦事員等不是通過(guò)民主選舉出來(lái)，甚至有些人還不是本社區(qū)的人員，他們通常由街道辦事處任命的，這樣的話可以說(shuō)社區(qū)居委會(huì)很大程度上像是政府下轄底層機(jī)構(gòu)而非自治組織，所以這當(dāng)然會(huì)影響到社區(qū)委員會(huì)自治工作的順利開(kāi)展。然后，現(xiàn)在大部分的社區(qū)居委會(huì)的運(yùn)作方式還是在沿襲過(guò)去居委會(huì)的做法，我們?nèi)匀贿€沒(méi)有找到一種有效的方法和途徑去建立一種新型的政府與社區(qū)居委會(huì)群眾自治組織關(guān)系。

（三）法律保障工作還比較滯后

當(dāng)前支持社區(qū)居委會(huì)基層民主法制工總的法律文件主要有1982年憲法中的有關(guān)條文和1989年頒布的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，并且這兩部法律規(guī)定都明確指出：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織?！奔磭?guó)家通過(guò)憲法和法律的形式，賦予了居委會(huì)管理本社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的治理權(quán)和自治權(quán)。這種自治權(quán)利具有毋庸置疑的合法性。不過(guò)從目前的情況來(lái)看，這種自治權(quán)利的法律地位并沒(méi)有解決。雖然我們的社區(qū)開(kāi)展工作有充分的法律法規(guī)做支持，但是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的發(fā)展，以上的法律法規(guī)已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前的形式和狀況，對(duì)于當(dāng)前的城市社會(huì)管理表現(xiàn)出可操作性差等諸多問(wèn)題，舉例來(lái)說(shuō)，很多社區(qū)工總中突顯的新問(wèn)題并不能在以上相關(guān)的法律法規(guī)中找到相應(yīng)的法律依據(jù)。

二、基層社區(qū)民主法治建設(shè)創(chuàng)新路徑

（一）切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳，著力提高公民的法制素質(zhì)

要廣泛宣傳貫徹十六大以來(lái)黨和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要精神，通過(guò)積極參與“法制進(jìn)社區(qū)”、舉辦各類法制培訓(xùn)班、開(kāi)展法律咨詢、開(kāi)辟法制宣傳櫥窗等活動(dòng)，分別對(duì)黨員、干部、職工及社區(qū)居民進(jìn)行廣泛的宣傳教育。

1.要深入開(kāi)展法律進(jìn)小區(qū)工作：

主要對(duì)《道路交通安全法》、《勞動(dòng)合同法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《禁毒法》、《法律援助條例》、《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》和防范邪教警示教育宣講材料等進(jìn)行細(xì)致講解，同時(shí)還要現(xiàn)場(chǎng)解答群眾的提問(wèn)，通過(guò)集中宣傳教育活動(dòng)，使“法律進(jìn)小區(qū)”活動(dòng)落到實(shí)處。

2.要認(rèn)真組織開(kāi)展大型法制宣傳主題活動(dòng)：

每年組織開(kāi)展以“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、法制宣傳月活動(dòng)、“6.3”虎門銷煙紀(jì)念日、“6.26”國(guó)際禁毒日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等為重點(diǎn)的法制宣傳活動(dòng)，通過(guò)集中宣傳法律法規(guī)、咨詢、散發(fā)宣傳資料、法制教育講座等方式，向廣大居民宣傳憲法、交通安全法、禁毒法、治安管理處罰法、合同法等與群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)。

3.以《法律援助條例》為宣傳重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展法律服務(wù)和法律援助：

在開(kāi)展普法活動(dòng)時(shí)我們始終把為居民提供法律援助作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，把《法律援助條例》作為宣傳的重點(diǎn)，在群眾中進(jìn)行廣泛的宣傳，并且充分發(fā)揮法律援助聯(lián)系點(diǎn)的作用，廣泛搜集援助信息，擴(kuò)大法律援助范圍，拓寬法律援助渠道，提高法律援助數(shù)量和質(zhì)量，解決困難群眾請(qǐng)律師難、打官司難的問(wèn)題。

（二）以“四民主兩公開(kāi)”為重點(diǎn)，強(qiáng)化依法治社區(qū)力度

1.實(shí)行民主選舉，選出社區(qū)放心人：

為把群眾擁護(hù)、作風(fēng)正派、能帶頭致富的人選進(jìn)社區(qū)班子，杜絕拉票、賄選等不正常情況發(fā)生。在選舉過(guò)程中，要廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，把《選舉法》的有關(guān)內(nèi)容交給社區(qū)居民。嚴(yán)把選民登記關(guān)，按照戶口簿進(jìn)行登記，做到不重、不漏、不錯(cuò)登，確保每一位選民的選舉權(quán)。候選人的提名由社區(qū)居民進(jìn)行“海選”，公開(kāi)進(jìn)行驗(yàn)票、唱票、計(jì)票。各居民組選出的社區(qū)居民代表也由無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生。

2.實(shí)行民主決策，充分體現(xiàn)群眾愿望：

要想體現(xiàn)出廣大群眾的愿望就要將一切凡是涉及社區(qū)的重要支出和重大事宜提請(qǐng)社區(qū)居民代表大會(huì)進(jìn)行討論商議，并通過(guò)表決的形式做出最終決定。

3.實(shí)行民主管理，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與居務(wù)管理的積極性：

民主管理就是讓應(yīng)當(dāng)社區(qū)內(nèi)的事務(wù)由社區(qū)居民自行管理和決定，同時(shí)建立工作報(bào)告制度，每年居委會(huì)都應(yīng)當(dāng)向廣大居民和居民代表做一次工作報(bào)告，每年召開(kāi)由老年協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織、居民代表、黨員代表參加的擴(kuò)大會(huì)議，通報(bào)居委會(huì)的工作情況，建立了居、組聯(lián)動(dòng)機(jī)制和居民約定承諾制度。如計(jì)劃生育，每組確定一名婦女組長(zhǎng)，及時(shí)掌握計(jì)生信息。

4.實(shí)行民主監(jiān)督，全面落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度：

在完善社區(qū)居民議事、財(cái)務(wù)管理、民主理財(cái)、審計(jì)監(jiān)督、定期評(píng)議等規(guī)章制度的同時(shí)，建立一支由各階層代表組成的民主監(jiān)督十人小組，掙取形成一種社區(qū)事務(wù)人人監(jiān)督的良好氛圍。

5.公開(kāi)社區(qū)事務(wù)，讓廣大居民做社區(qū)事務(wù)的明白人：

只有將社區(qū)中群眾關(guān)心的大事和熱點(diǎn)公開(kāi)了，才能更好更充分地接受社區(qū)居民的監(jiān)督?，F(xiàn)在大部分社區(qū)都設(shè)置了社區(qū)事務(wù)公布欄，但是社區(qū)事務(wù)的公布不應(yīng)流于形式，應(yīng)當(dāng)把社區(qū)所有涉及廣大居民生活的事務(wù)都進(jìn)行公開(kāi)，包括社區(qū)財(cái)務(wù)、社區(qū)任免等，另外社區(qū)財(cái)務(wù)應(yīng)堅(jiān)持每季度都進(jìn)行收支公示，同時(shí)年終年初的話需要向社區(qū)居民代表大會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)預(yù)決算情況，并成立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組定期審核公布。

（三）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定

運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和思想教育手段，正確處理新時(shí)期社會(huì)矛盾，依法處理人民來(lái)信、來(lái)訪，充分發(fā)揮人民來(lái)訪法律顧問(wèn)室的作用，努力防止和化解群體性上訪案件，不斷密切黨群、干群關(guān)系。

1.積極建設(shè)“平安社區(qū)”：

建立健全街道、社區(qū)、居民小組三級(jí)糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持集中排查和經(jīng)常排查相結(jié)合，預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。積極配合“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理落實(shí)治安防范措施，堅(jiān)決打擊各種違法犯罪和地方惡勢(shì)力，嚴(yán)防重大惡性案件、群體性事件和災(zāi)害事故的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作，積極穩(wěn)妥地做好社區(qū)的幫扶和矯正工作。

2.開(kāi)設(shè)社區(qū)論壇：

通過(guò)街道建立社區(qū)論壇的模式，可以把社區(qū)居民日常生活中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題都擺到明面上來(lái)尋找解決途徑，然后每個(gè)月都可以通過(guò)社區(qū)論壇與居民直接溝通，對(duì)社區(qū)生活中的問(wèn)題進(jìn)行直接對(duì)話，并多方收集意見(jiàn)，提出解決方案，讓社區(qū)論壇成為與社區(qū)居民溝通的連心橋。

3.建立民情收集信息站：

社區(qū)可以組建民情信息站點(diǎn)，由社區(qū)干部通過(guò)劃分片區(qū)包干的形式“深入群眾察民情、勤于記事知社情、落實(shí)責(zé)任辦實(shí)事”。另外聘請(qǐng)熱心的民情信息員去主動(dòng)收集和登記民情信息來(lái)定期向社區(qū)居委會(huì)反饋，這樣就可以構(gòu)成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的信息收集反饋網(wǎng)絡(luò)，從而更好地為社區(qū)居民更好的排憂解難。

（四）創(chuàng)新社會(huì)管理，深入開(kāi)展人民調(diào)解工作

要正確解決和處理諸類糾紛矛盾，防止這些矛盾的發(fā)生甚至激化，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，就要廣泛開(kāi)展基層人民調(diào)解工作。加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑，在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中具有基礎(chǔ)性作用?；鶎尤嗣裾{(diào)解工作是最有效、最直接的化解民事糾紛矛盾的處理方式，原因在于人民調(diào)解在化解矛盾糾紛時(shí)具有不傷感情、成本低、效率高的工作特色。同時(shí)作為基層調(diào)解員具有介入早、零距離、平等協(xié)商、互諒互讓、方法靈活、容易執(zhí)行等特點(diǎn)。因此，逐步強(qiáng)化基層人民調(diào)節(jié)隊(duì)伍的組建，確保調(diào)節(jié)人民調(diào)節(jié)工作向規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，同時(shí)強(qiáng)調(diào)調(diào)節(jié)工作的創(chuàng)新性，提高基層社區(qū)糾紛的監(jiān)控率和快速處置反應(yīng)能力，為基層人民調(diào)解工作提供保障，是新形勢(shì)下創(chuàng)新基層社區(qū)民主法治建設(shè)的好方法。

（五）發(fā)揮人大代表聯(lián)系選民化解社會(huì)矛盾糾紛的作用

以每年召開(kāi)的人代會(huì)為集中民意、反映民智、建言獻(xiàn)策的民主平臺(tái)，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)的意見(jiàn)建議，市（區(qū)）人大以街道辦“人大代表之家”為平臺(tái)，聽(tīng)取基層群眾、職工意愿訴求，通過(guò)發(fā)揮人大代表為民代言的優(yōu)勢(shì)，把群眾的上訪訴求整理歸納為人大代表意見(jiàn)建議，按規(guī)定程序提出，由各級(jí)人大相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整理材料提交給有關(guān)部門處理，確保廣大人民群眾所反應(yīng)的問(wèn)題和訴求能夠有效解決。