關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理問題的幾點(diǎn)思考

張愛麗

【摘要】：近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益增長(zhǎng)與國(guó)際地位的不斷提高，在建設(shè)工程方面也取得了很好的業(yè)績(jī)。各單位都開始采用招投標(biāo)的方式來進(jìn)行建設(shè)，極大地推進(jìn)了建設(shè)工程行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。但是，建設(shè)工程招投標(biāo)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，如不加強(qiáng)規(guī)范、科學(xué)化的管理就很容易出現(xiàn)問題。本文分析了目前我國(guó)影響建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的因素，并提出了相關(guān)解決對(duì)策，以供相關(guān)單位進(jìn)行參考。

【關(guān)鍵詞】：建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；管理；對(duì)策

【前言】： 目前，招投標(biāo)交易方式在全球范圍內(nèi)已趨于成熟，許多國(guó)家開始在公共性的財(cái)政資金采購(gòu)活動(dòng)中引用這種招投標(biāo)的交易方式。招投標(biāo)主要是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，使先進(jìn)生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而最大程度的實(shí)現(xiàn)公平、公開、公正和擇優(yōu)。工程招標(biāo)是每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的必經(jīng)階段，這一過程并不是花最少錢的投標(biāo)商就能夠獲得工程的投標(biāo)，其中有很多繁瑣的問題需要注意。因此，企業(yè)須采取恰當(dāng)?shù)拇胧┦沟谜型稑?biāo)的過程規(guī)范化、科學(xué)化，從而促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1、影響建設(shè)工程招投標(biāo)的因素

1.1相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還不夠健全

建設(shè)工程招投標(biāo)是在一個(gè)公平、公正、公開的平臺(tái)上進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，是平衡市場(chǎng)的一種先進(jìn)手段，是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，由于我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，招標(biāo)投標(biāo)方面的相關(guān)法律、法規(guī)體系尚不健全，行政監(jiān)督和社會(huì)制約機(jī)制力度不夠，往往在問題發(fā)生之前沒有相關(guān)的整改措施。

1.2行政干預(yù)

招投標(biāo)程序是相關(guān)行政部門制定的，在實(shí)際操作中行政部門具有監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，不像發(fā)達(dá)國(guó)家的行政部門只是宏觀管理，而不直接參與的方式，使得我國(guó)招投標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，許多工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看好像是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，招投標(biāo)的程序合理合法，但實(shí)際上在每個(gè)環(huán)節(jié)上都可能出現(xiàn)“指導(dǎo)性意見”，很多工程建設(shè)單位不能獨(dú)立自主地進(jìn)行，都要受來各自方面的行政力量的干預(yù)和制約。有的主管部門濫用行政權(quán)利限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給某個(gè)施工單位，出現(xiàn)陪標(biāo)、圍標(biāo)等不良行為，使招投標(biāo)徒具形式，出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)現(xiàn)象。

1.3標(biāo)底隨意和泄密

雖然我國(guó)實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制度，受長(zhǎng)期的習(xí)慣影響，建設(shè)單位的主觀傾向性還是普遍存在的，加上行賄受賄、關(guān)系、情面等影響，標(biāo)底極易泄漏，保密性差，有時(shí)為了讓自己心中的單位中標(biāo)，標(biāo)底編制很不嚴(yán)謹(jǐn)，為的是讓其他投標(biāo)單位偏離標(biāo)底而溜標(biāo)。

1.4評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性

評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是最易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，其直接關(guān)系到招標(biāo)方和投標(biāo)方的切身利益，也直接影響工程的實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)工程“三控制”目標(biāo)的關(guān)鍵之一。要保證評(píng)標(biāo)定標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法。

其實(shí)最主要的還是人的因素：①評(píng)標(biāo)委員會(huì)是由單數(shù)5人以上的人員組成，而且專家要占2/3，評(píng)標(biāo)尺度、標(biāo)準(zhǔn)、主觀權(quán)都有很大的自由度，在評(píng)標(biāo)過程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強(qiáng)。②評(píng)標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。③人為的溜標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)單位少于3個(gè)的必須重新招標(biāo)，連續(xù)兩次溜標(biāo)的可以議標(biāo)。有些建設(shè)單位就是抓住這點(diǎn)，人為的限制投標(biāo)單位數(shù)量，達(dá)到議標(biāo)的目的。

1.5行賄受賄

主要是指投標(biāo)方的違規(guī)行為，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，加之施工單位的改制，數(shù)量眾多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，一些施工單位為了獲取項(xiàng)目，常常采取不當(dāng)行為，如：低價(jià)中標(biāo)，再采取偷工減料；弄虛作假騙取中標(biāo)；串標(biāo)；轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包；工程結(jié)算和驗(yàn)收時(shí)行賄送禮等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

2、加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的對(duì)策分析

2.1加強(qiáng)工程招標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

法律是保障一切利益的基礎(chǔ)。首先，憲法是我國(guó)的根本大法，對(duì)我國(guó)的憲法進(jìn)行詳細(xì)的解讀是建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍的前提，一切法律都要以憲法為主；其次，還要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律的建設(shè)和完善，進(jìn)行相關(guān)法律的建設(shè)有助于規(guī)范工程招標(biāo)的大環(huán)境，也能為執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管工作提供必要的保障；然后，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，執(zhí)法隊(duì)伍只有擁有了嚴(yán)格的管理制度，才能保障執(zhí)法隊(duì)伍工作的順利進(jìn)行。

2.2嚴(yán)厲遏制不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為

為了遏制建設(shè)工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的弄虛作假、實(shí)施壟斷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，有關(guān)部門必須提高對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)以及合同履約所需支付的保證金的額度，從而有效防止那些不合格的企業(yè)中標(biāo)；完善招投標(biāo)方法的運(yùn)行方式，取消投標(biāo)報(bào)名的方式，有效的限制招投標(biāo)的數(shù)量和人數(shù)；改善投資管理體制，需要避免同體投資、監(jiān)督以及管理現(xiàn)象的出現(xiàn)；改善相關(guān)的法律法規(guī)體系，嚴(yán)厲處罰那些具有明顯腐敗行為的個(gè)人或者單位，堅(jiān)決杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的出現(xiàn)。

2.3加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管

對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管并不是簡(jiǎn)單的對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，而是貫穿整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的始終，才能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。首先，相關(guān)部門要在工程招標(biāo)前期對(duì)工程招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行深入的調(diào)查和了解，盡量規(guī)避招標(biāo)、壟斷、弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，對(duì)招標(biāo)人遞交的相關(guān)資料必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保招標(biāo)人不再文件上弄虛作假。然后，要對(duì)工程招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行必要的監(jiān)督，確保工程招標(biāo)的秩序和環(huán)境的公平性。此外，對(duì)工程招標(biāo)的后期工作也要進(jìn)行必要的監(jiān)督，避免一些招標(biāo)人或者投標(biāo)人暗中運(yùn)作，避免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4實(shí)施電子招標(biāo)

電子投標(biāo)主要是指通過網(wǎng)上的招投標(biāo)平臺(tái)來進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，電子化進(jìn)行，文件全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，評(píng)標(biāo)也實(shí)行遠(yuǎn)程對(duì)話，監(jiān)管實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，通過網(wǎng)絡(luò)上的招投標(biāo)平臺(tái)來進(jìn)行交易，并共享誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)行電子化招投標(biāo)。為促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)公開透明運(yùn)行，通過建設(shè)網(wǎng)上招標(biāo)交易平臺(tái)，可以節(jié)約社會(huì)資源。還可以采用全程依托網(wǎng)上招投標(biāo)的全體電子化招投標(biāo)交易平臺(tái)。通過實(shí)施電子招標(biāo)，不僅有利于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，防止腐敗，也是建設(shè)工程招投標(biāo)的良性發(fā)展方向。

結(jié)束語(yǔ)

要強(qiáng)化招投標(biāo)的制度和提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照"公開、公正、公平"和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建設(shè)市場(chǎng)。對(duì)于目前招投標(biāo)過程中存在的一些弊端，一定要完善法律法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)以及強(qiáng)化過程監(jiān)督等，這樣才能更好地規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建設(shè)市場(chǎng)，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)秩序逐漸走向規(guī)范化、法制化的軌道，工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平才會(huì)逐步提升。

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