以太原市為例談應急避難場所規(guī)劃建設

韋焱晶

【摘要】：分析了太原市的主要災害，確定了應急避難場所的類型，結合太原市應急避難場所的控制標準，剖析了太原中心城區(qū)應急避難場所有效避難面積供給與需求的關系，并針對太原市應急避難場所存在問題，提出了解決問題的建議。

【關鍵詞】：避難場所；配套設施；避難面積

1、 概述

近幾年來發(fā)生了汶川大地震、玉樹地震等重大地震災害，接二連三的大地震，使得各個城市對城市防災減災的規(guī)劃建設越來越重視。

太原市處于山西地震帶中段，歷史上是中強及破壞性地震多發(fā)地區(qū)。有史料記載，太原市共記錄M≥5 級地震11 次，最大是1102 年太原的6.5 級地震，太原基本烈度達到8 度。最近的幾十年中，最大地震是1957 年和2002 年的3 次ML = 5.0 級的地震。四川大地震后，至今，太原發(fā)生了6 次有感地震。多年資料表明，太原一帶是中強地震的多發(fā)區(qū)。

1.1太原市應急避難場所的類型

太原市常見自然災害有暴雨、地質、地震等； 常見事故災難有火災、化學事故、生命線工程事故、道路交通事故等幾種。從災害發(fā)生的影響范圍、應對方式、災損、災后恢復難度等多方面，對太原可能遇到的災害進行評價。地震及其次生災害是影響太原的最主要的一類災害。針對此類災害，應急避難場所主要是地震及自然災害發(fā)生后，將受災人員疏散、安置到開敞室外空間。因此，太原市應急避難場所主要為場地型避難場所。場地型避難場所通常是綠地、公園、廣場、學校中的操場、體育場地等開敞空間，具有災時緊急避難和臨時生活功能的場地。

1.2太原市應急避難場所的控制標準

太原市應急避難場所推薦規(guī)劃建設控制標準。結合山西標準和國家標準，且根據(jù)太原市人口密度、建筑高度、建設用地性質等實際情況，太原市的應急避難場所規(guī)劃建設控制標準分為中心避難場所、固定避難場所、緊急避難場所三類。

2 、太原市應急避難場所資源供給能力與需求分析

2.1太原市應急避難場所有效避難面積分析

利用現(xiàn)狀的公園、廣場、體育場、學校操場等開闊地作為避震疏散場所。太原市現(xiàn)狀共有避難場所440個，緊急避難場所有效避難面積 88.13 hm2 ，中長期避難場所有效避難面積為 488.31 hm2 。

2020 年太原市共有避震疏散場所1139個，緊急避難場所有效避難面 積 246.72hm?，中長期避難場所有效避難面積為 1454.89hm?。

2.2太原市應急避難場所需求分析

借鑒國家標準及國內(nèi)外城市的經(jīng)驗，建議避難人口的計算方法為： 緊急避難場所按全部常住人口計算，中短期避難人口按常住人口的2 /3 計算，長期避難人口按常住人口的1/3 計算。

2.2.1 現(xiàn)狀太原市應急避難場所需求面積分析。2010年太原市常住人口為 285萬人，若發(fā)生地震，緊急避難人口共計285萬人，避難場所有效避難面積最少需 427.5萬㎡；中短期避難人口則為190萬人，固定避難場所有效面積最少需380 萬㎡；長期避難人口為94 萬人，長期避難場所有效面積最少需 188 萬㎡ 。

2.2.2 2020年全市應急避難場所需求分析。根據(jù)《太原市總體規(guī) 劃》預測，至2020年全市常住人口為360萬人，若發(fā)生地震、緊急避難人口為360萬人，避難場所有效避難面積最少需540萬 ㎡；中短期避 難人口為 240萬人，避難場所有效避難面積最少需480萬㎡；長期避難人口為119萬人，避難場所有效避難面積最少需238萬 ㎡ 。

2.3太原市應急避難場所有效避難面積與總需求量的關系

從 2010 年太原市可用避難場所有效避難面積看，全市現(xiàn)有避難場所有效避難面積能夠滿足現(xiàn)狀（2010年）全市應急避難場所總需求量。規(guī)劃期末，2020 年太原市規(guī)劃應急避難場所有效避難面積總供給能力亦能滿足規(guī)劃期末總需求量。

2.4太原市應急避難場所的問題

雖然太原市應急避難場所有效避難面積能 滿足規(guī)劃期末的需求，但是，在避難場所疏散距離、疏散通道、空間分布、不同級別的配置及避難場所的設施配置等方面存在如下問題：

2.3.1 應急避難場所空間分布不均勻，各區(qū)域資源短缺和過剩問題顯著。全市六大分區(qū)內(nèi)應急避難場所空間分布不均勻，造成有些分區(qū)的避難場所資源供給量少于需求量，有些分區(qū)的供給量遠大于需求量。例如迎澤區(qū)現(xiàn)有避難場所可容納避難人口為該分區(qū)現(xiàn)狀（ 2010 年）常住人口的 67% ，杏花嶺區(qū)現(xiàn)有避難場所可容納中長期避難人口為該區(qū)域現(xiàn)狀（ 2010 年） 常住人口的48% ，萬柏林區(qū)為72.3% ，小店區(qū)為81% ，晉源區(qū)為 103.5% ，尖草坪區(qū)則高達194% 。

2.3.2 應急避難場所單位面積差異大，避難服務水平差距大。

位于城市中心的杏 花 嶺 區(qū)、迎 澤 區(qū)的開敞空間偏小，且周邊 高樓林立，導致每個避難場所有效避難面積較小，緊急避難場所偏多，固定避難場所偏少。而離城市中心區(qū)遠的小店區(qū)、晉源區(qū)、尖草坪區(qū)的平均每個避難場所有效使用面積較大，可用于中長期避難的場所較多。另外，杏花嶺區(qū)、小店區(qū)、萬柏林區(qū)缺乏具有中心級別功能的應急避難場所。

2.3.3 太原市應急避難場所普遍缺乏必備的配套設施，應急避難功能低下。

雖然太原市 2010 年已挑選了400多處避難（險）場所，并掛牌，但這些已掛牌的場所，大部分只是掛有指示牌，標明為應急避險場所，其應有的應急供水、供電、醫(yī)療、物資供應、廣播通訊、醫(yī)療等應急避難場所的設施至今也不健全，導致應急避難系統(tǒng)效能差。

3 、 太原市應急避難場所規(guī)劃建議

3.1 增配不滿足需求區(qū)域的避難場所，確保各區(qū)避難場所空間分布均勻。規(guī)劃應增配杏花嶺、迎澤區(qū)的應急避難場所，縮短避難場所的疏散距 離。針對城市中心區(qū)建筑密度大、人口密度高、建設用地緊缺的特點，利用棚戶區(qū)改造，將部分配套不完善，房屋破舊的棚戶區(qū)拆除改造為公共綠地、廣場，并完善配套設施，提高其防災性能。

3.2 完善避難場所的配套設施，提高應急避難功能。緊急避難場所應配置指示標志、臨時用水、臨時廁所等為保障避難人員基本生理需求，應設置的應急設施，固定避難場所為改善避難人員生活條件，在應急設施的基礎上應增設的配套設施。除用水、排污、供電照明等設施外，還應設置災民棲身場所、生活必需品與藥 品儲備庫、消防設施、應急通信設施與廣播設施、臨時發(fā)電與照明設備、醫(yī)療設施等。中心避難場所應增加應急管理、應急排污、應急通信、應急通風設施、停機坪等，成為功能強大的全市和各區(qū)的 應急避難中心。

【參考文獻】：

[1]防災避難場所設計規(guī)范（ 報批稿） [S].

[2]應急避難場所建設標準[Z].