促進綠色城鎮(zhèn)化與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對策研究

熊少宇

【摘要】：綠色城鎮(zhèn)化是在人口、產(chǎn)業(yè)、土地、地域空間等發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程中注重社會、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。它以資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳減排、經(jīng)濟高效為主要特征，以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以集約高效為約束條件，以高新科技為技術(shù)手段，旨在實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的共融共生。因此必須將新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)在行動要素層面進行整合歸并，以重點建設(shè)任務(wù)為抓手，在建設(shè)機制、評價方法、政策體系等方面消除割裂與掣肘，構(gòu)建新的發(fā)展系統(tǒng)，實現(xiàn)兩者的協(xié)同推進與融合發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：綠色城鎮(zhèn)化；綠色產(chǎn)業(yè)；協(xié)同發(fā)展；措施

【導(dǎo)言】：

我國已進人全面建成小康社會的決定性階段，也處于城鎮(zhèn)化深人發(fā)展的關(guān)鍵時期，我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進的，存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。因此，新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進，既是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本要求，也是生態(tài)文明建設(shè)的必破之題。

1、綠色城鎮(zhèn)化及綠色產(chǎn)業(yè)

城鎮(zhèn)化是指伴隨科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力的發(fā)展，國家或地區(qū)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型向現(xiàn)代城市型變化的過程。綠色城鎮(zhèn)化區(qū)別于一般的城鎮(zhèn)化，而是在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上進一步提出要求，即具有低消耗、低排放和高效有序的特點，以環(huán)境友好為特征，以可持續(xù)發(fā)展為目的，著眼于生態(tài)平衡，以人為本，將人們的舒適生活作為目標(biāo)，促進人與自然的和諧。其主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，例如金融業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)，同時更要合理有效地處理第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)所帶來的環(huán)境污染和資源短缺等問題，綠色城鎮(zhèn)化創(chuàng)建出的綠色社會也要滿足人們的綠色需求，帶動綠色消費。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014一2020年）》，推進綠色城鎮(zhèn)化需要構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，尊重自然格局，保護自然景觀，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，嚴(yán)格新城、新區(qū)設(shè)立條件和程序，強化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

綠色產(chǎn)業(yè)主要是指在生產(chǎn)過程中消除環(huán)境污染物的排放，以達到節(jié)約資源、降低能源消耗、保護生態(tài)環(huán)境的目的，在這個過程中更多地采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等高新技術(shù)。綠色產(chǎn)業(yè)以可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護為理念，以綠色資源開發(fā)和環(huán)境保護為基礎(chǔ)，能夠促進經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)以及垃圾的回收和處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于綠色產(chǎn)業(yè)，也是綠色城鎮(zhèn)化進程的主力產(chǎn)業(yè)，是具有巨大發(fā)展?jié)撋椎氖袌?。其實綠色產(chǎn)業(yè)還是區(qū)別于第三產(chǎn)業(yè)的，因為第三產(chǎn)業(yè)的定義使用的是剩余法，并不是所有的第三產(chǎn)業(yè)都屬于綠色產(chǎn)業(yè)，并且綠色產(chǎn)業(yè)也廣泛地滲透到第一、第二產(chǎn)業(yè)中。綠色產(chǎn)業(yè)更有一種積極的態(tài)度，是符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)階段國情的綜合性產(chǎn)業(yè)群體。

2、綠色城鎮(zhèn)化與綠色生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)同推進的現(xiàn)實障礙

2.1生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)本身機制不健全

生態(tài)文明建設(shè)是理念、制度和行動的綜合體系，需要建立長效機制，中央通過頒布《全面深化改革若干重大問題的決定》《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列政策文件不斷強化生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計。從實踐看，當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)機制還不健全，手段上主要采取了示范試點建設(shè)、強化監(jiān)督與獎懲等措施，自上而下開展生態(tài)文明建設(shè)。但是，生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動力不足，地方政府始終處于發(fā)展與約束的動態(tài)博弈中，歸根結(jié)底是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)主體不明確，全國32個省市區(qū)組建的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作小組基本屬于一種議事性機構(gòu)，沒有常設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

2.2我國的綠色產(chǎn)業(yè)數(shù)量少，發(fā)展艱難

與國際上其他國家相比相距甚遠，中國的綜合現(xiàn)代化水平指數(shù)為33點，排世界108個國家的第62位，而中國第二次現(xiàn)代化，即從工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟、從工業(yè)社會向知識社會、從工業(yè)文明向知識文明、綠色文明轉(zhuǎn)變的指數(shù)為33點，排世界108個國家的第55位。綠色產(chǎn)業(yè)研發(fā)需要科技人才和新型設(shè)備，這些都需要大量的資金。因為綠色產(chǎn)業(yè)具有正外部效應(yīng)，具有高風(fēng)險的特點，因此商業(yè)銀行等金融機構(gòu)不愿承擔(dān)風(fēng)險而貸款給綠色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了綠色產(chǎn)業(yè)的金融支持少。例如：在北京地區(qū)，只有北京農(nóng)村商業(yè)銀行定位于立足城鄉(xiāng)，服務(wù)三農(nóng)，因此商業(yè)銀行對于滿足北京市綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是遠遠不夠的。

3、促進綠色城鎮(zhèn)化與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策

3.1政府應(yīng)多出臺扶持低碳高新綠色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以低碳高新產(chǎn)業(yè)為新的經(jīng)濟增長點，在資金、技術(shù)和市場競爭力上給予支持，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級；國家相關(guān)部委應(yīng)加強與金融機構(gòu)合作，聯(lián)合開展工業(yè)綠色發(fā)展重點項目推薦工作，共同支持一批重點項目。

3.2積極發(fā)展綠色建筑，降低能源消耗

進一步提高城市建筑在適應(yīng)氣候變化方面的能力；重點發(fā)展集安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能于一體的新型建筑材料及制品，滿足綠色建筑發(fā)展需要；加快綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立綠色建筑推廣和協(xié)調(diào)應(yīng)用組織，集中解決綠色建材在生產(chǎn)和應(yīng)用中面臨的困難，不斷積累綠色建材推廣工作經(jīng)驗，切實保證各項工作有效推進，帶動建材工業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級。

3.3嚴(yán)格相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，保障工程建筑標(biāo)準(zhǔn)

在引導(dǎo)集約利用資源能源方面發(fā)揮強有力的約束作用。力爭在2020年實現(xiàn)建筑節(jié)能3.51億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)；擴大綠色標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍，不僅要在建筑領(lǐng)域明確有關(guān)“綠色目標(biāo)”，在能源、交通、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域也應(yīng)細(xì)化具體的綠色標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合行政法規(guī)加強監(jiān)管。

3.4大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

將企業(yè)的制造方式、制造模式轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化程度高、知識技術(shù)密集的方向，去除無效低端的過剩產(chǎn)能，擴大中高端產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，通過供給側(cè)改革，發(fā)展中高端綠色產(chǎn)業(yè)，切實滿足人民需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從“中國制造”升級為“中國創(chuàng)造”。

結(jié)束語

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)是一脈相承的科學(xué)體系，兩者的協(xié)同推進是實現(xiàn)“五位一體”社會主義現(xiàn)代化總體布局的現(xiàn)實途徑。堅持綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福社、關(guān)乎民族未來的長遠大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。

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