對生態(tài)城市規(guī)劃和建設相關問題的思考

彭黎明

【摘 要】：城市是人類生活的樂園，但目前由于多方面的原因，城市所面臨的危機越來越嚴重，而生態(tài)城市概念就是在這種歷史背景下產生的。本文圍繞著生態(tài)型城市規(guī)劃設計中的一些要素，介紹了生態(tài)城市規(guī)劃的概念與價值、生態(tài)城市規(guī)劃中應遵循的一些原則以及當前國內城市生態(tài)規(guī)劃普遍存在的問題等，并在此基礎上，對我國生態(tài)型城市規(guī)劃建設提出了一些建議。

【關鍵詞】：生態(tài)城市；城市規(guī)劃

建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎國家發(fā)展的長遠大計。黨的十八大把生態(tài)文明建設放在十分突出的地位，列入實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)了全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀基本要求。在我國長期處于城市化加速期的大背景下，生態(tài)城市建設成為構建生態(tài)文明的基礎和抓手，發(fā)揮著提綱挈領的重要作用。

生態(tài)城市是在生態(tài)學原理和可持續(xù)發(fā)展理論支撐下，在城市所處區(qū)域自然環(huán)境綜合約束下的城市發(fā)展模式，具有和諧性、高效性、持續(xù)性、整體性、區(qū)域性和結構合理、關系協(xié)調等特點。建設生態(tài)型城市，既是順應城市演變規(guī)律的必然要求，也是推進城市的持續(xù)快速健康發(fā)展的迫切需要。近十年來，國內上百個城市紛紛提出建設生態(tài)城市的奮斗目標，但當前生態(tài)城市建設中還存在不少誤區(qū)和缺陷。一是對生態(tài)城市內涵理解庸俗化，單純追求自然環(huán)境的美化，簡單地把“花園城市”、“綠色城市”等同于生態(tài)城市。二是在城市生態(tài)建設中存在急功近利現(xiàn)象，熱衷于通過大拆大建營造所謂的人工高檔景觀，影響了自然生態(tài)系統(tǒng)綜合生態(tài)效益的發(fā)揮。三是忽視城市基礎設施對地質環(huán)境的破壞，導致河道整治溝渠化、地表過度硬化等非生態(tài)問題。四是生態(tài)城市建設重開發(fā)輕保護，城市面貌高度雷同化，喪失了地方和民族特色。

生態(tài)城市建設暴露出的諸多不足顯示了各級政府理念與意識的欠缺，還沒有成為廣大干部群眾的自覺行動。由于生態(tài)城市建設尚處于探索階段，對城市形象設計的理論、方法、內容以及建設的方向沒有明確把握，不能很好地處理生態(tài)城市建設與城市經濟、城市文化發(fā)展的關系等等，這些原因直接或間接地造成了生態(tài)城市建設的失誤。我們建議，我國生態(tài)城市建設應該從以下幾個方面著手：

1、加強領導和組織協(xié)調，發(fā)揮政府主導作用。政府是城市規(guī)劃建設的直接組織者，在涉及城市規(guī)模、功能布局和重大項目、重點工程等方面的建設時，只有政府才有能力承擔組織者的角色，調集必要的人力、物力和財力。生態(tài)城市建設涉及內容極廣，政府必須發(fā)揮協(xié)調作用以理順各種關系，協(xié)調好全局與局部、近期與遠期、發(fā)展與保護等關系之間的矛盾。如理順規(guī)劃、城建、土地、公安、環(huán)保、衛(wèi)生等部門在生態(tài)城市建設中的職責權限及其相互關系；建立綜合管理機制，強化日常城市管理等等，從而形成各部門各盡其責，全社會共同參與的建設氛圍，以確保生態(tài)城市建設目標的實現(xiàn)。

2、提高公眾生態(tài)意識，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念。城市經濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境是不可分割的整體，保護環(huán)境就是保護資源、保護生產力也是保護人類自己。各級領導和決策者首先要有更強的生態(tài)意識，決不能以犧牲環(huán)境，換取短期的經濟發(fā)展。要廣泛開展環(huán)境宣傳教育，倡導生態(tài)文明，建立完善公眾參與機制，營造良好的社會輿論氛圍。要積極培育“保護生態(tài)、人人有責”的社會風尚和生態(tài)道德，樹立公眾強烈的生態(tài)責任感，并取得市民群眾對生態(tài)城市建設工作的理解和支持。

3、堅持城市規(guī)劃優(yōu)先，明確城市發(fā)展定位。建設生態(tài)城市要堅持“以人為本”的理念，在城市規(guī)劃中導入生態(tài)經濟的基本原則，實現(xiàn)科學性與藝術性的結合，提高規(guī)劃的社會滿意度。城市規(guī)劃一方面要滿足人們在物質方面的需求，提供完善的基礎設施，營造優(yōu)美的人居環(huán)境；另一方面要滿足人們在文化、藝術、社會參與等精神方面的需要，保證城市具有良好的社會風氣與健康的精神風貌，提高社會系統(tǒng)的層次和文明程度。規(guī)劃城市規(guī)模要注意與所在地域的自然環(huán)境容量和資源承載力相協(xié)調，并對城市空間環(huán)境，包括城市的各類建筑、公用設施、園林小區(qū)等作出整體的構思與設計，從而營造出現(xiàn)代城市富有人情味的公共空間，充分體現(xiàn)人與自然的和諧。同時，在城市建設過程中要規(guī)劃好自然生態(tài)保護區(qū)，避免對自然遺產、文物古跡等的破壞，多留遺產，少留遺憾。

4、加快基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境承載力。當前城市基礎設施建設、特別是與環(huán)境相關的基礎設施建設滯后，是影響生態(tài)城市建設的關鍵因素。要加快環(huán)境基礎設施建設，形成完善的污水收集和處理系統(tǒng)，實施城鎮(zhèn)固體廢物分類收集體系和生活垃圾無害化處理。要構建城市清潔能源系統(tǒng)，改變燃煤為主的能源結構，實現(xiàn)城市能源清潔化、低碳化。要科學規(guī)劃各種交通方式，大力發(fā)展綠色高效的公交，以大容量快速公交系統(tǒng)為主導，形成方便快捷、高效低碳、人性化的公交體系。要構建城市和諧水系，形成健康的水循環(huán)系統(tǒng)，保護自然水體及濕地，將污水資源化、再生利用和節(jié)水緊密結合。

5、遵循生態(tài)經濟規(guī)律，調整優(yōu)化產業(yè)結構。產業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的重要問題，關系到城市定位和城市整體發(fā)展目標。21世紀是中國城市實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的關鍵時期，不僅要實現(xiàn)傳統(tǒng)的產業(yè)革命，完成工業(yè)化任務，還要迎頭趕上世界范圍內新一輪新技術革命。為了實現(xiàn)這雙重任務，一方面要用新技術來改造和發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)，使其獲得新的生命力；另一方面要有重點、有選擇地發(fā)展高新技術及其產業(yè)群，占領若干高新技術領域的制高點。在建設生態(tài)城市過程中，要加快升級轉型步伐，嚴格把好招商引資項目關，充分做好環(huán)境評估工作。同時，要加大現(xiàn)有高耗能高污染企業(yè)關停并轉和整改，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)循環(huán)經濟，并打造一批生態(tài)都市型現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)揮區(qū)域自然因子的生態(tài)服務功能。

6、注重政策引導，健全生態(tài)創(chuàng)建長效機制。政策是調整城市經濟和社會發(fā)展的重要手段，在以生態(tài)為導向的城市建設中，政府可通過加強和完善生態(tài)管理政策，來引導城市建設及各項經濟活動遵循生態(tài)型戰(zhàn)略與規(guī)劃的要求。一是政府部門在政策制定方面，應把生態(tài)城市和城市生態(tài)經濟建設放在首位，加大城市建設的綠色含量，強化城市的生態(tài)功能及作用，用科學的發(fā)展觀統(tǒng)籌城市經濟發(fā)展。二是加大環(huán)保執(zhí)法力度，發(fā)揮價格杠桿在城市生態(tài)環(huán)境資源利用中的調節(jié)作用，建立一整套嚴密、可操作的執(zhí)法監(jiān)督機制。三是建立生態(tài)環(huán)境建設領導政績考核制度，推進生態(tài)市、縣、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動。政績考核包含經濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會進步三個方面，要科學設置綠色GDP和包括資源、環(huán)境、人才等指標，使政績考核真正成為生態(tài)城市建設的助推器。

生態(tài)城市建設不僅能提高我們的生活質量和品質，同時還能幫助人類和自然的和諧發(fā)展。生態(tài)城市的建設有助于我們把握城市未來的發(fā)展動力，實現(xiàn)城市在新時代下的跨越。

【參考文獻】：

[1]關于生態(tài)城市規(guī)劃設計的若干問題思考 魏華申，王文興 - 《科技創(chuàng)新導報》.