加強(qiáng)城市規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的有效融合建設(shè)生態(tài)健康城市

【摘要】：生態(tài)城市簡單的說就是生態(tài)健康的城市。實(shí)際上，人類在很早之前都非常關(guān)注城市生態(tài)發(fā)展建設(shè)問題，專家學(xué)者也都進(jìn)行了大量的研究。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)，就要將生態(tài)保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃有效融合。本文闡述了城市規(guī)劃存在的問題，探討了生態(tài)保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃融合的原則，探究了有效的融合策略。

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)保護(hù)規(guī)劃；城市規(guī)劃；生態(tài)城市建設(shè)；融合

引言

近幾年來，受到資源短缺與環(huán)境惡化問題的影響，現(xiàn)代城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的重視程度逐漸加深，低碳城市、生態(tài)城市等成為城市建設(shè)的焦點(diǎn)。而要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)，首要任務(wù)應(yīng)將生態(tài)保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃相互融合。只有兩者有效融合，才能更好地發(fā)揮生態(tài)理論的作用，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展。

1、我國城市規(guī)劃建設(shè)存在的問題

1.1忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在城市建設(shè)早期，很多城市由于沒有充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性而忽略城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，從而出現(xiàn)大氣環(huán)境惡化、廢棄物污染等生態(tài)環(huán)境問題，對人們生活和城市發(fā)展造成了不良的影響。生態(tài)環(huán)境為人類的生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件，既是人類生存和發(fā)展的基本前提，也是一個城市可持續(xù)發(fā)展的基本前提。如果一個城市的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，就不可能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。目前，隨著人們生活水平的不斷提高和城市化進(jìn)程的加快，很多城市只注重發(fā)展速度，忽略了發(fā)展質(zhì)量，只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了生態(tài)效益，在規(guī)劃建設(shè)過程中忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，導(dǎo)致城市生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，綠地不斷減少，環(huán)境污染問題頻現(xiàn)，危害人們健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

1.2城市規(guī)劃隨意性強(qiáng)

城市規(guī)劃時常發(fā)生變動，隨意性強(qiáng)，主要原因有以下幾個方面：第一，城市發(fā)展變化速度快，經(jīng)過幾年的發(fā)展，最初制定的生態(tài)城市規(guī)劃方案，已經(jīng)不能達(dá)到城市生態(tài)化的要求，因此必須要進(jìn)行變更，這種變更是客觀性的變更；第二，地方領(lǐng)導(dǎo)每幾年就要換一屆，而生態(tài)城市建設(shè)卻是一個長期系統(tǒng)性的工程，不僅僅需要幾年，可能需要十幾年，甚至需要幾十年，但是每個地方領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)城市建設(shè)理解不同，生態(tài)城市規(guī)劃方案也有所不同；第三，某些地方政府，為了盡快獲得政績，時常會變更規(guī)劃，優(yōu)先規(guī)劃執(zhí)行那些政績顯著的項(xiàng)目，在一定程度上違背了生態(tài)城市建設(shè)規(guī)律。另外，某些項(xiàng)目施工單位為了獲得經(jīng)濟(jì)效益，時常在未經(jīng)過允許的情況下，變更規(guī)劃方案，給生態(tài)城市建設(shè)造成了非常大影響。后兩種情況都屬于主觀變更，絕大多數(shù)都不利于生態(tài)城市發(fā)展。

1.3城市規(guī)劃建設(shè)不合理

當(dāng)前，城市規(guī)劃建設(shè)存在很多不合理的地方，一些地方政府為了追求政績，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，急功近利，造就了諸多勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”、“短命工程”；一些城市的工業(yè)用地和居住用地混在一起，有的高污染企業(yè)甚至就建在兩個別墅區(qū)之間，把城市面貌搞得亂七八糟，極不和諧；不少城市以少占地和30年房齡就夠本為由，興起了大拆大遷之風(fēng)，甚至許多建筑未使用幾年就以各種理由被爆破重建，林林總總等不科學(xué)、不合理的城市規(guī)劃建設(shè)造成了社會資源的巨大浪費(fèi)。

1.4城市規(guī)劃的公眾參與不完善

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的主體不僅僅是政府，還包括代表各種利益集團(tuán)的開發(fā)商，這些不同群體的利益需求必然會反映到對空間資源的爭奪上。因此，城市總體規(guī)劃必須反映多元利益群體的需求，需要廣泛的公眾參與來實(shí)現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但是規(guī)劃編制過程中的公眾參與，大多是停留在表面上，相關(guān)的利益集團(tuán)對規(guī)劃編制的有限參與，使得最終的城市總體規(guī)劃實(shí)施結(jié)果與群眾的需求不一致，而且在城市規(guī)劃的實(shí)施過程中，實(shí)施者很容易就把以人為本的元素省略掉。

1.5地方特色不鮮明，綜合功能不健全

現(xiàn)在，大部分的城市規(guī)劃不是結(jié)合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等，而是貪大求洋，舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃；不是結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)能力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實(shí)力和功能來搞規(guī)劃，而是在出政績、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃，因而出現(xiàn)一個模式、一張臉的城市建設(shè)或者城市設(shè)施功能不齊、配套不全，如過多地鋪設(shè)水泥路導(dǎo)致雨水降落到地上不容易滲透，造成排水不成暢通，暴雨季節(jié)容易出現(xiàn)城市內(nèi)澇災(zāi)害。

2、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃融合的有效策略

2.1合理布局土地資源、綜合防治環(huán)境污染

在進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市環(huán)境條件、城市土地使用兩者之間的關(guān)系，并以實(shí)際情況為根據(jù)，提出相應(yīng)的改進(jìn)、優(yōu)化建議，對城市土地資源進(jìn)行科學(xué)、合理地利用，使土地資源、城市布局趨于合理。在生態(tài)城市規(guī)劃中，應(yīng)綜合防治環(huán)境污染，在整體上做好對污染物排放的控制，并建立完善的預(yù)防環(huán)境污染的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)時監(jiān)測城市生態(tài)環(huán)境的變化情況。開展環(huán)境綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市規(guī)劃的要求，如通過建設(shè)垃圾處理廠，將生活垃圾集中分類處理，避免因采用不科學(xué)的垃圾處理方式而加重環(huán)境污染；在高速公路兩側(cè)設(shè)置隔音帶，降低車輛噪聲對附近居民的影響；加強(qiáng)夜間燈光管理，避免商業(yè)鬧區(qū)對市民產(chǎn)生影響。

2.2加強(qiáng)制度和法制建設(shè)

城市規(guī)劃一直以來都在發(fā)揮著工具角色，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，被賦予“藍(lán)圖”地位。新常態(tài)下隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是政府與市場的關(guān)系，規(guī)劃將成為政府的主要職能。首先，新常態(tài)下的城市規(guī)劃應(yīng)以完善用途管制為目的，建立健全法律法規(guī)體系，權(quán)責(zé)分明，落實(shí)到位；以空間立體交叉規(guī)劃為支撐，簡政放權(quán)調(diào)整行政管理體制。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)施和管理，一直以來城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理常常各行其道，脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，目標(biāo)與初衷相背離，導(dǎo)致規(guī)劃“變質(zhì)”、“走樣”。第三，新常態(tài)下城市規(guī)劃需要加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的法治化、制度化和規(guī)范化，依法規(guī)劃，依法管理，依法建設(shè)，以此加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可持續(xù)性；建立民主集中制度，公眾參與制度，城鄉(xiāng)一體化制度，規(guī)劃公示制度，旁聽制度。

2.3用“和諧的規(guī)劃理念”來指導(dǎo)城市規(guī)劃

通過生態(tài)保護(hù)規(guī)劃對城市及毗鄰地區(qū)自然、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境進(jìn)行綜合調(diào)查，全面分析生態(tài)特征、生態(tài)過程及生態(tài)問題、環(huán)境資源的生態(tài)潛力與制約因素等，評估城市人與自然的和諧度，從而制定相應(yīng)的規(guī)劃體系。城市規(guī)劃是一項(xiàng)與城市社會發(fā)展密切相關(guān)的主體性行為，涉及到人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系、人與自身發(fā)展的關(guān)系。因此要對城市的發(fā)展方向、功能布局、公共設(shè)施、公園綠地、道路河流等作出整體綜合的構(gòu)思與設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市功能多方面的合理要求。生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，包括人與人的和諧、人與自然的和諧、自然系統(tǒng)的和諧3方面的內(nèi)容。其中，追求自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧是基礎(chǔ)和條件，實(shí)現(xiàn)人與人和諧是生態(tài)城市的目的和根本所在，即生態(tài)城市不僅能“供養(yǎng)”自然，而且能滿足人類自身進(jìn)化、發(fā)展的需求，達(dá)到“人和”。

2.4彰顯以人為本思想、突出地方特色

過去城市功能定位為經(jīng)濟(jì)增長的引擎，大規(guī)模實(shí)行工業(yè)化，追求生產(chǎn)總值的增加，追求效率的提升。新常態(tài)下的城市規(guī)劃需要尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)三者之間的相互平衡和制約，三者統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)、走可持續(xù)發(fā)展道路；新常態(tài)下的城市規(guī)劃需加強(qiáng)城市的人文設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)城市的文化服務(wù)功能、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而改善城市功能，提高居民幸福指數(shù)；新常態(tài)下的城市規(guī)劃，注重休養(yǎng)生息、生態(tài)功能的修復(fù)、空間修補(bǔ)、文脈繼承、特色塑造，充分體現(xiàn)城市所在區(qū)域的地形地貌，彰顯地理特色。總體來講，有山有水的地方適度開發(fā)利用，平原地區(qū)沒必要過分造山挖湖，具有歷史建筑的加以保護(hù)，缺乏歷史氣息的城市沒有必要進(jìn)行仿古建設(shè)。新常態(tài)下的城市規(guī)劃不再是傳統(tǒng)以來的統(tǒng)一模式下的批量生產(chǎn)，而是各具特色。

2.5規(guī)范城市形態(tài)結(jié)構(gòu)、完善基礎(chǔ)設(shè)施

合理的城市空間布局對城市充分發(fā)揮形態(tài)功能，促進(jìn)城市健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。首先，在城市規(guī)劃建設(shè)時要為城市后期的發(fā)展預(yù)留足夠的規(guī)劃空間，確保規(guī)劃適應(yīng)城市以后的變化，比如在規(guī)劃建設(shè)時充分考慮城市以后的發(fā)展方向，規(guī)劃相應(yīng)的設(shè)施，為以后的發(fā)展做好準(zhǔn)備。其次，應(yīng)建立完善的交通網(wǎng)，對于大城市來說，應(yīng)該規(guī)劃建設(shè)地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)，緩解交通壓力，同時應(yīng)該加強(qiáng)公共汽車專用道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地發(fā)揮公共汽車的作用。

2.6注重低碳建筑、發(fā)展立體綠化

面對社會發(fā)展的需求和國家環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，居住區(qū)規(guī)劃中的低碳建筑已經(jīng)成為勢在必行的工作。但低碳與以往的耗能表現(xiàn)出嚴(yán)重的差異，如何在確保在既定的方案的基礎(chǔ)上做出低碳的改善是關(guān)鍵。居住區(qū)規(guī)劃中的低碳建筑，應(yīng)在以下幾項(xiàng)工作中努力：一是建筑群體之間的布局，應(yīng)盡量避免周邊式布局的應(yīng)用，提高自然通風(fēng)，加強(qiáng)空氣質(zhì)量和流通；二是建筑之間的距離適當(dāng)加大，將每一個居住空間進(jìn)行合理規(guī)劃，確保屋內(nèi)日照時間；三是建筑之間的地面減少剛性地面的選擇，盡量應(yīng)用低碳的地面，包括青石板、汀步石等。

此外，通過發(fā)展立體綠化建設(shè)生態(tài)型居住區(qū)，以有效的改善居住區(qū)建筑的密度，緩解人口集中以及用地緊張的壓力。發(fā)展屋頂綠化和垂直綠化，拓展小區(qū)的綠化空間，不僅使得綠化的覆蓋率得到提高，而且還提高了居住區(qū)整體的生態(tài)質(zhì)量，這也是提高人民居住環(huán)境的一個途徑。立體綠化在改善居住環(huán)境上不僅能夠吸污滯塵，而且在一定程度上能夠減少熱島效應(yīng)，節(jié)約資源。在一些發(fā)達(dá)的國家中，通過將建筑和環(huán)境形成統(tǒng)一整體，實(shí)現(xiàn)建筑形體同自然的契合，設(shè)計(jì)出同環(huán)境共生的建筑。比如，使用綠色植物將墻面或者陽臺覆蓋，增加小區(qū)的綠地景觀，更好的獲得了環(huán)境生態(tài)效益。

結(jié)束語

城市的發(fā)展水平包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類自身的發(fā)展，因此，為了讓城市更加適合人類居住，就要以“以人為本”為原則，充分考慮人們的生活習(xí)慣，滿足人們各方面的需求，同時，要以“可持續(xù)發(fā)展”為理念，提高城市環(huán)境質(zhì)量，營造健康良好的生活環(huán)境，促進(jìn)人們的生活質(zhì)量、健康水平與社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一，從真正意義上實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

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[2]蔣佳宇.生態(tài)城市建設(shè)存在的問題及對策研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2015.

作者簡介：倪艷芳（1966-），女，哈爾濱市，畢業(yè)于哈爾濱師范大學(xué)，本科，研究員級高級工程師，主要從事環(huán)境規(guī)劃編制、飲用水源保護(hù)等工作。